§ 2. Обеспечение участкового уполномоченного полиции служебными жилыми помещениями на обслуживаемой территории

Согласно ст. 9 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹ сотрудникам, замещающим должность участковых уполномоченных полиции, не имеющим жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ними членам их семьи территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (отдел МВД России на районном уровне) предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»² в статье 44 также предусматривает право сотрудника полиции на жилищное обеспечение, а именно: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.

Механизм реализации данной социальной гарантии устанавливается приказом МВД РФ от 6 мая 2012 г. № 490 «Об организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)»¹.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Особое внимание в Законе «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уделено вопросам предоставления служебного жилья участковым уполномоченным полиции, для которых предусматривается многоуровневая система, заключающаяся в следующем:

по общему правилу указанным сотрудникам, не имеющим жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, предоставляется специализированное жилое помещение территориальным органом МВД России;

в случае отсутствия на территории муниципального образования данного помещения участковому уполномоченному полиции предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда органом местного самоуправления;

при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда МВД России и муниципального жилищного фонда территориальный орган МВД России арендует в соответствии с законодательством Российской Федерации для участкового уполномоченного полиции иное жилое помещение.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации¹ (статья 92) жилые помещения специализированного жилищного фонда не подлежат отчуждению, передаче в аренду.

Решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда принимается Жилищной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда (ЖБК) на основании личного рапорта (заявления) сотрудника написанного в произвольной форме, в котором указываются совместно проживающие с ним члены его семьи. Перед принятием решения комиссией подлежат рассмотрению следующие документы, которые должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов:

1. Выписка из приказа о назначении сотрудника  на должность.

2. Копии документов, удостоверяющих личность сотрудника  и членов его семьи (паспорта, свидетельства о рождении ребенка).

3. Копия свидетельства о заключении брака (если состоит в браке).

4. Справки из управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту Российской Федерации о наличии (отсутствии) в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений.

На основании решения Жилищной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда подразделение системы МВД России заключает с сотрудником договор найма на срок не менее 6 месяцев и не более 2 лет с дальнейшим продлением, но не может превышать период службы сотрудника. Продление договора осуществляется по решению Жилищной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда  на основании вновь представленных вышеуказанных документов.

При переводе сотрудника, на должность, не связанную с выполнением обязанностей участкового уполномоченного полиции на территории соответствующего муниципального образования, указанный сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи обязаны освободить предоставленное жилое помещение (ч. 4 ст. 9 Закона).

Приведем пример из судебной практики о переводе с должности участкового уполномоченного полиции на другую должность и освобождении предоставленного жилого помещения¹.

В связи с прохождением Лариным А.В. службы в ОВД по Чайковскому району в должности участкового уполномоченного, на период трудовых отношений 13.01.2009 года между сторонами заключен договор найма служебного жилого помещения №**, совместно с нанимателем вселены члены семьи нанимателя Ларина Е.Н. и Ларин М.А. Поскольку в настоящее время Ларин А.В. переведен с должности участкового уполномоченного полиции на должность ***, то данный факт является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит истец- Комитет по управлению имуществом Чайковского муниципального района, полагая решение суда незаконным и необоснованным. Судом не принято во внимание то обстоятельство, что спорное жилое помещение было предоставлено ответчику в связи с прохождением службы в Отделе МВД России по Чайковскому муниципальному району в должности участкового уполномоченного. В настоящее время Ларин А.В. занимает должность *** Отдела МВД России по Чайковскому муниципальному району, в связи с чем, ответчики необоснованно занимают служебное жилое помещение, поэтому подлежат выселению. Трактовка в договоре найма служебного жилого помещения о том, что жилое помещение предоставляется в связи с работой в ОВД по Чайковскому муниципальному району не может служить основанием для отказа в иске, поскольку жилье ответчику выделялось не в целях удовлетворения жилищных потребностей гражданина, а в связи с выполнением взятых на себя определенных обязанностей (работы, службы).

Судебная коллегия, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327. 1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ)), нашла, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на фактических обстоятельствах дела, нормы материального права, проанализированные в решении, применены правильно, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Как следует из материалов дела, жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры по адресу: г.Чайковский, ул.****, находится в собственности МО «Чайковский муниципальный район». Постановлением Главы Чайковского Муниципального района от 15.12.2008г №** спорная квартира отнесена к служебным помещениям специализированного жилищного фонда. Решением рабочей комиссии по реализации жилищных программ на территории Чайковского муниципального района от 25.12.2008, утвержденным постановлением Главы района, утвержден список на предоставление квартир, в соответствии с которым спорная квартира предоставлена Ларину А.В. 13.01.2009 между МО «Чайковский муниципальный район» и Лариным А.В. заключен договор найма служебного жилого помещения №**, по условиям которого Ларину А.В. и членам его семьи Лариной Е.Н. и Л. за плату во владение и пользование было передано спорное жилое помещение в связи с работой в ОВД по Чайковскому муниципальному району на период трудовых отношений.

