2. Понятие, содержание, цели, организация и сфера осуществления тд в рф.

ТК СССР. ТД – порядок перемещения через там. границу СССР товаров и иных предметов; там. обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь там. политики. Понятие ТД в ТК СССР четко не сформулировано и носит больше политический характер, нежели правовой.

ТК HA 1993. ТД в России составляет тамож. политика РФ, а также порядок и условия перемещения через там. границу товаров и трансп. средств, взимания платежей, там. оформления, контроля и другие средства проведения там. политики в жизнь.

ТК РФ 2003. ТД – совокуп. методов и средств обеспечения соблюдения таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соотв. с зак-вом РФ о гос. регулировании ВЭД, связанной с перемещением товаров и трансп. средств через там. границу.

ТК ТС не содержит определения что есть ТД.

ФЗ. ТД – совокуп. средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений при ввозе товаров в HA и при вывозе товаров из РHA/

Элементы определения ТД. Совокуп. методов и средств обеспечения соблюдения таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений. Метод всегда показывает как происходит регулирование, какие способы и приемы используются в правовых отношениях, т.е. каким образом осущ. регул-е. Средства – это то, из чего состоят эти методы. К ним относятся там. операции и тариф, и там. процедуры, и там. статистика, применение двухканальной системы при перемещении товаров физич. лицами и т.д.

Сущность ТД обусловлена его основными целями: защитной (достигается путем выполнения задач охраны гос. и обществ. безопасности и обеспечения экономических интересов. Для этого применяются юр. средства, посредством которых гос-во предписывает правила поведения сторон там. правоотношений), социальной (РФ стремится к активному участию в междун. сотрудничестве), экономической (не только пополнение казны, но и защита отеч. производителя).

Общее руководство таможенным делом осуществляет Пpавительство Российской Федерации.

Таможенное дело осуществляют таможенные органы РФ:

• ФТС России;

• региональные таможенные управления;

• таможни;

• таможенные посты.

3. История возникновения и развития тд и там. Регулирования в России.

Таможенное дело берет свое начало от зарождения товарного хозяйства и торгового обмена, от простейших форм налогообложения. Уже в III веке до н. э. в городе Тарифа (в нынешней Андалузии), в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его единицы измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины была названа в честь города — «тариф». С тех пор таможенный тариф стал для государства одним из важнейших инструментов пополнения казны (государственного бюджета).

В России история таможенного дела имеет более чем 1000-летний период существования и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там сборных торговых или так называемых «гостиных» мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VIII веку. В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «осмничее» и «мыт» - сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, либо за покровительство, оказываемое купцам. Большое влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. В этот период в оборот вошло тюркское слово «тамга», т. е. пошлина, от которой произошли слова «тамжить», т. е. взыскивать пошлину, «таможня» — место на ярмарке или рынке, где тамжили товар, ну и, естественно, «таможенник» — служилый человек, взимавший тамгу.

Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности всегда оказывала мощное влияние и на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране. Тем самым она обеспечивала животворное воздействие торговли на политическую, экономическую и социальную сферы общественной жизни, в том числе на становление общероссийского рынка, включение его в сферу межгосударственного обмена. Прогрессивные по своему характеру эти процессы со временем превратились в один из решающих факторов утверждения русской государственности, объединения удельно-княжеской Руси вокруг Москвы, создания централизованного российского государства, установления и развития его международных связей.

В начале XVI века, когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В грамоте таможенникам г. Дмитрова 1521 г. содержались отдельные правовые нормы и о порядке сбора пошлин с некоторых товаров. Позже, в Таможенной Новгородской грамоте о сборе пошлин от 17 марта 1571 г., наряду с росписями о ставках пошлин с товаров, впервые было отражено требование о ведении таможенных книг.

По мере становления и развития в России централизованного государства развивалась и его таможенная охрана (прототип современных таможенных органов), основной задачей которой являлся сбор пошлин для пополнения государственной казны.

