7.5. Контрреформы Александра III

После убийства императора Александра II Освободителя террористами-народовольцами 1 марта 1881 г. на трон воссел император Александр III (1881 – 1894 гг.).

Александр Александрович вначале готовился к военной карьере, а не к управлению страной, так как был вторым сыном Александра II. Однако после смерти наследника (Николая) его стали привлекать к государственным делам. Он стал участвовать в заседаниях Госсовета и Кабинета министров, так сказать, проходить стажировку и одновременно осваивать курс наук, необходимых для монарха.

На мировоззрение Александра III огромное влияние оказал профессор права К.П. Победоносцев, который был среди учителей будущего императора.

После цареубийства 1 марта 1881 г. Александр III даже назначил регента на случай собственной насильственной смерти – своего брата Владимира.

Новый император Александр III долго колебался, прежде чем рассматривать проект М.Т. Лорис-Меликова, фактически одобренный его предшественником. Наконец, 8 марта 1881 г. проект был вынесен на обсуждение Совета министров. На заседании с участием императора девять министров высказались в поддержку идей проекта, а пять министров и К.П. Победоносцев высказались против проведения конституционной реформы.

Александр III, выслушав министров, отверг «конституцию Лорис-Меликова». Император назвал преступными конституционные идеи, призвал подданных служить ему верой и правдой, охранять самодержавную власть. М.Т. Лорис-Меликов подал в отставку.

Новое правительство Александра III, из которого ушли либерально настроенные министры, взяло курс на укрепление самодержавия, усиление роли дворянства и усиления репрессивного аппарата.

Контрреформы проводились почти одновременно по нескольким направлениям. Были осуществлены судебная, земская, городская контрреформы, проводились другие мероприятия по ужесточению режима: усиливалась цензура, вводились ограничения в области народного образования, ограничивались права инородцев.

Уже в апреле 1881 г. был издан манифест «О незыблемости самодержавия», спешно подготовленный К.П. Победоносцевым. Манифест хоронил надежды либералов на конституционное изменение государственного строя. Этот правовой акт стал поворотным пунктом в политике императорского правительства в начале контрреформ. Основными направлениями деятельности русского правительства стали искоренение вольнодумства и крамолы, охрана существующего режима, свёртывание реформ либерального толка. В знак протеста подали в отставку министры либералы: М. Т. Лорис-Меликов, военный министр Д.А. Милютин, министр финансов А.А. Абаза и другие.

К.П. Победоносцев, назначенный на пост обер-прокурора Синода, предложил «подморозить Россию»: прикрыть «говорильни», земства, демократические и либеральные издания. По его инициативе и с одобрения монарха в августе 1881 г. Было принято специальное «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Согласно данному положению власть могла:

- без суда и следствия выслать нежелательных лиц;

- без суда закрыть учебные заведения из-за волнений студентов;

- объявить любую губернию, уезд на положении усиленной и чрезвычайной охраны;

- вводить охранные отделения для борьбы с революционной крамолой и т.д.

В 1882 г. Вводится Цензурный устав, ограничивший свободу печати. Новый Университетский устав, опубликованный в 1884 г. Ликвидировал автономию высших учебных заведений, отменил выборность ректора, декана и профессоров. Университетских профессоров стали назначать приказом министра народного просвещения. За студенчеством устанавливался гласный и негласный надзор. Была повышена плата за обучение в вузах.

Новый циркуляр министра народного просвещения И.Д. Деклянова, изданный в 1887 г., фактически закрывал доступ в гимназии детям малообеспеченных родителей. В нём содержались указания о том, что «детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей… не следует выводить из среды, к коей они принадлежат». Поэтому циркуляр 1887 г. Получил в народе название «о кухаркиных детях». Были усилены дисциплинарные взыскания в школах. Школьные учителя ощутили ещё больший контроль со стороны священников и местного начальства.

Судебная контрреформа началась с изменения существовавшего порядка проведения дознания и предварительного следствия. Были расширены права жандармерии в этих институтах, что, несомненно, привело к сокращению полномочий штатных судебных следователей.

В 1878 г. После убийства народниками-террористами генерала Мезенцева, возглавлявшего жандармское управление, был принят закон, изменивший подсудность дел о государственных преступлениях. Они передавались под юрисдикцию военных судов. Дела о вооружённом сопротивлении властям, нападении на полицейских чинов и других должностных лиц при исполнении ими своих обязанностей передавались в военно-окружные суды.

