3. Основные параметры бюджетной системы

Российской Федерации

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП при дефиците менее 1,0% ВВП (таблица 3.1).

Таблица 3.1

Основные параметры бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации

млрд. рублей

┌──────────────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────┐

│ Показатели │2013 год │2014 год │2015 год │2016 год│

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Доходы, всего │24 515,3 │25 941,0 │28 617,8 │31 413,7│

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│%% к ВВП │ 36,9 │ 35,1 │ 34,9 │ 34,4 │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│в том числе: │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Федеральный бюджет │12 865,9 │13 485,5 │14 767,5 │15 908,1│

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Консолидированные бюджеты │ 8 592,7 │ 9 332,1 │10 233,1 │11 342,1│

│субъектов Российской Федерации │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│в том числе доходы без учета │ 7 199,2 │ 8 023,3 │ 8 929,2 │10 033,1│

│межбюджетных трансфертов │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Бюджеты государственных │ 7 891,3 │ 7 692,7 │ 8 518,1 │9 252,4 │

│внебюджетных фондов, всего │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Бюджет Пенсионного фонда │ 6 268,9 │ 5 904,6 │ 6 428,5 │7 002,4 │

│Российской Федерации │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│в том числе доходы без учета │ 3 377,6 │ 3 159,9 │ 3 502,7 │3 896,9 │

│межбюджетных трансфертов │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Бюджет Фонда социального │ 563,1 │ 563,6 │ 628,1 │ 698,2 │

│страхования │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│в том числе доходы без учета │ 440,7 │ 527,6 │ 586,9 │ 653,9 │

│межбюджетных трансфертов │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Бюджеты фондов обязательного │ 1 059,3 │ 1 224,5 │ 1 461,5 │1 551,8 │

│медицинского страхования │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│в том числе доходы без учета │ 631,9 │ 744,7 │ 831,5 │ 921,7 │

│межбюджетных трансфертов │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Расходы, всего │24 992,4 │26 450,7 │29 046,0 │31 857,2│

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│%% к ВВП │ 37,6 │ 35,8 │ 35,4 │ 34,9 │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│в том числе: │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Федеральный бюджет, всего │13 387,3 │13 847,0 │15 235,7 │16 451,8│

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│в том числе расходы без учета │ 8 954,3 │ 9 775,1 │10 989,4 │12 018,1│

│межбюджетных трансфертов │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Консолидированные бюджеты │ 8 786,7 │ 9 438,9 │10 285,0 │11 363,6│

│субъектов Российской Федерации, │ │ │ │ │

│всего │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│в том числе расходы без учета │ 8 404,1 │ 8 960,6 │ 9 649,4 │10 727,4│

│межбюджетных трансфертов │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Бюджеты государственных │ 7 653,0 │ 7 734,0 │ 8 426,2 │9 130,7 │

│внебюджетных фондов, всего │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Бюджет Пенсионного фонда │ 6 014,3 │ 5 925,3 │ 6 322,1 │6 878,5 │

│Российской Федерации, всего │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Бюджет Фонда социального │ 579,4 │ 584,2 │ 642,6 │ 700,4 │

│страхования, всего │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Бюджеты фондов обязательного │ 1 059,3 │ 1 224,5 │ 1 461,5 │1 551,8 │

│медицинского страхования, всего │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│в том числе: │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Федеральный фонд обязательного │ 12,2 │ 32,7 │ 13,8 │ 15,5 │

│медицинского страхования (без │ │ │ │ │

│учета межбюджетных трансфертов в │ │ │ │ │

│Фонд социального страхования) │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Территориальные фонды │ 1 028,1 │ 1 172,8 │ 1 428,7 │1 517,3 │

│обязательного медицинского │ │ │ │ │

│страхования │ │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│Дефицит (-)/профицит (+), всего │ -477,1 │ -509,6 │ -428,3 │ -443,5 │

├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┤

│%% к ВВП │ -0,7 │ -0,7 │ -0,5 │ -0,5 │

└──────────────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────┘

Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 52,4% в 2013 году до 50,6% в 2016 году. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) возрастет с 29,3% в 2013 году до 31,9% в 2016 году. Также прогнозируется снижение доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации с 18,1% в 2013 году до 17,4% в 2016 году.

Доля расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (после предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов бюджетной системы незначительно возрастет (в пределах 0,3 процента). Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 году останется практически на уровне 2013 года и составит 33,7 процента.

Эти изменения обусловлены в первую очередь сокращением объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации при повышении доли собственных доходов, в том числе за счет оптимизации структуры межбюджетных трансфертов.

Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2014 - 2016 годах не претерпит существенных изменений (таблица 3.2).

Таблица 3.2

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

по разделам классификации расходов бюджетов

┌───────────────────┬─────────────────┬─────────────────┬────────────────┬────────────────┐

│ Показатель │ 2013 год │ 2014 год │ 2015 год │ 2016 год │

│ ├───────────┬─────┼──────────┬──────┼────────┬───────┼────────┬───────┤

│ │ млрд. │в % к│ млрд. │в % к │ млрд. │ в % к │ млрд. │ в % к │

│ │ рублей │итогу│ рублей │итогу │ рублей │ итогу │ рублей │ итогу │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Расходы, всего │ 24 992,4 │ 100 │ 26 450,7 │ 100 │29 046,0│ 100 │31 857,2│ 100 │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Общегосударственные│ 1 404,0 │ 5,6 │ 1 475,1 │ 5,6 │1 533,4 │ 5,3 │1 574,6 │ 4,9 │

│вопросы │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Национальная │ 2 099,6 │ 8,4 │ 2 528,2 │ 9,6 │3 116,0 │ 10,7 │3 447,4 │ 10,8 │

