Глава 2. Особенности реализации социальных гарантий участкового уполномоченного полиции (на примере Пермского края) § 1. Реализация жилищного обеспечения участкового уполномоченного полиции

Одним из видов специальных социальных гарантий являются специфические особенности обеспечения участковых уполномоченных полиции жилым помещением.

Основными нормативными актами в части обеспечения жилыми помещениями являются:

- ФЗ №3 «О полиции» (ст.44)¹.

- ФЗ № 342 (ст. 67) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»².

- Федеральный закон № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»³.

- Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»⁴.

- Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы»¹.

Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрены следующие социальные гарантии:

- единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения (ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ);

- предоставление жилого помещения в собственность (ст. 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ);

- предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам (ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ);

- денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

 Статья 44 ФЗ №3 гласит, что «Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае под словом «законодательство» в данном пункте подразумеваются положения Инструкции по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и помещений в общежитиях¹).

Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.

Это же положение закрепляется статьей 9 ФЗ № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Одной из форм обеспечения жильем сотрудников является получение социальной выплаты посредством предоставления государственного жилищного сертификата².

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом имеют следующие категории граждан, в том числе сотрудники полиции:

1) сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники,

2) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

3) члены семей содержавшихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) в период прохождения службы, если указанные сотрудники были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак. Данное право на улучшение жилищных условий предоставляется лишь один раз.

Условия жилищного сертификата для сотрудников МВД 2018 стандартные. Например, членами семьи считаются супруг, супруга, а также дети и родители участника текущей программы. Если вместе с ним проживают иные жильцы, дальние родственники, которые учитываются при расчете размера по специальной выплате, судья в процессе разбирательства обязан признать их членами семьи.

Список очереди формируется в хронологической последовательности, когда был поставлен на учет тот или иной сотрудник для получения разрешения. Из количества граждан-участников подпрограммы, социальные выплаты представляются, в первую очередь, гражданам, которые нуждаются в улучшении текущих жилищных условий.

Если участник программы был уволен или скоро уволится, подавать заявление о включении в программу нужно на имя руководителя органа внутренних дел, в котором он состоит на жилищном учете, рапорт, а также разрешение на участие в подпрограмме по форме согласно определенному приложению и правилам. К таковому заявлению необходимо приложить документы, которые определяются пунктом 19¹.

Рассчитывая размер социальной выплаты для граждан-участников текущей подпрограммы, необходимо использовать норматив по цене на один квадратный метр от общей площади жилья по РФ.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета по размеру социальной выплаты устанавливается в следующих размерах:

33 квадратных метра для гражданина, который поживает один;

42 квадратных метра на семью из двух человек;

18 квадратных метра на каждого члена семьи, если их количество более трех человек.

После передачи необходимых документов в специальные органы, их начинают анализировать. Срок подобного процесса — 10 дней. После принятия решения, вне зависимости от отрицательного или положительного, уведомление отправляется заявителю.

Жилье для сотрудников МВД в 2018 году можно получить, предоставив соответствующие бумаги. Если гражданин хочет получить жилищный сертификат в ближайшем будущем, документы он должен подать не позднее первого июля того же года. После того как орган примет их, формируется список до 1 сентября, передавая его в уполномоченный орган. В этом отделение как раз формируется список тех людей, которые стремятся получить разрешение на жилье.

Правительство РФ утвердило график выпуска и реализации 7273 государственных жилищных сертификатов в 2018 году, на общую сумму 14,87 млрд. руб. Из них планируется 797 сертификатов – военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, подлежащим увольнению с военной службы, и приравненным к ним лицам¹.

Законодатель так же предоставляет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно Постановления правительства от 30.12.2011 № 1223².

Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом предусмотрено, что единовременная социальная выплата может предоставляться сотрудникам в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором они проходят службу.  Следовательно, заявление должно быть  написано на имя начальника УМВД России по Пермскому краю.

Согласно статье  4 Закона претендентами на единовременную социальную выплату могут быть¹:

- сотрудники, имеющие стаж службы в ОВД не менее десяти лет в календарном исчислении;

- члены семьи, а также родители сотрудника ОВД, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ОВД. Такая выплата предоставляется им в равных частях не позднее одного года со дня его гибели (смерти);

- сотрудники, граждане Российской Федерации, уволенные со службы в ОВД и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором  они проходили службу до 1 марта 2005 года.

