Тема 3. Государственный контроль и надзор в сфере

Финансовой деятельности

1. Система государственных органов, осуществляющих государственное регулирование предпринимательской деятельности

2. Элементы таможенного контроля

2.1. Таможенные режимы и таможенные платежи

2.2. Таможенные сборы

2.3. Таможенные пошлины

3. Налоговое администрирование

Доклад: рейтинг условий для предпринимательства Doing Business (ЭГ, 2010, №85)

1 СЛ Составной частью государственного управления выступает Государственный контроль — контроль, производимый уполномоченными органами государства за соблюдением законности в контролируемых сферах.

Его свойства:

а) наблюдение за соответствующими отношениями, действиями, состоянием окружающей среды и материальных ценностей,

б) осуществление юрисдикционной деятельности и применение принудительных мер;

в) использование разнообразных предупредительных мер и др.

контрольно-надзорные действия обеспечивают единство операций любого предпринимателя в рамках государственной специализированной деятельности.

Органы, осуществляющие контроль и надзор:

1. Комитет государственного контроля РБ является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

2. Министерство по налогам и сборам (инспекции). Основными задачами налоговых органов являются следующие: контроль за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве в пределах своей компетенции; обеспечение правильного исчисления, полного и своевременного внесения налогов в бюджет; осуществление валютного контроля; предупреждение, пресечение правонарушений в сфере своей компетенции и привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства о налогах и предпринимательстве.

3. СЛ Государственный таможенный комитет РБ осуществляет Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Таможенный контроль является одним из важнейших инструментов регулирования товарооборота и может служить инструментом защиты белорусского рынка.

4. СЛ Валютный контроль. Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Валютный контроль в РБ осуществляется органами валютного контроля и их агентами. Органами валютного контроля являются Национальный банк РБ, Правительство РБ. Агентами валютного контроля являются республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству РБ, областные (Минский городской) исполнительные комитеты, таможни, банки и небанковские кредитно-финансовые организации. Нормативной базой валютного контроля является Закон «О валютном регулировании и валютном контроле».

5. СЛ Энергетический надзор Органами, осуществляющими государственный энергетический надзор, являются управление государственного энергетического надзора Белорусского государственного энергетического концерна, предприятия "Энергонадзор" производственных объединений энергетики и электрификации. СЛ

Целевой показатель по энергосбережению ежегодно устанавливается в качестве одного из основных целевых показателей социально-экономического развития республики постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

6. СЛ Компетенция органов государственного санитарного надзора

В соответствии с Законом "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" должностные лица государственного санитарного надзора имеют право: предъявлять предприятиям, организациям и физическим лицам требования о проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и устранении санитарных правонарушений, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; приостанавливать до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращать: эксплуатацию действующих предприятий, учреждений, организаций, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ и др.

7. Многообразие продукции товаров и услуг предполагает соблюдение общих параметров. Так как очень сложно определить качество того или иного продукта, услуги. Поэтому столь важное значение, в условиях рыночной экономики, приобретают такие государственно-правовые регуляторы, как сертификация, стандартизация и единство измерений. Органы государственного надзора за стандартами.

СЛ Государственный надзор за стандартами в Республике Беларусь осуществляет Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации. Его задачами, в частности, являются: проведение единой государственной политики, осуществление регулирования и управления в области стандартизации, метрологии и сертификации; обеспечение защиты интересов государства и потребителей в вопросах качества продукции, работ и услуг; организация и обеспечение функционирования системы единства измерений в республике, совершенствование и развитие государственной метрологической службы; организация и проведение работ по сертификации производимой в республике и импортируемой продукции, работ, услуг персонала, систем качества, систем управления окружающей средой.

Качество производимой продукции и оказываемых услуг определяется ГОСТами, техническими условиями и другими документами, устанавливающие определенные требования к качеству продукции, работ и услуг. Это регулируется тем, что сертификаты и иные документы и знаки соответствия (зарегистрированные в установленном порядке) обязывают изготовителей (продавцов, подрядчиков) обеспечить соответствие реализуемой продукции, работ и услуг требованиям нормативных документов. Государственный контроль за соблюдением стандартов, других правил обязательной сертификации товаров, работ и услуг обеспечивает Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров РБ, а так же другие специально уполномоченные органы. Так, Государственный комитет по стандартизации РБ устанавливает Перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Государственный контроль в сфере стандартизации и сертификации осуществляется на основе и в соответствии с требованиями Законов РБ от 5.01.2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации» и «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

8. Органы контроля за ценами. Органами контроля за ценами являются Департамент антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики и отделы цен облисполкомов и Минского горисполкома, а также инспектора по контролю за ценами в городах и районах. Основными задачами этих органов являются: социально-экономический анализ формирования цен, их динамики, изменения структуры, соответствия реальным условиям производства и реализации продукции; проверка экономической обоснованности цен, правильности оценки улучшения потребительских свойств продукции; проверка совместно с органами стандартизации соответствия качества продукции ГОСТам, ОСТам и другой технической документации.

2.1. Таможенные режимы

Определяющими элементами таможенного регулирования, идентифицирующими перемещение товаров через таможенные границы, являются таможенные процедуры и таможенные режимы. Товары и транспортные средства перемещаются через таможенные границы в соответствии с их таможенными процедурами и режимами.

СЛ Таможенная процедура — совокупность положений, определяющих для таможенных целей специальный порядок перевозки, хранения или иного использования товаров, ввезенных на таможенную территорию или вывозимых за ее пределы без их таможенного декларирования и помещения под таможенный режим.

СЛ Таможенный режим — это совокупность положений, которые опре­деляют для таможенных целей статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенные границы РБ.

Таможенные процедуры и режимы: СЛ

1. Определяют порядок перемещения товаров через таможенные границы в зависимости от их назначения, условий нахождения на или вне таможенной территории.

2. Устанавливают условия, в которых могут использоваться товары.

3. Устанавливают права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товарам, помещаемым под конкретные процедуры и режимы.

В зависимости от таможенных режимов и процедур осуществляется уплата таможенных платежей.

СЛ Таможенным кодексом РБ определены следующие таможенные процедуры:

1. Таможенного транзита,

2. Ввоза транспортных средств международной перевозки.

3. Вывоза транспортных средств международной перевозки.

4. Ввоза припасов (процедура, допускающая потребление и розничную продажу припасов на борту водных, воздушных судов и в железнодорожных транспортных средствах, являющихся транспортными средствами международной перевозки)

5. Вывоза припасов.

Таможенным кодексом РБ установлен перечень видов таможенных режимов для товаров и транспортных средств:

1. свободное обращение;

2. экспорт;

3. переработка на таможенной территории;

4. переработка вне таможенной территории;

5. временный ввоз;

6. временный вывоз;

7. таможенный склад;

8. реимпорт;

9. реэкспорт;

10. уничтожение;

11. отказ в пользу государства;

12. свободная таможенная зона;

13. беспошлинная торговля;

14. свободный склад.

СЛ В соответствии с Таможенным кодексом РБ к таможенным платежам относятся:

• таможенные сборы;

• ввозные и вывозные таможенные пошлины;

• налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию;

• акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию. Плательщиком таможенных платежей, а также процентов за предо­ставленную отсрочку (рассрочку) уплаты таможенной пошлины, акцизов, НДС является декларант. Любое заинтересованное лицо вправе уплатить таможенные платежи, проценты в установленном порядке.

Объектами обложения таможенными платежами являются:

• товары, перемещаемые через таможенную границу РБ;

• условия совершения в отношении организаций и физических лиц юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу специальных разрешений (лицензий), либо в связи с перемещением товаров через таможенную границу РБ.