Оглавление

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы, понятие и особенности социальных гарантий участкового уполномоченного полиции 8

§ 2. Понятие и особенности социальных гарантий участкового уполномоченного полиции 16

Глава 2. Особенности реализации социальных гарантий участкового уполномоченного полиции (на примере Пермского края) 33

Заключение 59

Список использованной литературы 65

Введение

В соответствии с действующим законодательством служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на соответствующих должностях. Служба в подразделениях участковых уполномоченных полиции осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»¹. При этом законодательством предусмотрены определенные гарантии социальной защиты участковых уполномоченных полиции.

Достойный уровень социальной защиты которых выступает важным фактором в антикоррупционной политики, направленной на укрепление доверия гражданского общества в отношении государства.

Таким образом, совершенствование системы и содержания социальной защиты сотрудников ОВД и членов их семей является одним из важнейших направлений осуществляемой в Российской Федерации административной реформы.

Нормативная база данной сферы в настоящее время достаточно неплохо сформирована и состоит из Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а также вступивших в силу с 1 января 2012 г. Федеральных законов «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ² и «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 9 июля 2011 г. № 247-ФЗ³, а также значительного количества подзаконных актов, в том числе и ведомственных.

Вместе с тем следует обозначить проблему бланкетности вышеуказанных законодательных норм, что в свою очередь предполагает обширное подзаконное регулирование, вызывая затруднения в практическом применении.

Проблемы, связанные с организацией правовой и социальной защищенности участковых уполномоченных полиции, традиционно привлекали внимание исследователей.

Очевидно, что дальнейшее изучение положений в сфере правовых и организационных основ социального обеспечения и социальной защиты участковых уполномоченных полиции, особенно в связи с принятием нового административного и служебного законодательства и современной ситуацией в данной области отношений особенно актуально.

Имеет место ряд специальных работ, посвященных данной проблеме (Артемьев А. М., Ботов А. И., Гайдов В. Б., Петрашко Е. Л., Чупров В. М., Филлипова Э. М., Шевцов В. И.), вопросам правовой и социальной защиты сотрудников ОВД было посвящено диссертационное исследование Круппо С. М., вместе с тем, современных системных исследований, направленных на разработку правовых и организационных основ социального обеспечения и социальной защиты участковых уполномоченных полиции в современный период, на сегодняшний день нет.

Указанное выше позволяет сделать вывод о том, что обращение к данным вопросам не случайно. Необходимо дальнейшее рассмотрение общественных отношений, складывающихся в процессе административно-правовой организации социального обеспечения и социальной защиты участковых уполномоченных полиции, а также оптимизация правоприменительной практики.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе нормативно –правового закрепления и реализации социальных гарантий участковых уполномоченных полиции.

Предметом являются административно-правовые нормы, теоретические положения, тенденции развития и совершенствования административно-правового регулирования вопросов организации социального обеспечения и социальной защиты участковых уполномоченных полиции в современный период.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение первостепенных практических проблем надлежащего обеспечения системы мер социального обеспечения и социальной защиты участковых уполномоченных полиции, а также разработка предложений и рекомендаций по усовершенствованию законодательства и практики его применения.

В соответствии с поставленной целью определяются следующие задачи:

- дать понятие, охарактеризовав особенности социальных гарантий участкового уполномоченного полиции;

- рассмотреть сложившуюся нормативную основу в данной области;

- выделить проблемы реализации жилищного обеспечения участковых уполномоченных полиции как по России в целом, так и в Пермском крае;

- сформулировать собственные предложения по усовершенствованию законодательства в анализируемой области права.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих в теме четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.

Нормативную основу исследования составили положения Конституции РФ, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, по­ становления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные норматив­ные правовые акты Министерства внутренних дел России и другие документы, касающиеся темы выпускного квалификационного исследования.

Касаясь непосредственно вопроса реализации социальных гарантий участковых уполномоченных полиции, в исследовании используются такие нормативно-правовые документы как:

- Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»¹;

- Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ²;

Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 9 июля 2011 г. № 247-ФЗ³;

Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»⁴.

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых – юристов в области общей теории права, административного права. Работы Анохиной С.Ю., Безлепкина О.В., Герасимова Е.В., Гришакова А.Г., Дерюга А.Н., Дизер О.А., Елфимовой Е.В., Зайцева И.А., Кашкина Е.В., Коркина А.В., Кулеш Е.А., Мотрович И.Д., Мягкова А.В., Пилявец С.В., Прибытко Ю.А., Равнюшкина А.В., Репьева А.Г., Федяева Е.А., Цуканова Н.Н., Чепрасова М.Н. и др.

В процессе выполнения исследования автор опирался на результаты анализа проблем реализации жилищного обеспечения участковых уполномоченных полиции, предоставления медицинской помощи, денежного довольствия представленные в работах Горбачева Е.В., Казамирова А.И., Пронина М.М.

Эмпирическая база исследования представлена опубликованной практикой Верховного суда РФ, а также судов общей юрисдикции г. Перми за 2017-2018.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и частнонаучные методы познания.

Диалектический метод познания правовой действительности позволил провести анализ различных доктринальных подходов к решению проблемных вопросов, связанных с понятием и особенностями реализации социальных гарантий участковых уполномоченных полиции.

С помощью логического метода на основании исследования действующего законодательства, научной литературы и правоприменительной практики сформулированы научно–теоретические выводы.

Методы анализа и синтеза, дедукции и индукции стали основой для выявления актуальных проблем правоприменения и выработки своей версии предложений по совершенствованию законодательства.

Формально-юридический метод применялся при анализе действующего законодательства РФ и позволил глубоко изучить технико-юридическую сторону построения норм, посвященных исследуемому правовому институту.

Практическая значимость работы исследования состоит:

1. В разработке предложений по оптимизации существующей системы социальных гарантий участкового уполномоченного полиции;

2. В возможности использования выводов данной работы в исследованиях других регионов России.