Введение 3

1. Общая характеристика контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд 5

1.1 История развития законодательства о государственных закупках 5

1.2 Понятие и сущность контрактной системы в сфере закупок 14

2. Правовой статус субъектов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд 23

2.1 Правовой статус государственного (муниципального) заказчика 23

2.2 Правовой статус участника размещения заказа (поставщика) 30

2.3 Иные участники контрактных правоотношений 32

3. Правовое регулирование организации размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ для государственных нужд 39

3.1 Процедура формирования и государственного заказа 39

3.2 Порядок размещения государственного заказа 42

3.3 Реализация государственного заказа 50

Заключение 61

Список использованной литературы 63

Введение

Актуальность. Задача создания контрактной системы была поставлена Президентом России в Послании о бюджетной политике на 2010-2012 гг.¹ Такая система должна воплотить в себе результаты работы по созданию действенного инструмента концентрации материальных, трудовых ресурсов, научного и промышленного потенциала для осуществления инновационных научно-технических и социально-экономических программ развития страны. Для реализации этой важной стратегической цели необходим новый виток в процессе развития взаимоотношений государства и рынка на основе качественного изменения институтов государственного управления, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок как неотъемлемой части общественного регулирования.

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для отдельных норм предусмотрены более поздние сроки вступления в силу. Полностью закон о контрактной системе начнет действовать с 1 января 2017 г. Согласно закону № 44-ФЗ предусмотрены значительные изменения правил осуществления госзакупок. Поправки затрагивают как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок. В России создана контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая включает участников контрактной системы и осуществляемые ими действия, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон о контрактной системе регулирует государственные закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Следует отметить, что немалая часть положений закона № 94-ФЗ сохранена в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в той или иной форме. Все эти изменения системы распоряжения государственными финансами направлены на достижение «прозрачности» управленческих решений по расходованию бюджетных средств их распорядителями.

Однако, несмотря на принятие нового Закона в настоящее время наблюдается большое число коллизий правовых норм, регулирующих контрактную систему в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. В связи с этим актуальность выбранной темы обусловлена противоречивым состоянием действующего законодательства и неоднообразной практикой по решениям контролирующих органов, выявляющей недостатки нормативной правовой базы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Предметом исследования выступили нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, научная литература, посвященная рассматриваемой теме исследования, материалы правоприменительной и опубликованной судебной практики.

Целью исследования является проведение комплексного исследования контрактной системы в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в истории российского законодательства и в на современном этапе развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

1) охарактеризовать основные этапы развития законодательства о государственных закупках;

2) дать понятие и раскрыть сущность контрактной системы в сфере закупок;

3) проанализировать правовой статус субъектов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

4) рассмотреть организацию и порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ для государственных нужд.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные (диалектический, исторический, системно-структурный, логический, анализа и синтеза и другие), так и частнонаучные (сравнительно-правовой, формально- юридический, межотраслевой и другие) методы познания.