К середине XVII века таможни имелись практически во всех городах и иных крупных поселениях, а в больших городах (в Москве и др.) их было по несколько. Формирование таможен и их укомплектование служилыми людьми (таможенниками) в то время осуществлялось двумя способами.

Первый способ именовался «верным» способом исходя из того, что таможенная служба строилась на безвозмездной основе — «служба на веру»: к выполнению обязанностей на таможне привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян, они принимали присягу и на безвозмездной основе в течение определенного срока отбывали повинность. Возглавляли таможни так называемые «таможенные головы» — представители купечества, назначаемые на должность царским указом. Суть деятельности таких таможен сводилась к следующему: намечалась определенная сумма пошлин к сбору за год и если по итогам г. суммы собранных пошлин превышали ранее намеченную величину, то таможенные головы и иные служилые люди поощрялись.

Вторым способом формирования таможен и сбора пошлин в те времена была «сдача таможен на откуп»: заинтересованное лицо заранее вносило в государственную казну определенную сумму денег, равную среднему сбору таможенных пошлин за несколько прошедших лет, получало за это «таможню на откуп» и далее в течение г. собирало все пошлины в свою пользу, формируя при этом штат таможни на свое усмотрение.

Бурное развитие ТД в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовало бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. Активизировалось развитие внешней торговли, в чем немалую роль сыграл таможенный тариф 1724 г. Таможенная политика России тогда носила явную протекционистскую направленность. Высокими таможенными пошлинами (до 75 % с цены) облагались товары, производство которых в России было уже освоено или налаживалось (это железо, парусина, шелк, воск, сухие кожи и др.). На товары, не производимые в стране, пошлина была умеренная (от 4 до 10 %), вывозимые товары облагались пошлиной всего в 3 %, за исключением промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик, вывоз которых был практически запрещен.

Немало в истории и «таможенных войн». Примером могут служить взаимоотношения России и Германии в период 1893—1894 гг., когда в течение полугода эти страны в отношении друг друга трижды поднимали ставки ввозных таможенных пошлин. Причиной этого послужило непредоставление Германией льгот для ввоза и транзита русских товаров.

При всей сложности и противоречивости исторического пути российской таможни опыт его свидетельствует о том, что ТД, тамож. политика в России сложились как важнейшая сфера экономич. политики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов.

Создание тамож. системы России в современный период опирается на ее предшествующий опыт, в том числе накопленный и в советский период развития нашего государства.

После революции 1917 г. Советское правительство начало национализацию и монополизацию внешней торговли. Кроме этого, оно весьма скептически отнеслось к таможенной системе царской России и принялось усердно ее реформировать. В период «военного коммунизма» даже высказывались предложения о закрытии таможенных учреждений за ненадобностью.

К началу 30-х годов функции тамож. органов принципиально сократились, а численность их работников существенно уменьшилась. В конечном итоге практическая реализация ленинской идеи госуд. монополии внешней торговли сделала систему таможенного контроля чисто формальным инструментом регулирования внешней торговли, что и продолжалось вплоть до 1990 г., когда в СССР начались демократические преобразования, затронувшие и таможенную службу. Более полувека (с 1930 по 1990 год) таможенные методы регулирования внешнеэкономической деятельности использовались в незначительной мере, уступив место политическим и идеологическим факторам.

И лишь начиная с 1991 г., когда был провозглашен принцип либерализации внешней торговли, повлекший за собой бурный рост числа участников внешнеэкономической деятельности, вновь стали расширяться функции и задачи, стоящие перед таможенными органами. В это время были предприняты попытки трансформировать таможенную службу государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в рыночных условиях, в результате чего приняты Таможенный кодекс СССР 1991 г. и Закон СССР «О таможенном тарифе». Эти документы внесли существенные изменения в организацию таможенного дела в стране и были важным правовым инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности в тот период.

Моментом начала формирования и развития современного таможенного дела в нашей стране следует считать конец 1991 г. Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация внешнеэкономической деятельности и ряд других факторов нашли свое отражение и в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями.

