Заключение

Итоги исследования позволяют автору сформулировать следующие теоретические выводы и рекомендации законодателю:

1. В рамках исследования обозначенной проблемы автор считает важным придерживаться однообразного понимания и использования единых терминов и дефиниций.

Под участковым уполномоченным полиции автор предлагает понимать должностное лицо общественной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее служебную деятельность, которая направлена на защиту прав граждан, проживающих на соответствующем административном участке, а также граждан, пострадавших от преступных посягательств на указанной территории.

Под социально-правовой защитой участковых уполномоченных полиции понимать основанную на комплексном и системном понимании систему государственных мер материального, финансового, организационного и правового характера, направленных на создание благоприятных условий для профессиональной реализации правоохранительных задач, стимулирование позитивной мотивации сотрудника, а также предоставление компенсаций в случаях гибели или ранения сотрудника.

Социально-правовая защита, прежде всего, выражается в установлении адекватной схемы денежного обеспечения участковых уполномоченных полиции с учетом должностного оклада, стимулирующих и компенсационных выплат сотруднику за его добросовестное профессиональное отношение к выполнению должностных обязанностей, в оптимальной схеме решения жилищной проблемы сотрудника с первого дня поступления на службу в органы внутренних дел до его увольнения путем предоставления сотруднику компенсации за поднаем жилья; предоставлении сотруднику на период прохождения службы служебного жилья, а также выдаче по основаниям и в порядке, определенным законодательством РФ, единовременной социальной выплаты на улучшение или приобретение жилья, пенсионном обеспечении, медицинском обслуживании.

Автор предлагает сформулировать следующее определение «Социальные гарантии участковым упол­номоченным полиции - это закрепленные норма­ми административного права средства, способы и условия, путём реализации которых обеспечи­вается осуществление предоставленных участко­вым уполномоченным полиции социально-эконо­мических прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации».

2. В системе социальных гаран­тий участковым уполномоченным полиции автор выделяет общие социальные гарантии, которые предоставляются всем сотрудникам полиции независимо от занимаемой должности, и специальные социальные гарантии, предоставляемые только участковым уполномоченным полиции. Так, например одним из видов специальных социальных гарантий являются специфические особенности обеспечения участковых уполномоченных полиции жилым помещением; участковым уполномоченным полиции предусмотрена дополнительная выплата за совмещение обязанностей в порядке, в случае исполнения ими обязанностей на период отсутствия участкового уполномоченного полиции (в связи с вакансией, временной нетрудоспособностью, отпуском, учебой или по иным уважительным причинам).

3. Проведенное исследование показало, что в области реализации социальных гарантий участковыми уполномоченными полиции не сегодняшний день имеется еще масса не разрешенных проблем.

Во-первых, социально-правовую защиту участковых уполномоченных полиции следует рассматривать как неотъемлемую часть государственной системы социально-правовой защиты государственных служащих и реализуемой в рамках социальной политики государства. Сотрудник полиции, реализуя правоохранительные функции государства, должен быть уверен, что достойное денежное содержание, положительное решение жилищного вопроса и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания и иных социально-правовых гарантий выступают важными мотивационными факторами, стимулирующими сотрудника полиции на добросовестное, активное и инициативное выполнение функциональных обязанностей на весь период прохождения службы в ОВД.

Во-вторых, в рамках исследования обозначенной проблемы важно придерживаться однообразного понимания и использования единых терминов и дефиниций, которые нами были уже сформулированы ранее.

В-третьих, в условиях свободного рынка труда и проводимого реформирования необходимость повышенной социальной защиты участковых уполномоченных полиции обусловлена объективными факторами, отражающими характер и специфику самой правоохранительной деятельности, условиями и режимом труда, постоянно возникающими стрессами и различными конфликтными ситуациями в процессе правоприменительной практики, а также неблагоприятными негативными последствиями, угрожающими жизни, здоровью сотрудников. Указанные обстоятельства обусловливают повышенный уровень социально-правовой защиты участковых уполномоченных полиции по сравнению с другими категориями государственных служащих, ее дифференциацию в зависимости от характера осуществляемой правоохранительной деятельности, продолжительности службы в ОВД, а также от других значимых факторов.