│оборона │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Национальная │ 2 145,8 │ 8,6 │ 2 208,4 │ 8,3 │2 311,7 │ 8,0 │2 299,7 │ 7,2 │

│безопасность и │ │ │ │ │ │ │ │ │

│правоохранительная │ │ │ │ │ │ │ │ │

│деятельность │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Национальная │ 3 139,2 │12,6 │ 3 335,3 │ 12,6 │3 534,5 │ 12,2 │3 839,9 │ 12,1 │

│экономика │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Жилищно- │ 1 130,2 │ 4,5 │ 1 247,4 │ 4,7 │1 309,4 │ 4,5 │1 405,8 │ 4,4 │

│коммунальное │ │ │ │ │ │ │ │ │

│хозяйство │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Охрана окружающей │ 45,7 │ 0,2 │ 51,6 │ 0,2 │ 53,4 │ 0,2 │ 54,8 │ 0,2 │

│среды │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Образование │ 2 870,5 │11,5 │ 3 008,7 │ 11,4 │3 313,2 │ 11,4 │3 648,6 │ 11,5 │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Культура и │ 371,0 │ 1,5 │ 392,3 │ 1,5 │ 435,3 │ 1,5 │ 477,8 │ 1,5 │

│кинематография │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Здравоохранение │ 2 455,0 │ 9,8 │ 2 600,7 │ 9,8 │2 780,0 │ 9,6 │3 066,9 │ 9,6 │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Социальная политика│ 8 542,8 │34,2 │ 8 700,8 │ 32,9 │9 296,1 │ 32,0 │10 119,7│ 31,8 │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Физическая культура│ 192,3 │ 0,8 │ 218,8 │ 0,8 │ 244,6 │ 0,8 │ 272,2 │ 0,9 │

│и спорт │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Средства массовой │ 112,2 │ 0,4 │ 104,2 │ 0,4 │ 95,6 │ 0,3 │ 93,0 │ 0,3 │

│информации │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────┼───────────┼─────┼──────────┼──────┼────────┼───────┼────────┼───────┤

│Обслуживание │ 484,2 │ 1,9 │ 549,3 │ 2,1 │ 591,8 │ 2,0 │ 656,9 │ 2,1 │

│государственного и │ │ │ │ │ │ │ │ │

│муниципального │ │ │ │ │ │ │ │ │

│долга │ │ │ │ │ │ │ │ │

└───────────────────┴───────────┴─────┴──────────┴──────┴────────┴───────┴────────┴───────┘

Более 1/3 бюджетных расходов будет направляться на цели социальной политики. Вместе с расходами на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг, составляет более 55% суммарных расходов бюджетной системы Российской Федерации.

Второе место по объему расходов после раздела "Социальная политика" занимает раздел "Национальная экономика", включающий в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.

Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела "Национальная оборона".

Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, за исключением раздела "Национальная оборона" (таблица 3.3).

Таблица 3.3

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

по разделам классификации расходов бюджетов

в % к ВВП

┌─────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐

│ Показатель │2013 год│2014 год│2015 год│2016 год│

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Расходы, всего │ 37,6 │ 35,8 │ 35,4 │ 34,9 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│в том числе: │ │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Общегосударственные вопросы │ 2,1 │ 2,0 │ 1,9 │ 1,7 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Национальная оборона │ 3,2 │ 3,4 │ 3,8 │ 3,8 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Национальная безопасность и │ 3,2 │ 3,0 │ 2,8 │ 2,5 │

│правоохранительная деятельность │ │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Национальная экономика │ 4,7 │ 4,5 │ 4,3 │ 4,2 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Жилищно-коммунальное хозяйство │ 1,7 │ 1,7 │ 1,6 │ 1,5 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Охрана окружающей среды │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Образование │ 4,3 │ 4,1 │ 4,0 │ 4,0 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Культура и кинематография │ 0,6 │ 0,5 │ 0,5 │ 0,5 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Здравоохранение │ 3,7 │ 3,5 │ 3,4 │ 3,4 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Социальная политика │ 12,8 │ 11,8 │ 11,3 │ 11,1 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Физическая культура и спорт │ 0,3 │ 0,3 │ 0,3 │ 0,3 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Средства массовой информации │ 0,2 │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Обслуживание государственного и │ 0,7 │ 0,7 │ 0,7 │ 0,7 │

│муниципального долга │ │ │ │ │

└─────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘

При этом по всем разделам, за исключением разделов "Общегосударственные вопросы", "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и "Средства массовой информации" объем расходов в 2016 году в реальном выражении будет существенно превышать уровень 2013 года.

По разделу "Образование" расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в реальном выражении в 2016 году выше уровня 2013 года в 1,27 раза. Однако отношение указанных расходов к ВВП сократилось с 4,3% до 4,0 процентов. Такая динамика связана с ростом расходов федерального бюджета по разделу "Образование" (без учета межбюджетных трансфертов) темпами меньше темпов роста ВВП.

В расходах федерального бюджета на образование более 80% приходится на сферу высшего образования, а с учетом отрицательной динамики прогнозной численности населения в возрасте 17 лет в краткосрочной перспективе, влияющей на численность студентов, предусмотренных в федеральном бюджете объемов бюджетных ассигнований достаточно для поддержания системы образования на оптимальном уровне и ее развития.

Отношение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на образование к ВВП в 2013 - 2016 годах сохраняется на уровне 3,3% (темпы роста ежегодно сохраняются на уровне темпов роста ВВП). Такая динамика обусловлена выполнением задач, поставленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (совершенствование системы оплаты труда педагогических работников, повышение доступности дошкольного образования), основная нагрузка по реализации которых ложится в основном на консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.