Л. Там. регулирование. ТК РФ 2003 г. В соотв. с Конституцией РФ там. регул-е находится в ведении РФ (ст 71 пункт ж) К РФ, и заключ. в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и трансп. средств через там. границу РФ. Там. регулирование осуществляется в соотв. с зак-вом РФ и законадат. РФ «О гос. регул-ии ВЭД».

Таможенное право перегружено в основном подзаконными актами (приказами, указаниями). Вполне очевидно, что это затрагивает товарооборот. Внешнеторг. отношения подвержены влиянию и изменению достаточно быстро. Там. зак-во должно быть более подвижно и адекватно.

11. Конституция РФ как источник там. права.

Принципы таможенной политики России, составляющие фундамент таможенного законодательства, содержатся в различных конституционных установлениях, определяются основами конституционного строя, отражают права и свободы граждан, непосредственно вытекают из особенностей федеративного устройства государства и компетенции законодательных и исполнительных органов Российской Федерации. (Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М., 1993).

Основы конституционного строя включают положения, определяющие экономическую политику государства и экономическую основу общества, которой становится рыночная экономика. Последняя предполагает свободу экономической деятельности, и Конституция России возлагает на государство обязанность обеспечить эту свободу в условиях здоровой конкуренции, запрещая субъектам экономической деятельности лишь ее монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Статья 8 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации «гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности», «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Эти принципы   общей экономической политики призваны обеспечить эффективное функционирование экономики. Сообразуясь с этими принципами, государство осуществляет по отношению к экономике две свои функции – регулятивную и защитную. Первая характеризуется созданием правовой базы, регламентирующей поведение субъектов хозяйственной деятельности, и распространяется на всех участников экономических отношений. Вторая включает деятельность государства по всесторонней защите возникающих на правовой основе экономических отношений и их субъектов от любых противоправных нарушений и деструктивных факторов – как внутренних, так и внешних. При осуществлении этих двух функций формируются, охраняются и защищаются экономические уклады российского общества.

Принципы функционирования рыночной экономики, заложенные в ст.8 Конституции, приобретают специфическую конкретизацию как конституционные принципы федеральной таможенной политики в разделе, посвященном федеративному устройству Российской Федерации.

Можно выделить совокупность факторов, определяющих формирование единого экономического пространства Федерации и таможенную характеристику федеративного устройства государства.

Так, Конституция Российской Федерации  (ст.74) не допускает установления на территории Российской Федерации таможенных  границ, пошлин, сборов и финансовых средств. Какие-либо ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться только в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ни федеральные исполнительные органы государственной власти, ни органы государственной власти субъектов Федерации не вправе самостоятельно вводить такие ограничения.

Правовой основой единого внутреннего рынка являются те положения Конституции, которые устанавливают гарантии экономической целостности Федерации и обеспечивают государственно-правовое регулирование процессов экономической интеграции ее субъектов.

Содержание этих гарантий охватывает экономические права и свободы граждан и юридических лиц и ограничения регулирования этой сферы общественной жизни со стороны и Федерации, и ее субъектов. В этой связи единство таможенной территории должно пониматься как единообразие государственного таможенного регулирования по всей территории России.

В свою очередь государственное регулирование процессов интеграции принципиально определяется тем, какие вопросы отнесены к предметам ведения Федерации, и тем способом, который  используется при конституционном разграничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Такой подход позволяет сделать вывод, что наличие разделения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является лишь формальной характеристикой механизма государственного регулирования. Материальная (сущностная) характеристика этого механизма, на наш взгляд, включает обобщенные предметы регулирования, определяющие состояние рынка федеративного государства с учетом как внутренних, так и внешних факторов.

Государство использует средства таможенного регулирования для установления таких основных параметров рынка, как подвижность – в части обеспечения определенной свободы товарообмена  с другими государствами в интересах национальной экономики, управляемость – в части создания форм управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД), сбалансированность – в части учета и согласования интересов субъектов федерации при формировании общегосударственной внешнеторговой политики.