Пунктами 2,5, подпунктом 4, 5 пункта 18 указанного договора предусмотрено, что он заключен в связи с работой ответчика в ОВД по Чайковскому муниципальному району; на время трудовых отношений нанимателя и прекращается в случае: окончания срока службы; истечения срока пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. То есть, с момента передачи квартиры, семья Лариных проживает в ней.

Разрешая исковые требования, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорное жилое помещение предоставлено ответчику в связи с прохождением службы в ОМВД по Чайковскому муниципальному району, которая до настоящего времени не прекращена, в связи с чем, основания для выселения Ларина А.В. и членов его семьи отсутствуют.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и обстоятельствах дела, установленных судом.

Юридическое значение для правильного разрешения спора имеет установление факта прекращения трудовых отношений, послуживших основанием для предоставления спорного жилья, либо освобождения ответчика от занимаемой должности в связи с переводом на иную должность, не связанную с выполнением обязанностей участкового уполномоченного полиции.

Между тем каких-либо доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, положенных в обоснование иска, в нарушение требований статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, истцом не представлено.

Из имеющегося в материалах дела договора найма служебного жилого помещения №** от 13.01.2009 следует, что спорная квартира была предоставлена Ларину А.В. и членам его семьи на период нахождения в трудовых отношениях с ОВД по Чайковскому муниципальному району.

Указания на то, что жилое помещение предоставляется ответчику Ларину в связи с занятием должности участкового уполномоченного, ни решение органа местного самоуправления, ни заключенный на основании этого решения договор найма, договор найма не содержит. То обстоятельство, что фактически ответчик на дату предоставления ему жилого помещения по договору найма занимал должность участкового уполномоченного, само по себе не дает оснований для вывода о том, что жилое помещение предоставлено ему исключительно в силу этого обстоятельства. Поэтому судом сделан правильный вывод о том, что при заключении договора найма стороны не обусловили срок действия договора периодом занятия Лариным А.В. конкретной должности-должности участкового уполномоченного полиции ОМВД по Чайковскому району. Основанием для прекращения договора, предусмотренными пунктами 2,5,подп 4,5 п.18 договора найма служебного жилого помещения, является только факт окончания срока службы Ларина А.В. в органах внутренних дел безотносительно занимаемой им должности. Факт прохождения Лариным А.В. по настоящее время службы в органах внутренних дел в должности *** ОМВД России по Чайковскому муниципальному району ответчиком не оспаривался.

То обстоятельство, что в настоящее время ответчик занимает должность *** ОМВД России по Чайковскому району, выводов суда первой инстанции не опровергает, поскольку занятие указанной должности имеет место в том же государственном органе в ОМВД России по Чайковскому муниципальному району, в связи с работой на территории которого ответчику предоставлено спорное служебное жилье.

С учетом изложенного, не имеет правового значения довод апелляционной жалобы о том, что ответчик не занимает должность участкового уполномоченного и, поэтому договор найма прекращен, поскольку жилое помещение Ларину А.В. было предоставлено в целях обеспечения жилищно-бытовых условий для исполнения служебных обязанностей на соответствующей территории соответствующего муниципального образования, и не связано с периодом занятия Лариным А.В. конкретной должности участкового уполномоченного милиции ОМВД по Чайковскому району.

Другой пример¹.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 26.01.2012 г. зарегистрировано право собственности муниципального образования «Чайковский муниципальный район» на двухкомнатную квартиру по адресу <...>, которая постановлением администрации Чайковского муниципального района N <...> от 12.04.2012 г. отнесена к специализированному жилищному фонду - служебному жилому помещению (л.д. 5, 7).

Постановлением администрации Чайковского муниципального района № <...> от 10.05.2012 г. утвержден протокол заседания рабочей комиссии, служебная квартира по адресу <...> выделена <...> С.Э. (л.д. 7-10)

12.05.2012 г. между администрацией Чайковского муниципального района и С.Э. заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому квартира предоставляется в связи с работой С.Э. в Отделе МВД России по Чайковскому району. (л.д. 11-13)

В квартире проживают помимо нанимателя члены его семьи жена С.Т., дети С1. <...> г.р. и С2. <...> г.р. (л.д. 15)

Из письма начальника Отдела МВД России по Чайковскому району Пермского края от 03.06.2015 г. следует, что С.Э. из Отдела МВД России по Чайковскому району направлен для дальнейшего прохождения службы в МО МВД «Воткинский» Республики Удмуртия (л.д. 16-17), в связи с чем администрация Чайковского муниципального района направила 10.06.2017 г. уведомление С.Э. о прекращении договора найма служебного жилого помещения и выселении (л.д. 18)

Установив указанные обстоятельства дела, суд первой инстанции, применив положения статей 103, 104 Жилищного кодекса РФ, пришел к правильному выводу, что спорное жилое помещение было предоставлено ответчику С.Э. и членам его семьи в качестве служебного для временного проживания, на период службы в органах внутренних дел.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что ответчик вместе с членами семьи подлежит выселению из квартиры без предоставления другого жилого помещения и снятию с регистрационного учета по месту жительства в ней (как правовое последствие утраты права на жилое помещение).

