1.2.2. Типология политических эпох

Для эпохи древних мифо-династических государств миссия социальной политики – это мифо-ритуальное утверждение родства социальной и небесной иерархии мироздания.

Для религиозно-династического государства миссия социальной политики – это утверждение веры в Бога и праведной земной жизни верующего ради обретения им вечной жизни.

Для эпохи светского тоталитарного государства миссия социальной политики – это массовая социальная селекция для обеспечения тотального повиновения.

Для эпохи светского демократического государства миссия социальной политики – это социальная селекция, ориентированная на нужды индустриального воспроизводства финансово-экономического капитала.

Предполагается, что в эпоху социального государства миссия социальной политики будет состоять в подчинении форм финансово-экономической и научно-технической активности общества нуждам сохранения и устойчивого развития качеств природности, культурности и социальности человека.

1.2.3. Основные проблемы светского демократического государства и развитие социального государства

Светское демократическое государство, ставшее преобладающей политической формой в развитых странах после Второй мировой войны, в своем функционировании и развитии сталкивается с рядом трудно разрешимых проблем. Важнейшими политическими проблемами являются:

• ограничения и неравномерность представительства социальных групп граждан в работе политических институтов (непрямые выборы, ограничения пассивного избирательного права (права быть избранным) и социальные конфликты [кризис партийной системы, кризис системы представительства, пр.];

• ограниченность и династичность правящих социальных групп и коррупция,

• доминирование финансово-экономических интересов групп влияния и социальные издержки экономических кризисов, технократического прогресса и деятельности ВПК;

• доминирование образа «homo economicus» в качестве идеального социального образа человека современности;

• ограничения публичной этно-культурной идентичности и терроризм;

• неустойчивость системы международных отношений и социальные издержки локальных войн.

Названные политические проблемы тесно связаны еще с двумя проблемами, которые носят скорее общесоциальный характер, но находят непосредственное отражение в политических отношениях. Эти проблемы присущи и предшествующим политическим эпохам, но в наиболее острой форме встали в эпоху светского демократического государства. В плане долгосрочной, стратегической социальной политики – это проблема механизации, обескультуривания и роста анонимности в отношениях людей, что компенсируется политикой тотального электронного слежения. В плане среднесрочной и краткосрочной социальной политики – это, во-первых, проблема социального неравенства и связанная с ней проблема справедливого распределения общественных благ. Во-вторых, это проблема дисбаланса (несовпадения) формально провозглашенных прав (равенства граждан перед законом и т.п.) и реальных социально-экономических и политических возможностей их осуществления.

Становление теории и практики социального государства с середины XIX века выработали определённую модель решения данных проблем. Она в целом альтернативна модели революционного развития, которая предполагает резкий слом существующего общественного строя, быстрое и радикальное изменение социально-экономических и политических отношений с неизбежными человеческими «издержками». Модель социального государства как способ решения социальных проблем XIX века можно охарактеризовать как реформистскую, что предполагает постепенное изменение общественных отношений в условиях относительной социальной стабильности. Проблема социального неравенства решалась на основе создания различных форм перераспределения общественного продукта в пользу менее социально защищенных категорий граждан: обязательного и добровольного социального страхования (первый закон об обязательном страховании от производственного травматизма был принят в Германии в 1871 г.), прямых государственных выплат (трансфертов), деятельности негосударственных субъектов социальной политики (благотворительных, правозащитных и т.п. организаций), развитию общедоступных систем образования и здравоохранения. Меры, направленные на сглаживание остроты социального неравенства и более справедливое распределение стали одной из основ интеграции граждан в единое политическое целое – нацию, способствовали созданию и развитию принципиально новой формы государства – национального государства (государства-нации).

Проблема несовпадения формальных и реальных прав решалась в направлениях, во-первых, расширения общего объема прав граждан, во-вторых, распространения этих прав на все более широкие слои населения. В современной науке стало классическим выделение трех поколений прав, составляющих институт гражданства, которое произвел английский ученый и политик Т.Маршалл в середине ХХ века. С его точки зрения, элементы гражданства должны гарантировать «неотчуж­даемые права и свободы человека, такие, как: личная свобода, свобода слова, мысли и веры, право частной собственности, пра­во заключать контракты и право на правосудие». Возникно­вение этих прав Маршалл относит к XVIII в. Полити­ческий аспект гражданства - «право голосовать и быть избран­ным». Социальный аспект включает «ряд прав: от права на эконо­мическое благосостояние и безопасность, заканчивая правом жить жизнью цивилизованного существа, согласно стандартам, преобладающим в обществе»⁵. Развитие социальных прав («социального гражданства») является основным направлением решения проблемы совпадения формальных и реальных прав граждан.