Таким образом, правовым принципом формирования единого внутреннего рынка для целей контроля таможенной деятельности является распределение обобщенных предметов регулирования Федерации и ее субъектов и конституционные способы их разграничения при обеспечении подвижности, управляемости и региональной сбалансированности внутреннего рынка в его взаимодействии с мировой экономикой.

Конституции федеративных государств могут предусматривать несколько основных способов разграничения предметов ведения в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности между федерацией и ее субъектами, но они не могут охватывать полностью все вариации, поскольку имеется еще различие законодательных и исполнительных полномочий. Это классически иллюстрирует пример Австрии, где разграничиваются:

а) вопросы, по которым законодательствуют и исполняют законы  только федеральные органы;

б) вопросы, по которым законодательствует федерация, а исполняют законы субъекты федерации;

в) вопросы, по которым федерация устанавливает основы законодательства, а земли издают законы, конкретизирующие  основы, и исполняют законы;

г) вопросы, по которым законодательство и исполнение законов отнесено исключительно к ведению земель. (См.: Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М., 1993. С.12 – 18; Федерация в зарубежных странах / Под ред. Д.А. Ковачева. М., 1993. С. 28 – 31; 72 – 80; 90 – 93).

На основании ст.74 Конституции Российской Федерации формулировка содержания таможенного режима, установление таможенных сборов и единых условий предоставления льгот осуществляются на федеральном уровне.

Статья 71 Конституции относит таможенное регулирование к ведению Федерации наряду с финансовым, валютным, кредитным регулированием и другими полномочиями, составляющими единый предмет ведения Российской Федерации по установлению правовых основ единого федерального рынка. Это положение выражает принцип единства таможенной политики. В ведении Российской Федерации находится и установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития страны.

Для целей контроля важно, что используемая в ст.71 Конституции категория таможенного регулирования не раскрывается, но подразумевает государственно-властный характер всестороннего воздействия на весь комплекс общественных отношений, складывающихся по поводу  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. В соответствии с современными потребностями правового регулирования указанная категория нашла свое нормативное закрепление в ч.1 ст.1 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) (СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066) и «заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу».

Организацию таможенной деятельности государства определяет и отнесение к исключительному ведению Федерации установления федеральных налогов и сборов, проведения внешней политики и развития международных отношений Российской Федерации, формирования внешнеэкономических отношений Российской Федерации и заключения международных договоров России.

Вместе с тем, целый блок вопросов, входящих в сферу таможенного дела, относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это деятельность по установлению общих принципов налогообложения  и сборов в Российской Федерации и координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации (ст.72).

Сопоставление предметов ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации позволяет сделать вывод о том, что принцип единства таможенной политики не противоречит широкому участию органов власти субъектов  Российской Федерации в разрешении вопросов таможенного регулирования, поскольку объективное стремление к такому участию обусловлено наличием собственных интересов субъектов Федерации в сфере внешнеэкономических связей, выполнения международных договоров Российской Федерации и формирования бюджета. (См.: Архипов А.Ю., Черковец О.В. Внешнеэкономическая деятельность российских регионов. Ростов-на--Дону, 2005. С.45-112).

Здесь концептуальным  государственно-правовым вопросом выступает выделение тех частей таможенного регулирования, которые могут составлять исключительную компетенцию федерального центра, и тех, где в рамках определенных организационно-правовых форм осуществляется реальное воздействие субъектов Федерации на процесс таможенного регулирования.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п.1ст.76). По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2 ст.76).

Верховенство федерального закона в случае противоречия между ним и иным актом, изданным в Российской Федерации, закреплено в п.5 ст.76 Конституции. Эти конституционные нормы закрепляют федеральный статус нормативной базы таможенной деятельности.

Таким образом, в основе системы правового регулирования таможенного дела всегда лежит федеральный закон. Более того, ст.106 Конституции устанавливает, что принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федеральных налогов и сборов, а также таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. В результате обсуждение в Совете Федерации становится одним из механизмов согласования интересов субъектов Федерации в области таможенного дела.

