1.2 Государственное управление экономикой на современном этапе

Государственное управление экономикой на современном этапе всемир­но актуализировалось. Обуславливается данная ситуация рядом факторов, к числу которых относится необходимость усиления обеспечения эконо­мической безопасности. Органы государственной власти упустили время с начала 90-х годов, когда субъектами экономических отношений была представлена свобода выбора в ходе осуществления названной деятельно­сти. В начале реформы государство очень быстро «ушло» из экономики, тем самым нанесло удар по состоянию экономики⁸.

Государство на момент проведения реформы ограничилось фрагментар­ным регулированием экономических отношений в России, когда регулировались только отдельные отрасли экономики. Данный подход говорил об отсутствии государственно-правовой политики в данной сфере.

Государственное регулирование экономики - это взаимосвязь различ­ных составляющих, таких как финансирование, прогноз, составление пла­на развития, налогообложение, администрирование, контроль. Данная со­вокупность способ и методов регулирования оказывает влияние, регулирует весь процесс производства.

Необходимость государственного контроля экономики обусловлена тем, что именно регулирование решает проблемы, обеспечивающие стабильное развитие экономики государства.

При рассмотрении целей, механизмов регулирования экономики следует учитывать моменты исторического развития государства как системы, элементы которой взаимосвязаны и обуславливают друг друга.

Именно с появлением определенного государственного регулирования первобытный строй уступил место государственной организации общест­ва, это связано с отрывом публичной власти от общества, возникновением социального аппарата принуждения. В дальнейшем необходимость госу­дарственного регулирования экономики связывалась с тем, что появилась необходимость обеспечения правовой основы экономических отношений, регулирующих и обеспечивающих право собственности⁹.

В любом государстве регулирование экономики построено на изучении и анализе состояния экономических процессов, а также разработка опреде­ленных мер и способов устранения проблем.

Государственное управление экономики состоит из цепочки взаимосвя­занных целей государственного регулирования - это общественно- политические, социальные, духовные, экономические, организационные, информационные, разъяснительные.

Можно выделить следующие задачи государства в области регулирова­ния экономической сферы:

1. Определение долгосрочной стратегии экономического развития страны;

2. Создание оптимальных условий ее реализации для создания и обес­печения устойчивого роста материального состояния граждан¹⁰.

Достижение данных целей осуществляется через систему функций субъ­ектов государственного регулирования экономики, т.е. через совокупность специальных действий, нормативно регулируемых и контролируемых го­сударственными органами.

Среди функций, которые получили широкое признание в данной сфере, государственный контроль занимает особое место. В настоящее время число органов, осуществляющих государственный контроль, существенно возросло. Вместе с тем нельзя утверждать, что сложилась устойчивая, ста­бильная система данных органов. Сегодня совершенно очевидно, что такой рост не оправдан. Это, очевидно, и явилось результатом нестабильности структуры федеральных органов исполнительной власти, которая за по­следние несколько лет существенно изменилась. В подобных условиях часто возникают ситуации дублирования контролирующими органами друг друга, что в дальнейшем ведет к отсутствию закрепленной компетен­ции¹¹.

Эта ситуация самым негативным образом отразилась на состоянии эко­номической безопасности. Складывалась ситуация выхода из под государ­ственного контроля отдельных сегментов экономики. Создание системы органов государственного контроля в сфере экономики должно создавать­ся на основе правильного распределения компетенции между ними.

Наряду с контролем важным элементом обеспечения экономической безопасности выступают применяемые при этом средства. Эта проблема обостряется на переломе развития общества. Важно, что они должны эф­фективно и быстро обеспечивать экономическую безопасность, а с другой стороны - должны социально оправдывать себя.

Среди системы различных средств, применяемых для обеспечения эко­номической безопасности, немаловажное значение имеют меры админист­ративной ответственности. Административная ответственность обладает огромным организационным потенциалом, который способен эффективно воздействовать на участников экономических отношений. Сущность мер административной ответственности раскрывается посредством ее функ­ций.

Самой главной функцией административной ответственности можно на­звать предупредительную функцию. Данная функция морально воздейст­вует как на лицо, которое совершило административное правонарушение, так и на других лиц с целью формирования позитивных правовых устано­вок. Реализуется данная функция для формирования правового сознания участников экономических отношений¹².

Немаловажную роль играет в данном процессе карательная (штрафная) функция административной ответственности. Сущность штрафной функ­ции несет в себе претерпевание лицом лишения личного, материального или организационного характера посредством применения администра­тивной ответственности¹³.

На протяжении длительного периода отечественные правоведы полага­ли, что карательная функция чужда юридической ответственности. Но лю­бой вид юридической ответственности влечет за собой негативные послед­ствия. Главное определить «дозу» административного принуждения, чтобы оно смогло адекватно воздействовать на правонарушителей в сфере эко­номики.

Аналогичную задачу разрешает уже сам правоприменитель. Осуществ­ляется это на стадии рассмотрения дела об административном правонару­шении. Формируя санкции, законодатель преследует благую цель, заклю­чающуюся в максимальном учете объективных и субъективных факторов, что позволяет назначить как законное, так и справедливое наказание.

Административной ответственности присуща также компенсационная функция. Здесь речь идет о возмещении ущерба за потерянное или уступ­ленное. Административная ответственность оказывает мощное правовос- становительное воздействие, которое направлено на восстановление пра­вового состояния, имевшего место до совершения административного пра­вонарушения.

Учитывая специфику административных правонарушений, посягающих на экономическую безопасность, законодатель внес изменения в перечень видов административных наказаний. Речь идет о такой мере администра­тивного наказания, как дисквалификация. Дисквалификация представляет собой лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридическим лицом, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации¹⁴.

Как показывает мировой опыт, государство всегда в большей или мень­шей степени вмешивалось в экономическую сферу. Данное вмешательство различалось лишь целями, задачами, масштабами и формами вмешатель­ства. По мере развития экономики в различных государствах стала форми­роваться классическая модель взаимодействия государства и экономики, которая характеризуется гармоничным функционированием механизмов рыночной экономики.

На сегодняшний день главной задачей российской государства является качественное развитие отечественной экономики, которое происходит за счет модернизации обрабатывающих отраслей, создания новейшего обо­рудования, переход к инновационному технологическому производству. Выполнение данной цели возможно при грамотной сочетании государст­венных и рыночных методов регулирования экономики.