Содержание Введение

Тема выпускной квалификационной работы: «Опека и попечительство по российскому гражданскому праву».

Актуальность данной темы не вызывает сомнений. Анализ основных этапов развития законодательства об усыновлении в России наглядно показывает, как время и своеобразие того или иного этапа истории Российского государства сказались на опеке и попечительстве, которые, казалось бы, носили частный характер. Опека и попечительство во все времена отражало особенности государственного воздействия на семейные отношения, в том числе сейчас, когда Россия переходит на новую ступень развития и вопросу семьи и детей уделяется большое внимание. На современном этапе государственного и общественного развития Российской Федерации вновь возникли проблемы, связанные с усыновлением детей, оставшихся без попечения родителей, а также с их социально-экономическими правами.

Спорным вопросом, который носит в большей степени теоретический характер, является проблема определения сферы влияния между гражданским и семейным законодательством. Большинство норм об опеке и попечительстве, традиционно содержащихся в Семейном кодексе Российской Федерации (далее СК РФ), в настоящее время помещено в новый Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ). СК РФ содержит лишь некоторые положения, касающиеся воспитания опекунами и попечителями несовершеннолетних подопечных. Такое изменение законодательства вызвало определенные споры по поводу определения правовой природы института опеки и попечительства. Некоторые авторы, не выделяя семейное право, как самостоятельную отрасль права, считают опеку и попечительство институтом гражданского права, другие же считают данный институт комплексным, содержащим нормы гражданского и семейного права.

Что же касается пробелов законодательного характера, то здесь следует выделить проблемы коллизионного регулирования. Действующее российское законодательство не содержит единого подхода к определению объема дееспособности лиц, находящихся под попечительством: в соответствии с гражданским правом ограниченно дееспособный вправе сам совершать юридически значимые действия, а согласно гражданско-процессуальному праву все действия за подопечных осуществляет опекун или попечитель. К сожалению, неоднозначно, в теоретическом плане, решается вопрос и о статусе опекунов (попечителей): статус опекунов (попечителей), определенный ГК, имеет иное содержание в нормативных актах другой отраслевой принадлежности. Также дискуссионным является вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно: это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт. Последнее реформирование системы опеки и попечительства, повлекшее за собой внесение изменений и в гражданское, и в семейное законодательство, обусловило множество новых вопросов и только усилило актуальность предпринятого исследования.

Таким образом, актуальность обращения к проблеме развития опеки и попечительства обусловлена необходимостью выбора путей дальнейшего развития России.

Среди проблем, имеющих важное социально-экономическое значение на современном этапе общественного развития, одной из наиболее острых является проблема обеспечения надлежащего осуществления права на жилище, закрепленного в Конституции РФ, всеми российскими гражданами. Несмотря на усилия, прилагаемые государством к решению этой насущной проблемы, миллионы граждан по-прежнему не имеют жилищных условий, соответствующих современным понятиям о размере, комфорте и благоустроенности жилья.

Особое внимание российский законодатель уделяет обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку наличие жилища всегда было и до настоящего времени остается одним из важнейших определяющих элементов социального статуса индивида. Правовые нормы, регламентирующие данную сферу отношений на федеральном уровне, содержатся в Жилищном кодексе РФ, а также в Федеральном законе от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закон №159-ФЗ объединяет, систематизирует все дополнительные гарантии для этих детей, которые они могут получить, в том числе, в сфере защиты жилищных прав.

Изложенное свидетельствует о необходимости проведения комплексного и объективного анализа проблем правового регулирования реализации и защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Актуальность темы исследования обусловлена также тем, что социальная значимость жилищных отношений требует особого внимания законодателя в вопросах правовой регламентации этих отношений при участии в них детей, утративших родительское попечение. Учитывая характерную для всей Российской Федерации ситуацию, связанную с обеспечением жильем нуждающихся в нем граждан и с последующей защитой их жилищных прав, создание четкой системы гарантий жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа продолжает оставаться одной из самых актуальных проблем на протяжении уже многих лет. В условиях глобальных финансово-экономических кризисных явлений, оказывающих негативное влияние на экономические показатели, в том числе и на бюджетную обеспеченность регионов РФ, действующие государственные гарантии защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа таких детей, зачастую оказываются гарантиями лишь на бумаге, а права таких граждан грубо нарушаются.

Основные понятия, используемые в данной работе:

Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия¹.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации².

Подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство.

Недееспособный гражданин - гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель¹.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке².

Усыновление или удочерение - юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению (ст. 137 СК³).

Предмет – правовое регулирование защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в сфере опеки и попечительства по защите жилищных прав детей-сирот.

Цель работы – правовой анализ правового регулирования организации опеки и попечительства, в том числе и по защите жилищных прав детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Проследить эволюцию развития советского законодательства об опеке и попечительстве.

2. Дать характеристику понятию и законодательной базы института опеки и попечительства в Российской Федерации.

3. Выявить место норм об опеке и попечительстве в современном российском законодательстве.

4. Рассмотреть правовое регулирование обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5. Выявить основные проблемы защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Информационную базу исследования образуют труды специалистов в области теории и истории государства и права, семейного права: М.В. Антокольской, А.В. Вишняковой, В.Г. Глухаревой, А.В. Гришина, В.А. Ершова, Н.М. Ершовой, П.И. Иванова, К.А. Неволина, О.А. Рузаковой, Т.Б. Фабричной и др. Кроме того, нами были использованы гражданско-правовые труды таких авторов, как: А.М. Васильева, А.С. Васильевой, О.А. Коротких, А.Н. Левушкина, А.К. Мамаевой, Н.С. Махарадзе, Л.Ю. Михеевой, И.А. Несмеяновой, А.М. Розувана и др. Источниковую базу исследования составили советские Конституции, общесоюзные и региональные законы, Конституция РФ, законы и подзаконные нормативные акты России и другие документы.

Методы исследования: всеобщий диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их развитии и взаимосвязи. В работе были использованы сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический методы, а также общенаучные приемы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение и др.). Применение перечисленных методов в едином комплексе позволило осуществить системный анализ регулирования опеки и попечительства в СССР и в современной России.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы дополняют и расширяют научные знания в области регулирования отношений в сфере опеки и попечительства.

Практическая значимость работы. Материалы исследования могут быть использованы при преподавании учителями в школе таких дисциплин, как общая история, а также дополнительных факультативов по праву.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка использованной литературы. Во введении обозначена актуальность темы, предмет, объект, цель, задачи, информационная и методологическая база исследования. В первой главе рассматривается советское законодательство об опеке и попечительстве, а также выявляется место норм об опеке и попечительстве в современном отечественном законодательстве. Во второй главе дается нормативно-правовая основа обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также анализируются проблемы правовой защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предлагаются направления совершенствования законодательства в данной сфере. В заключении сделаны соответствующие выводы по работе.