Отсюда следуют два важных принципа правового регулирования таможенной деятельности в федеративном государстве: во-первых, возложение обязанности одобрения закона по таможенному делу на верхнюю палату парламента, что соответствует мировой практике, во-вторых, исключение возможности конкуренции Федерации и ее субъектов в области таможенного дела, опирающееся на создание механизмов согласования и учета их таможенных интересов.

Необходимость федерального закона, регулирующего  отношения федерации и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности, с времен распада СССР обусловливалась тем, что проблема взаимоотношений федерального центра и регионов перерастает в проблему обеспечения единого экономического пространства на территории России. Конституция Российской Федерации, относя к ведению федерального центра внешнеэкономические отношения Федерации и оставляя в совместном ведении с субъектами Федерации координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов, а также выполнение международных договоров России, логически допускает формирование такого механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, при котором не исключаются самостоятельные внешнеэкономические связи субъектов при условии, что в установленном порядке они будут согласовываться с интересами других субъектов и не войдут в противоречие с выполнением международного договора с участием Российской Федерации. Отсюда понятно, что разрешение вопроса о разграничении ведения Российской Федерации и ее субъектов в области внешнеэкономических связей формирует соответствующий механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В области таможенного регулирования на федеральном уровне существует разделение компетенции государственных органов законодательной и исполнительной власти России, которое базируется на принципе координации и взаимодействия государственных органов при формировании и реализации таможенной политики. Этот принцип тесно связан с принципом единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. В плоскости разграничения компетенции федерального центра и субъектов Федерации  указанное разделение может приобретать весьма оригинальную структуру, поскольку в соответствии с п.2 и 3 ст.78 Конституции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов по соглашению между собой могут передавать друг другу часть своих полномочий, причем Конституция не уточняет, какая часть полномочий может быть передана. Речь идет о том, что часть полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации может быть передана органам исполнительной власти субъекта Федерации. Таким путем образуется правовая основа возможного таможенного регулирования, осуществляемого субъектами Федерации, что в сфере таможенного дела не допустимо.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан об урегулировании отношений в вопросах таможенного дела от 22 июня 1993 г., исходя из необходимости такого урегулирования и подтверждая важность сохранения территориальной целостности Российской Федерации и Республики Татарстан, не использовало понятие единого таможенного пространства: Российская Федерация и Республика Татарстан образуют единую таможенную территорию. Такая формулировка ассоциируется с таможенным союзом, что предполагает характер единства таможенной территории отличный от существующего в федеративных государствах.

Соглашением Казанская таможня ГТК России реорганизована в Татарское региональное таможенное управление, установлено, что руководитель этого управления назначается ГТК России по согласованию  с Правительством Республики Татарстан. Соглашением признано, что таможенная служба Российской Федерации по согласованию с Республикой Татарстан полностью удовлетворяет специфические республиканские потребности Республики Татарстан в вопросах таможенного дела. Это положение с трудом поддается однозначному толкованию и фактически содержит основания для недопустимого соподчинения органов федеральной исполнительной власти органам власти субъекта Федерации.

Распределение взимаемых таможенных платежей между Российской Федерацией и Республикой Татарстан, по тексту Соглашения, должно определяться Соглашением о бюджетном регулировании между Российской Федерацией и Республикой Татарстан. Представляется, что такое положение в корне противоречит сущности федеральных таможенных платежей, которые  взимаются уполномоченными федеральными органами при перемещении товаров, услуг через таможенную границу Российской Федерации. Сбор платежей таможенным органам на территории субъекта Федерации определяется порядком федеральных таможенных процедур, например, доставкой товаров под таможенным контролем, и не имеет ничего общего со сбором налогов субъектом Федерации. Здесь вновь проявляются признаки таможенного союза, заложенные в Соглашение и аналогичные тем положениям, которые вошли позднее в Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. (СЗ РФ. 1995. № 44. Ст.4122).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан предопределило содержание аналогичных соглашений с участием других субъектов Российской Федерации.

