Вопрос 16. Прибытие товаров на таможенную территорию.

Статья 69. Место и время прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации

1. Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов (статья 407). В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров.

2. После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в пункте 1 настоящей статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

3. Таможенные органы обязаны представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов.

4. Положения настоящей статьи не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию Российской Федерации без остановки в порту или аэропорте, которые расположены на таможенной территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 69

Под прибытием товаров на таможенную территорию РФ следует понимать доставку товаров из места пересечения таможенной границы в пункт пропуска, в котором в отношении товаров осуществляется пограничный, таможенный и иные виды государственного контроля.

В соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации» пунктом пропуска признается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды государственного контроля, и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Пункты пропуска устанавливаются решением Правительства РФ по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации, согласованным с пограничной службой, другими заинтересованными органами исполнительной власти. Установление пункта пропуска с указанием его классификации публикуется в печати, сообщается консульским и иным службам. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" предусмотрена классификация пунктов пропуска в зависимости от вида (морские, речные, воздушные, железнодорожные, автомобильные, пешеходные), характера международного сообщения (пассажирские, грузовые и грузопассажирские) и режима работы (постоянный, временный, сезонный). Пунктом 1 ст. 69 ТК РФ предусмотрено право Правительства РФ устанавливать пункты пропуска также для отдельных видов товаров.

Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрены случаи, когда пропуск через Государственную границу товаров и транспортных средств осуществляется не в пунктах пропуска, а в иных местах. Так, при возникновении чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательные формирования пересекают Государственную границу в порядке, определяемом международными договорами, нормативными актами Правительства РФ. Допускается пересечение Государственной границы в неустановленных местах в случаях вынужденного пересечения Государственной границы транспортными средствами, захода на территорию РФ иностранных судов, влета в воздушное пространство РФ воздушных судов, в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности судна, доставки спасенных людей, а также иных чрезвычайных обстоятельств. При вынужденном пересечении Государственной границы капитан судна, командир воздушного судна обязан немедленно сообщить о происшествии администрации морского (речного) порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении границы войска пограничной службы и Вооруженные Силы РФ, и в дальнейшем действовать согласно полученным указаниям. О прибытии товаров в неустановленных местах уведомляются таможенные органы.

После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в п. 1 комментируемой статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. Необходимость четкой регламентации действий перевозчика на этой стадии перемещения товаров через таможенную границу обусловлена прежде всего тем, что пункты пропуска не всегда расположены непосредственно на линии таможенной границы, поэтому ввезенные на таможенную территорию РФ товары и транспортные средства до прибытия в пункт пропуска лишь формально находятся под таможенным контролем. Законодатель запрещает до предъявления товаров к таможенному контролю какие-либо изменение их состояния, нарушение их упаковки, изменение, удаление, уничтожение или повреждение средств таможенной идентификации.

Предъявление товаров таможенному органу заключается в представлении таможенному органу сведений и документов, необходимых для осуществления таможенного контроля. После принятия документов по требованию таможенного органа товары и транспортные средства фактически предъявляются таможенному органу.

Порядок проверки таможенным органом представленных перевозчиком сведений и документов, осмотра товаров и транспортных средств определяется применительно к виду транспорта, которым осуществляется перевозка. Например, при перевозке товаров автомобильным транспортном сотрудник таможенного органа проверяет:

- состояние грузовых отделений транспортного средства (контейнеров);

- состояние тары или упаковки при перевозках товаров в открытых транспортных средствах или в транспортных средствах, не соответствующих правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;

- сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) средств таможенной идентификации;

- таможенные и товаросопроводительные документы, в том числе перевозимые в специальном опломбированном отделении транспортного средства, производит вскрытие этого отделения и выемку документов, после завершения проверки документов накладывает новые средства таможенной идентификации.

Поскольку предъявление товаров таможенному органу в соответствии со ст. 77 ТК РФ фактически открывает процедуру временного хранения и с этого дня начинает течь срок временного хранения, дата представления перевозчиком документов, необходимых для осуществления таможенного контроля, должна фиксироваться таможенным органом и лицом, ответственным за товары.

Любые операции с товарами и транспортными средствами в пункте пропуска осуществляются в соответствии с установленным в этом пункте пропуска режимом. Под режимом пункта пропуска понимается порядок въезда и выезда лиц, транспортных средств, ввоза (вывоза) товаров, животных, время работы органов, осуществляющих контроль.

Режим в пунктах пропуска, оборудованных на транспортных объектах (железнодорожных станциях, вокзалах, аэропортах, аэродромах и пр.), устанавливается транспортными федеральными органами исполнительной власти. Если пункт пропуска оборудован вне транспортного объекта, режим устанавливается войсками пограничной службы совместно с таможенными и другими органами, осуществляющими контроль в этом пункте пропуска. По согласованию со всеми органами, осуществляющими контроль в пункте пропуска, начальник транспортного объекта (аэропорта, аэродрома, морского, речного порта и т.д.) издает приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска, основные положения которого в общедоступной форме доводятся до лиц, прибывающих в пункт пропуска, его администрацией.

В зонах таможенного контроля вводятся дополнительные режимные ограничения, устанавливаемые непосредственно таможенными органами. Таможенные органы совместно с транспортной, пограничной и дорожными службами обеспечивают в местах пересечения границы и на трассе размещение соответствующих дорожных знаков, указателей о месте расположения пункта пропуска, зонах таможенного контроля.

В соответствии с Международной конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах таможенные органы обязаны публично, в общедоступной форме предоставлять информацию о пунктах пропуска через Государственную границу, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, юридических предписаниях и правилах, которые могут потребовать осуществления других видов контроля, отличных от таможенного. Это положение положено в основу п. 3 ст. 69 ТК РФ.

Все положения, касающиеся прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, не применяются в отношении товаров, перевозимых морскими и воздушными судами, пересекающими таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорту, расположенных на российской территории. Такие товары не имеют места прибытия как такового, и таможенный контроль в отношении их не осуществляется.