Порівняльна таблиця обов'язкових ознак органів місцевого самоврядування та державної влади

Органи місцевого самоврядування

Органи державної влади

Напрямок

Структура влади будується знизу вгору, ніякого тиску від вертикалі влади зверху бути не може. Тобто голова сільради НЕ підпорядковується голові райради, а той, у свою чергу, не підпорядковується голові облради. І всі вони разом НЕ підкоряються НІКОМУ, крім територіальних громад.

В місцевому самоврядуванні "вертикаль влади" йде "ЗНИЗУ", а не з Києва. На те воно і САМОврядування.

Структура влади будується зверху вниз

Закон

ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2493-14/conv)

ЗУ "Про державну службу" (http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/3723-12/conv)

ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні"

ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»

ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»

Бюджет

Місцевий бюджет

Державний бюджет

Чию волю виконують

Виконують волю і діють в інтересах територіальної громади конкретної адміністративної одиниці.

Через органи державної влади здійснюється воля не цих органів, а самого народу, який може висловити свою волю, здійснити свою владу також безпосередньо (ст.5 Конституції).

Підпорядкування

Орган місцевого управління за законом ніяк не повинен бути підпорядкований органам державної влади.

Підпорядкування центральному органу виконавчої влади.

Повноваження

Діють у межах СВОЇХ повноважень. Причому, повноваження у них різні.

ст. 10 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні"

4. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад".

Як не дивно, основним документом, що регламентує і регулює діяльність органу місцевого самоврядування (після КУ і ЗУ) є статут територіальної громади. Але це статут для ОРГАНІВ, а не для громади, хоча він і називається таким чином.

Що стосується положень, на підставі яких функціонують практично всі "органи місцевого самоврядування", то виникає питання: де в законі прописано, що орган місцевого самоврядування може функціонувати на підставі якихось "положень"?

Адже згідно частини 2 статті 19 КУ, для органів ЗАБОРОНЕНО все, що не дозволено. А якщо це не прописано, що ми отримуємо - "перевищення службових повноважень".

Тобто територіальна громада, тобто жителі запросто можуть існувати і діяти без жодних статутів (п.1 ст.19 КУ), а от орган місцевого самоврядування - НЕ МОЖЕ, оскільки в іншому випадку відсутній документ, в якому б були прописані його повноваження, а також повноваження його посадових осіб.

В законі про місцеве самоврядування не сказано, що статут повинен бути обов'язково, але це сказано в частині 2 статті 19 КУ: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»

Інакше, якщо відсутній законний документ (статут територіальної громади), в якому були б прописані конкретні повноваження конкретного органу з конкретними посадовими особами (посадами) - БУДЬ-яка дія цих осіб може класифікуватися як перевищення службових повноважень.

Фактично, якщо на території ТГ знаходиться якийсь об`єкт державного значення і для його діяльності потрібний управляючий, то цю роль згідно конкретного Закону передають ТГ в особі її місцевого органу, при цьому оплачуючи працю та витрати ТГ на обслуговування та цю діяльність. І лише по цьому питанню орган звітує, бо це є об`єкт державного (ЗАГАЛЬНОНАРОДНОГО) значення і відповідальність ТГ несе перед всім народом.

Ставлення до власності

Управляють комунальною власністю територіальних громад, але не є власниками.

Суб'єктом права власності є держава Україна, яку не слід змішувати з окремими державними органами - Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України тощо. Останні згідно зі своєю компетенцією здійснюють ті чи інші повноваження держави як власника, але самі вони суб'єктами права власності не є.

ГК ст. 8. 1. Держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб’єктами господарювання.

Органи державної влади та місцевого самоврядування не є суб'єктами права власності.