Так, 25 мая 1994 г. было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан об урегулировании отношений в вопросах таможенного дела. (См.:  Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997).Соглашение ввело дополнительный принцип совместного финансирования материально-технической базы таможенных органов. В соответствии с Соглашением таможенная служба Российской Федерации по согласованию с Республикой Башкортостан может удовлетворять специфические потребности субъекта Федерации в вопросах таможенного дела, взаимодействуя с Министерством внешних связей Республики Башкортостан. Акцент сделан был на двух потребностях: использование таможенной статистики на уровне субъекта Федерации и предоставление региональным таможенным управлением отсрочек и рассрочек уплаты таможенных платежей по представлению органов государственной власти Республики Башкортостан. По вопросу таможенных платежей утвердился федеральный подход. Соглашением признано, что взимание таможенных платежей осуществляют федеральные органы власти, а последующее их распределение производится совместно Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан.

В преамбуле Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) о разграничении полномочий в области таможенного дела от 28 июня 1995 г. подтверждается сохранение единого таможенного пространства Российской Федерации: территория субъекта федерации является составной частью таможенной территории России.

Стороны Соглашения установили взаимодействие в развитии таможенной инфраструктуры, реорганизовали две таможни на территории субъекта Федерации в Якутское таможенное управление без ссылки на решение ГТК России, ввели согласование с Правительством Республики Саха (Якутия) при назначении руководителя Якутского таможенного управления Государственным таможенным комитетом России. Стороны Соглашения закрепили совместное финансирование развития  материально-технической базы таможенных органов на территории субъекта Федерации и обеспечения социальных гарантий для таможенников.

Соглашение предусматривает, что таможенные органы на территории субъекта Федерации будут учитывать представление Правительства Республики Саха (Якутия) при предоставлении учреждениям, предприятиям отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей на срок, предусмотренный таможенным законодательством Российской Федерации.

Соглашение предусматривает установление Министерством финансов и Государственным таможенным комитетом порядка перечисления сумм таможенных пошлин в Республику Саха (Якутия) на реализацию проектов, имеющих федеральное значение.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики о разграничении полномочий при взаимодействии  в организации и осуществлении таможенного дела в Удмуртской Республике от 17 октября 1995 г. предусматривает, что начальник Удмуртской таможни назначается ГТК России с учетом мнения Правительства Удмуртской Республики. По Соглашению стороны рассмотрят вопрос возложения на Удмуртскую таможню Российской Федерации дополнительных задач, функций и полномочий, связанных с необходимостью удовлетворения специфических потребностей Удмуртской Республики в вопросах таможенного дела.

Необходимо сказать, что подобная деятельность Правительства Удмуртской Республики элементарно противоречила требованиям ч.6 ст.8 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 31. Ст. 1226).

Дополнительно к традиционным положениям об отсрочке таможенных платежей Соглашение предписывает таможенным органам на территории субъекта Федерации совместно с Правительством Удмуртской Республики создавать автоматизированную информационную систему с учетом доступа к конфиденциальной информации, что фактически приспосабливает деятельность территориальных таможенных органов к решению вопросов, относящихся к компетенции органов исполнительной власти субъекта Федерации.

Согласно Соглашению между Правительством Российской Федерации и администрацией Краснодарского края от 30 января 1996 г. № 7 таможенные органы на территории Краснодарского края по представлению администрации Краснодарского края предоставляют отсрочки и рассрочки таможенных платежей в соответствии с законом Российской Федерации. Такую формулировку можно толковать и как право, и как обязанность таможенного органа.

На основе Соглашения в развитии таможенной инфраструктуры администрация Краснодарского края взаимодействует не с Правительством Российской Федерации, а с ГТК России.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и администрацией Ростовской области об организации таможенного дела на территории Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 1 таможенным органам, расположенным на территории Ростовской области, предоставляется право давать согласно законодательству  Российской Федерации отсрочки и рассрочки таможенных платежей, в том числе по контрактам, финансируемым из областного бюджета. (Российская газета (ведомственное приложение). 1996. № 156. 17 августа).

Администрация Ростовской области реализует мероприятия по созданию надлежащих условий для работы таможенной службы на территории области, рассматривает вопросы соблюдения социальных гарантий для сотрудников таможенных органов.

