ВВЕДЕНИЕ
с.
ПОНЯТИЕ «МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ"
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
3. КЛАССИФИКАЦИЯ ФАКТОРОВ МИГРАЦИИ
4. МИГРАЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
4.1. Легальные и нелегальные мигранты
4.2. Беженцы
4.3. Вынужденные переселенцы
4.4. Трудовые мигранты
4.5. Внутренние трудовые мигранты
5. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
6. АНАЛИЗ МИГРАЦИОННЫХ ПРОБЛЕМ И ПУТЕЙ ИХ РЕШЕНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
6.1. Характеристика миграционных процессов в Свердловской области
6.2. Деятельность региональной миграционной службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Историческая роль миграции населения связана с процессами заселения земли, образования и смешения рас и народов; экономическая - с хозяйственным освоением земли, развитием производительных сил, соединением территориально распределенных природных ресурсов и средств производства с рабочей силой; социальная - связана с более полной реализацией потребностей населения в жилье, работе, социально-профессиональном продвижении и т.д.
Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики приобретает особую актуальность. В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений.
Миграции населения имеют сложный характер. Их структуру, функциональную роль, последствия исследуют многие науки. Это демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. Цель исследования – изучить миграцию населения РФ и миграционную политику.
Объект исследования – миграционная политика в России.
Предмет исследования – проблема миграции и современная миграционная политика РФ
Задачи исследования:
1. Рассмотреть миграцию как социально – демографический процесс.
2. Изучить проблемы регулирования миграции.
3. Описать современную миграционную политику Российской Федерации.
Миграции населения могут быть постоянными (перемещение на постоянное или длительное местожительство) и временными, сезонными (переезд на относительно короткий срок). По методике ООН мигрантами признаются лица, проживающие на новом месте более 6 месяцев. По форме миграции населения бывают: внешние (межконтинентальные и межгосударственные) и внутренние.
Среди причин миграции преобладающее значение принадлежит социально-экономическим факторам. Однако в отдельные периоды в разных странах выдвигаются на первое место политические, национальные, религиозные факторы. Во время войн (мировых и локальных) основными контингентами мигрантов становятся беженцы и перемещенные лица.
В странах с обширной территорией, разнообразными географическими и экономическими условиями особенно распространена внутренняя миграция населения. В основе этой миграции лежат те же причины, что и у внешней: поиск работы и жилья, различия в оплате труда и уровне жизни, возможность профессионального роста, национальная и социальная безопасность и др. Виды, формы, причины миграции населения меняются по периодам истории, разным странам.
1. Понятие «миграция населения"
Миграция - (латинское migratio, от migro — перехожу, переселяюсь), перемещение, переселение. Миграции населения - это добровольные перемещения связаны, как правило, со сменой места жительства. Они подразделяются на безвозвратную (смена постоянного места жительства), временную (переселение на ограниченный срок), сезонную (перемещение в определенные периоды года). Различают внешнюю (эмиграция, иммиграция) и внутреннюю (из села в город, из города в город, межрайонные переселения, из одного региона в другой регион и другие) миграции населения. Понятие терминов "эмиграция" и "иммиграция" различны. Под эмиграцией имеется в виду переселение жителей за пределы своей страны происхождения или проживания. Иммиграция же подразумевает поток, наплыв, въезд иностранцев или переселенцев из другого региона с последующим получением ПМЖ. Выделяют и так называемые маятниковые миграции (регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта)".
Миграция населения является одним из важнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и в России в частности. В реальном современном экономически развитом и сильно интегрированном обществе ни один процесс производства, рассматриваемый в непрерывном движении и возобновлении, не проистекает без воздействия на него изменений, которые происходят в населении в связи с миграционными процессами. Это подтверждается тем, что в период резкого увеличения естественной убыли населения в самый кризисный период развития России миграция выполнила функцию стабилизации численности населения.
Миграционные процессы – это не только миграции рабочей силы. Во времена стабильного и относительно спокойного мирового общественного развития различное состояние рынков труда в разных регионах действительно является движущей силой при территориальном передвижении. Однако бывают достаточно продолжительные и нередко возникающие периоды, так называемой, вынужденной миграции, вызываемой воздействием выталкивающих факторов, когда в движение приходит не только экономически активное население, но и массы социально незащищенных категорий людей.
Причины миграции
неблагоприятная экономическая обстановка в стране: глобальные экономические реформы, инфляция, массовая безработица, экономический кризис и др.;
военные конфликты,
экологическая катастрофа в данном регионе или государстве.
Также миграция может быть связана с желанием граждан улучшить свое экономическое благосостояние, т.е. поиск более высокооплачиваемой работы за рубежом, получить ПМЖ в развитой стране и т. д.
Население или группы людей, участвующие в процессе переселения обладают теми же социально-экономическими и демографическими характеристиками, что и стационарное население. Однако половозрастная структура населения, участвующего в миграционных процессах, структура по уровню образования и многие другие характеристики резко отличаются от тех, которыми обладает стационарное население. Поэтому, в случае, когда миграция приобретает масштабные размеры, она оказывает существенное воздействие на все воспроизводственные, а также социальные и политические процессы, как в позитивную, так и в негативную стороны.
Рис.1 Функции миграции.
Функции — это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Функции миграции выражают саму сущность этого процесса.
Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ.
Первые — общие функции миграции, вторые — специфические функции той или иной общественно-экономической формации.
Некоторые исследователи (Т.И. Заславская)
выделяют следующие функции миграции:
1. ускорительная функция;
2. селективная функция;
3. перераспределительная функция.
Ускорительная функция связана с изменением социально-психологических характеристик людей, расширением их кругозора, накоплением знаний о различных областях жизни, обменом трудовыми навыками и производственным опытом, развитием личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграцией национальных культур. Более подвижное население, как правило, является и социально более активным. Таким образом, миграция в любом случае ведет к ускорению развития населения.
Суть селективной функции миграции в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разных национальностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей. Первые относятся к постоянному населению данной территории, а вторые — к новоселам.
Перераспределительная функция миграции связана с неравномерным размещением производительных сил между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения по крайней мере двух регионов. Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.
Необходимо отметить, что общие функции миграции обладают определённой самостоятельностью, но вместе с тем, тесно переплетены между собой. Так, территориальное перераспределение населения и изменение его качественного состава осуществляются только при соответствующей подвижности.
Функции повышения подвижности, перераспределительная и
селективная проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции. В одних случаях, как, например, в эпизодической миграции, наибольшее значение принадлежит функции развития подвижности, в других, — таких, как переселение, — все функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее во всех миграционных перемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее функции.
Именно поэтому миграция в различных социально-экономических условиях выполняет специфически присущие этим условиям функции, наиболее важными из которых являются экономическая и социальная. Экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной — приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.