2.3. Лица, имеющие право на подачу искового заявления о расторжении брака.

В соответствии со ст. 4 ГПК, суд приступает к рассмотрению любого гражданского дела по заявлению одной из двух групп субъектов: 1) лиц, обращающихся за защитой своего права; 2) лиц, выступающих в защиту прав и интересов других лиц. Соответственно по делам искового производства к первой группе субъектов относятся истцы, а ко второй – прокурор и органы государственного управления, профсоюзов и т.д.

Истцами по делам о расторжении брака являются супруги, так как п. 2 ст. 16 СК содержит правило о том, что брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов. Это вполне естественное правило, так как сам брак основывается на добровольном союзе мужчины и женщины, соответственно и вопрос о разводе может зависеть только от них.

Истцом, соответственно, является инициатор возбуждения дела о расторжении брака. Если же на развод согласны оба супруга, то они между собой могут определить, кто формально будет значиться в их совместном исковом заявлении истцом, а кто – ответчиком.

Иначе решается вопрос в случаях, когда один из супругов признан в соответствии с вступившим в законную силу решением суда недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия. Здесь не имеется в виду ситуация, когда инициатива исходит от другого супруга, так как развод будет проводиться в органах загса (п. 2 ст. 19 СК). Вопрос в том, как быть, если в браке нарушаются права и охраняемые законом интересы недееспособного супруга, а другой супруг не проявляет инициативу в расторжении брака в административном порядке.

В этом случае инициатива должна исходить от недееспособного супруга, но в силу закона он не может самостоятельно распоряжаться предоставленными правами и защищать их в суде, так как не обладает гражданской процессуальной дееспособностью (ч. 4 ст. 32 ГПК). Согласно ст. 31 ГК, ч. 4 ст. 32 ГПК права и интересы таких лиц защищаются в суде их законными представителями – опекунами, назначаемыми в установленном порядке органом опеки и попечительства.³² В связи с этим в ст. 16 СК указывается, что брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным. Это наиболее существенная новация относительно данного вопроса, так как ранее считалось, что кроме самих супругов никто не мог возбудить дела о расторжении брака.

Для того чтобы решить вопрос о праве прокурора на возбуждение дела о расторжении брака, следует обратиться к СК РФ, ГПК РФ и Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации».

Статья 16 СК не называет прокурора в числе лиц, по инициативе которых может быть расторгнут брак в судебном порядке. По многим другим брачно-семейным делам за прокурором такое право признается, например, о признании брака недействительным, лишении родительских прав. Означает ли это, что прокурор не вправе обращаться в суд с иском о расторжении брака?

Согласно ч. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавшего, если он по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы. Данное общее положение не делает изъятия в его применении по каким-либо категориям гражданских дел, из чего следует вывод, что прокурор может выступить инициатором возбуждения любого дела, в том числе и бракоразводного, если усмотрит перечисленные основания. Более того, ст. 35 Закона указывает, что прокурор именно в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и интересов граждан.

Что же касается гражданского процессуального законодательства, то общие процессуальные положения, определяющие участие прокурора в гражданском процессе, содержатся в ст. 45 ГПК. Так, в ст. 45 ГПК закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.³³ Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Следовательно, можно сделать вывод, что прокурор вправе возбудить дело о расторжении брака, если посчитает, что в нем нарушаются права и охраняемые законом интересы одного из супругов, который в силу объективных причин сам не может обратиться с заявлением в суд.

Такой вывод не ущемляет свободу самих супругов решать вопрос об их браке, так как в качестве истца в дело все равно должно быть привлечено то лицо, в интересах которого обратился прокурор и которое может по своему усмотрению распоряжаться предметом иска. В этом случае на прокуроре лежит ответственность по решению вопроса о целесообразности предъявления иска о расторжении брака, если он не уверен, что этого требуют интересы самого супруга. Соответственно прокурор может это сделать лишь при условии, например, что к нему с подобной просьбой обратился один из супругов, который по каким-либо уважительным причинам сам не может обратиться в суд.

Если бы мы пришли к обратному выводу, т.е. признали бы что прокурор не вправе возбуждать дело о разводе, то тем самым мы бы ограничили возможности по защите прав и охраняемых законом интересов граждан, которые по той или иной причине не могут сами возбудить такой иск.

Так, нельзя исключить такой вариант, когда в качестве опекуна недееспособного супруга назначается другой супруг, который злоупотребляет своими полномочиями и, соответственно, не проявляет инициативу в расторжении брака. В данном случае есть возможность сначала отменить опеку такого супруга, затем назначить недееспособному супругу другого опекуна, который, в свою очередь, будет инициировать возбуждение дела о расторжении брака. Однако интересы недееспособного супруга требуют быстрого расторжения брака с одновременным решением вопроса об опеке. Тогда единственная возможность для скорейшего начала бракоразводного процесса – инициатива прокурора.

Органы государственного управления и иные лица, указанные в ст. 4 ГПК, возбуждать дела о расторжении брака не вправе. Гражданское процессуальное законодательство (ст. 46 ГПК РФ) признает за такими субъектами право предъявлять иски только в случаях, предусмотренных законом.³⁴ Семейное законодательство, как уже отмечалось, никого кроме самих супругов и опекуна недееспособного супруга не относит к лицам, по заявлению которых может быть расторгнут брак в суде.