Указанные лица могут претендовать на получение единовременной социальной выплаты при условии, что они:

1) не являются нанимателями или членами семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма либо собственниками или членами семьи собственников жилого помещения;

2) являются нанимателями или членами семей нанимателей жилого помещения по договору социального найма либо собственниками или членами семей собственников жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст. 69 ЖК РФ, круг лиц, являющихся членами семьи собственника, определен частью 1 ст. 31 ЖК РФ);

3) проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от его размеров;

4) являются нанимателями или членами семей нанимателей жилого помещения по договору социального найма либо собственниками или членами семей собственников жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности;

5) проживают в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживают в общежитии;

7) проживают в смежной неизолированной комнате либо однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 5 постановления Правительства «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»¹ определен перечень документов, которые необходимо  предоставить вместе с заявлением  о  принятии  на учет:

- копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние пять лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

- копии всех страниц паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

- копия свидетельства о заключении (расторжении) брака;

- копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

- справка о стаже службы сотрудника в ОВД в календарном исчислении (с учетом разъяснений договорно-правового департамента МВД России в стаж включаются периоды  указанные в части 2  статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 года  № 342-ФЗ «О службе в  органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

- копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации;

- копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения  размером 20 квадратных метров (такое право имеют сотрудники, имеющие звание полковника полиции (юстиции и внутренней службы) и выше, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 Закона, уволенные со службы в органах внутренних дел в этих специальных званиях, а также сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания);

-справка с места учебы ребенка, обучающегося в образовательном учреждении по очной форме обучения;

- в случае если сотрудник и члены его семьи зарегистрированы в разных местах, необходимо представить документы подтверждающие факт совместного проживания (совместно проживание документально  может  быть подтверждено  отметкой о регистрации  по месту  пребывания и по месту жительства иными  документами, имеющими  юридическое значение (например,  заключенными в установленном  законодательством Российской Федерации порядке договорами коммерческого найма, найма специализированного жилого помещения,  безвозмездного пользования с указанием в них постоянно проживающих в  жилом помещении  вместе с нанимателем или  договором найма (поднайма) жилого помещения с  регистрацией по месту пребывания, судебное решение  об установлении юридического  факта совместного проживания)¹.

С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя  для вселения к родителям их несовершеннолетних детей.

- заключение межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления о признании  жилого помещения непригодным для проживания  и  многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Заявление с приложенными к нему необходимыми документами регистрируется секретарем Жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда (ЖБК) при личном приеме сотрудника (гражданина) с выдачей справки о дате приема документов.

Не позднее чем через два месяца после подачи заявления и документов ЖБК УМВД России по Пермскому краю принимает решение о принятии (об отказе в принятии) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Если сотрудник, претендующий на получение единовременной социальной выплаты, после  21 июля 2011 года (дата опубликования Закона  в Российской  газете) совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий к которым относятся:

- обмен жилыми помещениями;

- невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

- вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

- выделение доли собственниками жилых помещений;

- отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Возможность принятия его на учет может возобновиться не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты оформляются путем составления протокола и утверждаются приказом (распоряжением) УМВД России  по Пермскому краю.

Приведем пример из судебной практики о снятии участкового уполномоченного полиции с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по решению Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому.

Судом установлено, что Кононенко С.А. проходит службу в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № _ в составе Управления Министерства внутренних дел России по городу Перми.

Протоколом от 26.03.2017 г. № 7 Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю на основании рапорта истца, постановлено о включении Кононенко С.А. с семьей в составе 4 человек в список лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения службы с учетом стажа службы и даты подачи заявления по предыдущему месту прохождения службы в МО ВО по городу Перми, протоколом от 10.06.2017 г. № 9 определен размер общей площади - 36,8 кв.м. и очередность - № 1331.

Протоколом от 30.10.2017 г. № 27 Центральной жилищно-бытовой комиссии было постановлено снять истца с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии основания для признания незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии в части снятия Кононенко С.А. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что факт проживания истца и членов его семьи в коммунальной квартире на момент принятия на учет для получения социальной выплаты являлся основанием для принятия на соответствующий учет, тогда как факт отчуждения коммунальной квартиры относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, что послужило основанием для снятия истца с учета для получения единовременной выплаты, а доказательств вынужденного характера отчуждения принадлежавшей истцу и его супруге коммунальной квартиры истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права¹.

Таким образом, можно сказать, что сотрудники органов внутренних дел имеют достаточные возможности для улучшения своих жилищных условий. Но все таки данная проблема остается достаточно актуальной, а вот причины, по нашему мнению, следующие: это недостаточная осведомленность сотрудников, недостаточная юридическая просвещенность, а так же, неинформированность.

Путем решения данной проблемы видим следующее: разработку наглядных и понятных материалов, изучив которые, сотрудник, подходящий под категории, указанные в законе, сможет четко поставить перед собой задачу и реализовать предоставленное ему право.