В 1995 – 1996 годах при подготовке соглашений об урегулировании отношений по вопросам таможенного дела субъекты Федерации активно вовлекали в сферу своего влияния таможенные управления и таможни, расположенные на их территории. Минуя ГТК России, субъекты Федерации расширяли практику согласования с таможнями и таможенными управлениями проектов соглашений между Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, затрагивающих вопросы таможенного дела. Эта практика была устранена Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 370, утвердившим Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. (Российская газета. 1996. 14 марта; 3 декабря).

Проекты всех соглашений по таможенному делу получили обязательное согласование ГТК России.

В этой связи ярким примером стал факт заключения 6 июня 1995 г. договора между Сыктывкарской таможней и Министерством экономики Республики Коми, который не опирался на какие-либо Соглашения  между Правительством  России и Правительством Республики Коми. Предметом договора являлось предоставление Сыктывкарской таможней Министерству экономики Республики Коми ежемесячной информации об экспортно-импортных операциях (сведения из грузовых таможенных деклараций (ГТД) – база данных DBF).  Инструктивным письмом № 01-39/3306 от 23 февраля 1996 г. ГТК России обоснованно  жестко пресек подобную практику, указав, что в нарушение ст.16  ТК РФ 1993 г. и Указания ГТК России от 22 октября 1994 г. № 01-12/1209 упомянутым договором предусматривается передача в распоряжение Минэкономики субъекта Федерации базы данных ГТД, содержащих информацию, составляющую коммерческую тайну и могущую в случае ее утечки нанести ущерб участникам внешнеэкономической деятельности. ГТК России, обязывая расторгнуть договор, обоснованно указал на его коммерческий характер, поскольку техническая поддержка таможенного органа со стороны субъекта Федерации, а не федерального центра, увязывалась с предоставлением информации таможенным органом.

Проблема реализации таможенных интересов субъектов Российской Федерации, воспринимаемая как проблема разграничения полномочий между федеральными и местными органами государственной власти в сфере внешнеэкономического регулирования, не устраняется признанием на конституционном уровне единства и целостности внешнеэкономической политики, исходящей из федерального центра.

Учет таможенных интересов субъектов Федерации является необходимым условием проведения рациональной таможенной политики. Однако на этом направлении таможенной деятельности федеративное государство подстерегает опасность слишком широкого толкования права субъектов Федерации влиять на формирование и осуществление таможенного регулирования и, как следствие, на деятельность таможенных органов. Необоснованное расширение полномочий субъектов в этой сфере, как показывает исторический опыт, может привести к постепенному выхолащиванию принципа единства таможенной политики, единства экономического пространства и в конечном итоге к полному разрушению федеративного образования или замене его конфедерацией. Необходимость учета интересов субъектов Федерации в сфере формирования и реализации таможенной политики признается в настоящее время практически во всех федеративных государствах. Однако механизмы такого учета разнообразны. Среди них выделяются механизмы централизованного, координационного и функционального типа.

Механизм централизованного типа воплощает концентрацию в руках федеральной власти и законодательных, и исполнительных функций в сфере внешнеэкономической деятельности.

Механизм координационного типа основывается на закреплении торгово-политических функций федеральных властей при реализации на уровне федеративных единиц различных мер поддержки предпринимательства и торговли, в  том числе финансовых мер стимулирования в пределах бюджета субъекта федерации. Механизмы функционального типа предусматривают делегирование на уровень субъекта федерации ряда функций по управлению и координации внешнеэкономической деятельности в регионах, осуществляемой в рамках единой внешнеторговой политики федерации. На практике встречаются различные комбинации этих типов, обусловленные конкретным способом размежевания  полномочий.

Рассмотренным принципам государственного регулирования в сфере таможенной деятельности в Российской Федерации, закрепленным Конституцией России и федеральным законодательством, отвечает проведение единой таможенной политики, основанной на согласованной стратегии внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, а также реализация таможенной политики посредством прямого таможенного управления через уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в центре и на местах. Прямому таможенному управлению соответствует федеральный уровень таможенного регулирования.