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в ч. 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.

В настоящее время в законодательстве субъектов Российской Федерации, не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления предоставлять сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение из муниципального жилищного фонда, это, конечно, не является основанием для невыполнения положений федерального законодательства, но и не создает дополнительных предпосылок для его исполнения.

Здесь нам представляется интересным привести следующий пример из судебной практики¹.

Прокурор Пермского края в интересах муниципального образования обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Ш.С. о признании незаконным бессрочного договора социального найма жилого помещения, признании недействительным договора передачи жилого помещения в собственность граждан, прекращении права собственности на жилое помещение, возвращении жилого помещения в муниципальную собственность муниципального образования, выселении и снятии с регистрационного учета.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения муниципальным образованием жилищного законодательства РФ при передаче в собственность Ш.С. муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что 10.06.2016 г. между администрацией Пермского края и Ш.С. заключен бессрочный договор социального найма № 375 на вышеуказанную квартиру.

На момент передачи ответчику в пользование по договору социального найма муниципального жилого помещения Ш.С. работал участковым уполномоченным полиции в <адрес>, проживал в <адрес>, на учете в качестве нуждающегося в жилье не состоял, малоимущим не признан.

16.08.2016 г. спорная квартира была передана Ш.С. в собственность по договору передачи жилого помещения в собственность граждан. Прокурор полагает, что договор социального найма с Ш.С. заключен в нарушение действующего законодательства, так как ответчик не был признан малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживал в <адрес>, где и состоял на регистрационном учете.

Из дела следует, что Ш.С. с 01.04.2006 г. по настоящее время замещает должность участкового уполномоченного полиции. До 31.01.2017 г. был закреплен на административном участке <адрес>, в настоящее время переведен на административный участок <адрес>.

По информации администрации от 22.12.2016 г. Ш.С. не был в установленном порядке признан малоимущим или нуждающимся в улучшении жилищных условий, в очереди на улучшение жилищных условий, получение жилья не состоял.

По данным ОМВД решения жилищной комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю о признании Ш.С. нуждающимся в жилом помещении не принималось, в жилищную комиссию с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении не обращался, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

16.08.2016 г. спорная квартира по договору передачи жилого помещения в собственность граждан была передана Ш.С., право собственности которого зарегистрировано в установленном законом порядке 22.09.2016 г.

Разрешая при изложенных обстоятельствах спор, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 49 , ч. 1 ст. 52 , ч. 1 ст. 57 , ч. 1 и 2 ст. 92 , ст. 93 , ч. 1 и 3 ст. 104 ЖК РФ, п. п. 3 и 6 ч. ч. 1 и 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные сделки в силу положений ст. 166, 168 ГК РФ являются ничтожными, не порождающими правовых последствий.

Признав договор социального найма от 10.06.2016 г. незаконным, суд также правомерно признал ничтожным договор на передачу жилого помещения в собственность граждан от 16.08.2016 г. и прекратил зарегистрированное за Ш.С. право собственности на указанную квартиру, выселив ответчика из спорной квартиры и возвратив квартиру в собственность муниципального образования.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит законным, основанным на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения, и представленных сторонами доказательствах, которым суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку.

Заметим, в Перми согласно Положения о порядке формирования муниципального служебного жилищного фонда и предоставления гражданам служебных жилых помещений в городе Перми¹ участковые уполномоченные полиции, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения в городе Перми относятся к категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения.

На наш взгляд, на сегодняшний день в условиях продолжающегося экономического кризиса в государстве органы местного самоуправления практически не имеют возможности строить жилье для формирования муниципального фонда и соответственно предоставлять его сотрудникам органов внутренних дел.

В связи с этим норма, содержащаяся в федеральном законодательстве, практически является невыполнимой.

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ все жилые помещения, находящиеся на территории Российской Федерации, образуют жилищный фонд, который в зависимости от формы собственности подразделяются на частный, государственный, муниципальный и жилищный фонд коллективной собственности.

Считаем, предоставление жилого помещения должно осуществляться из государственного жилищного фонда. В связи с этим предлагаем изложить ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в следующей редакции: «В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в ч. 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение предоставляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации из государственного жилищного фонда».

Итак, для решения вопроса о предоставлении жилого помещения сотруднику, замещающему должность участкового  уполномоченного полиции, необходимо обратиться с заявлением в соответствующий территориальный орган МВД России на районном уровне. 

Сегодня, как отмечают сотрудники ГУВД Пермского края, участковые уполномоченные полиции все чаще обращаются в суд - ответчиками по искам в данном случае являются работодатели (министерство МВД) и исполнительные власти. В прошлом году через суд жилье получили 43 сотрудника (было выделено несколько десятков квартир, а еще ряд работников получили денежные компенсации).