Императорским указом от 20 мая 1885 г. вводилось Высшее дисциплинарное присутствие Сената, которое получило право смещать или перемещать судей на нижестоящую должность. Предложение о подобных мерах воздействия на судей готовило Министерство юстиции.

В феврале 1887 г. появился указ, который позволял любое дело по усмотрению начальства объявлять секретным, и судебное заседание должно было проходить в закрытом режиме.

В 1889 г. были ограничены правомочия присяжных заседателей, а в 1891 г. – открытость гражданского суда.

Серьёзный удар был нанесён по институту мировых судей. В 1889 г. было опубликовано «Положение о земских участковых начальниках», согласно которому выборность мировых судей отменялась. Уездные присутствия по крестьянским делам упразднялись. В уездах вместо мировых судей вводились должности земских участковых начальников. Земские участковые начальники назначались губернатором из местных дворян по согласованию с предводителем дворянства. Их кандидатуры утверждались министром иностранных дел. Они должны были иметь дворянское звание, трёхлетний стаж работы в судебных учреждениях и достаточное образование. На земских участковых начальников возлагались полицейско-судебные функции. Они были правомочны рассматривать земельные споры, осуществлять надзор за общинным крестьянским самоуправлением, волостными крестьянскими судами. В их ведение переходили уголовные и гражданские дела, которые ранее по подсудности относились к мировым судам.

Смешение административных, надзорных, судебных, полицейских полномочий, безусловно, противоречило важнейшему принципу правовой реформы 1864 г. – разделению функций администрации, полиции и суда. Справедливости ради следует заметить, что в Москве, Петербурге и Одессе институт мировых судей был сохранён.

В 1892 г. в связи с ростом революционного, в том числе рабочего движения был издан закон «О военном положении» позволявший вводить особый режим в местностях, «опасных в революционном отношении». Закон наделял министра внутренних дел, генерал-губернаторов чрезвычайными полномочиями. За сопротивление властям по законам военного положения вводилась смертная казнь через повешение.

В связи с введением новых земских начальников царским правительством было предусмотрено положение о земских и городских органах местного самоуправления.

Контрреформа земского самоуправления (1890 г.) отвечала интересам дворянства. По новому Положению о земствах вместо цензового принципа образования местных органов управления был установлен сословный принцип комплектования. В правила избрания представителей были внесены изменения, приведшие к подавляющему большинству личных и потомственных дворян в органы местного самоуправления.

Новый порядок формирования органов местного самоуправления привёл к тому, что количество депутатов в земское собрание от крестьян уменьшилось, а от дворян, наоборот, увеличилось. Теперь губернатор сам мог назначить в земства представителей из числа крестьян-выборщиков. Одновременно был усилен контроль правительственных органов за деятельностью земств и городских управ. Административные функции и судебная власть передавалась в руки земских помещиков, которым стали подчиняться сельские и волостные сходы.

Городская контрреформа значительно повысила имущественный ценз, что обеспечило сокращение представителей бедных слоёв в Городской думе и увеличило число богатых в думах примерно в три раза. Новое Городовое положение (1892 г.) существенно поднимало планку имущественного ценза для городских избирателей. Тем самым от выборов в городские органы местного самоуправления были отстранены не только представители малого бизнеса, но и часть средней буржуазии.

И земская, и городская контрреформы проводились с целью ограничить полномочия либеральных органов местного самоуправления, усилить в них влияние консервативного дворянства, ужесточить контроль со стороны губернских и правительственных чиновников.

Как видно из приведённых выше фактов, контрреформы усиливались год от года и затрагивали многие области российской государства и права. Они были направлены на укрепление самодержавия, но, в конечном счёте послужили предпосылками народного гнева, вылившегося в первую русскую революцию 1905 – 1907 гг.

Важно отметить, что экономическая политика Александра III, наоборот, способствовала более быстрому развитию капитализма в России. В середине 1890 – х гг. в экономике были осуществлены государственные мероприятия, направленные на укрепление рубля, привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику. Эти и другие мероприятия получили название «реформы Витте» по имени министра финансов, позднее премьер-министра Сергея Юльевича Витте.

Реформы С.Ю. Витте проводились по следующим направлениям:

- стабилизация рубля и укрепление денежной системы страны;

- протекционистская политика в отношении отечественного производителя;

- создание условий для увеличения притока иностранных инвестиций;

- накопление внутренних ресурсов для проведения индустриализации страны.