В-четвертых, для определения направлений дальнейшего совершенствования организационно-правового механизма социально-правовой защиты участковых уполномоченных полиции важное значение имеют выявление и систематизация причин и условий, не позволяющих в полной мере решить задачу социально-правовой защиты сотрудников полиции на должном уровне, к числу которых следует отнести: недостаточное выделение федеральным бюджетом финансовых средств; отсутствие прозрачной схемы учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, слабое знание руководителями территориальных органов внутренних дел МВД России и его организаций положений ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», недостаточную правовую просвещенность значительной части сотрудников ОВД; отсутствие у руководства ОВД личной мотивации в решении данной проблемы, несовершенство процессуального порядка определения лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

4. В целях реформирования действующего законодательства автор предлагает:

- принятие специального законодательного акта «О правовом статусе участковых уполномоченных полиции», в котором четко должны быть прописаны все социальные гарантии участкового уполномоченного полиции. На сегодняшний день в данной области преобладает подзаконное регулирование, вызывая затруднения в практическом применении;

- отказаться от существования медицинских организаций в си­стеме МВД России в пользу медицинских орга­низаций государственной или муниципальной си­стемы здравоохранения.

Для этого предусмотреть внесение соответствующих взносов со стороны МВД России в Федеральный фонд обязательно­го медицинского страхования, а также введение страховых полисов для сотрудников органов вну­тренних дел и оказания им медицинской помощи за счёт указанных взносов в медицинских орга­низациях государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Проблема ведомствен­ных медицинских организаций заключается в том, что далеко не все из них обладают необходимым оборудованием и имеют квалифицированный медицинский персонал. В результате существен­но страдает качество бесплатных услуг, которые оказывает ведомственная медицина. В связи с этим сотрудникам полиции часто приходится об­ращаться в платные медицинские организации, чтобы получить необходимые качественные ме­дицинские услуги.

- изложить ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в следующей редакции: «В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в ч. 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение предоставляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации из государственного жилищного фонда»;

- реализовать жилищную программу для участковых уполномоченных полиции в Пермском крае. Участковому нужно жить на обслуживаемом участке, тогда не встанет даже вопрос о проблеме отстранённости сотрудников полиции от населения.

Для чего разрешить проблемы финансирования; учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Общая же потребность в финансах на решение жилищных вопросов в МВД превышает 340 млрд. рублей. В 2017 году ведомству выделено лишь 2,1 млрд. рублей, этого хватит на выплаты 320 семьям.

Решать проблему в ведомстве возможно не только за счет повышения бюджетного финансирования. МВД располагает немалым количеством земель, на которых можно было бы построить жилье для полицейских со всей необходимой инфраструктурой, но этому препятствует недостаточная нормативно-правовая база.

- Автор считает, что в законодательство о должностных окладах внести изменения, установив так называемую «вилку» - минимальный и максимальный оклад по занимаемой должности, предоставив возможность руководителю органа по обоснованному ходатайству непосредственного начальника изменять его размер в зависимости от качества выполняемой работы и нагрузки;

- необходимо установить четкие критерии для такого правового понятия, как «сотрудник, не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы»;

- Автор предлагает, разработать алгоритм реализации оказания финансовой помощи тем сотрудникам, которые смогли реализовать свое право на жилище путем ипотечного кредитования. Данная финансовая помощь могла быть оказана сотрудникам по месту службы, имеющим 15-летнюю безупречную выслугу;

- предусмотреть механизм реализации права на жилищное обеспечение сотрудников органов внутренних дел путем введения льготных условий ипотечного кредитования по аналогии с ипотечным кредитованием, разработанным для военнослужащих.

5. Автор считает, что существующая на сегодняшний день система гарантий социального обеспечения сотрудников ОВД выступает стимулятором увеличения производительности деятельности как одного сотрудника, так и полиции в целом.

Именно поэтому уровень раскрываемости общественно опасных, противоправных деяний сотрудниками правоохранительных служб ставится в зависимость от уровня их жизни, который обеспечивается посредством предоставления соответствующих социальных гарантий.