Одной из главных заслуг С.Ю. Витте была денежная реформа 1897 г., в результате которой был введён «золотой стандарт», т.е. свободный обмен рубля на золото в государственных банках. Золотой рубль заменил прежний серебряный эквивалент бумажного рубля, от которого многие стремились избавиться. С введением золотого рубля ситуация резко изменилась на противоположную. Все хотели иметь у себя золотой рубль, в том числе и иностранцы, создавшие в России свой бизнес.

Другой заслугой С.Ю. Витте стало привлечение иностранных инвестиций. Из 11 млрд. рублей, направленных на строительство железных дорог в России, половина была вложена иностранцами. И привлекал их деньги российский министр финансов с помощью облигаций государственных займов, приносивших большие дивиденты.

Проводя политику протекционизма, С.Ю. Витте изменил таможенные тарифы в пользу отечественных производителей. Ввозимые иностранцами товары облагались пошлиной в размере 33%, а до этого она составляла всего 16%, то есть почти в два раза меньше. С введением повышенных ввозных пошлин повысилась конкурентная способность российских предприятий. На внутреннем рынке резко снизилась доля импортных товаров.

Для пополнения государственной казны С.Ю. Витте ввёл в 1894 г. винную монополию и установил акциз для продажи водки в размере 4,4 рубля с одного ведра. Только благодаря винной монополии в бюджет поступала четвёртая часть всех доходов. С тех пор российский бюджет именовался «пьяным бюджетом». Доходная часть бюджета впервые превысила 1 млрд. рублей.

В 1881 – 1886 гг. все временнообязанные и государственные крестьяне были переведены на выкуп, что стало логическим завершением процесса по отмене крепостного права. В России в конце XIX в. Происходил ускоренный рост буржуазии. В этот период были созданы биржевые комитеты, купеческие управы, общества содействия русской промышленности и торговли, торгово-промышленные съезды, другие предпринимательские структуры и организации, свидетельствовавшие о росте этого класса. В стране открывались новые банки, акционерные общества, велось строительство новых крупных фабрик и заводов, рудников и шахт, железных дорог и мостов, других предприятий и инженерных сооружений.

Царское правительство поощряло развитие капитализма за счёт выделения государственных субсидий на строительство промышленных предприятий, предоставляло недорогие кредиты, государственные заказы и поставку промышленных товаров.

Благодаря взвешенной экономической политике государства всего за два десятилетия, с 1881 по 1900 гг., промышленное производство в России удвоилось.

Российская империя из аграрной страны превращалась в аграрно-индустриальную державу.

Список рекомендуемой литературы

Первоисточники.

1. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г. – Минск : Амалфея. 2000.

2. Практикум по истории отечественного государства и права: учеб.-метод. пособие / Ф.И. Долгих. – М.: Маркет ДС, 2010.

3. Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. Т. 7. Документы крестьянской реформы. – М., 1985.

4. Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. Т. 8. Судебная реформа. – М., 1985

5. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век – 1917 год. – М. : Зерцало-М, 2001.

6. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. / под ред. Ю.П. Титова и О.И. Чистякова – М., 1990.

Монографии, статьи, учебники и учебные пособия.

1. Глуматченко С.Б. и др. Недостатки в судопроизводстве и судоустройстве россии накануне Судебной реформы 1864 года // История государства и права. 2007. № 1.

2. Захарова Л.Г. Александр II и место России в мире // Новая и новейшая история. 2005. № 2, 4.

3. Захарова Л.Г. Великие реформы 1860 – 1870 гг.: поворотный пункт Российской истории // Отечественная история. 2005. № 4.

4. История отечественного государства и права. Ч.1. Учебник. / Под. ред. О.И. Чистякова.- М. 2009.

5. История отечественного государства и права. IX - начало XXI в. Таблицы и схемы: учеб. пособие для студентов юридических вузов / В.М. Куницын, А.Г. Мамонтов, С.В. Недобежкин. – М., 2008.

6. Моисеев В.В. История государственно-правовых реформ в России. Учебник. – Орел, 2007.

7. Тимошевская А.Д. Государственно-правовой статус национального региона Российской империи как основа формирования его полицейской системы (XIX – начало XX в.) // История государства и права, 2010. № 21.

8. Шагаев В.А. Общее и особенное в организации судов в гражданских и военных ведомствах в России в результате реформ 60-х годов XIX века // История государства и права. 2006. № 7.

9. Щепитев В.И. Государственно-правовое развитие России IX – XX вв. – М., 2001.

10. Юшков С.В. История государства и права СССР. Ч. I., М. 1961.