2.2. Правительство Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти, его компетенция и полномочия

Правительство Российской Федерации является государственным органом власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации, а также высшим исполнительным органом среди всех федеральных органов исполнительной власти, коллегиальным органом, ведущим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.²⁹.

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти представляет собой сложную цепочку взаимодействующих органов. Правительство Российской Федерации является основным органом исполнительной власти, подчиняющимся министерству, за которым следуют департаменты, службы и агентства.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти определяются Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».³⁰. В соответствии с этим законом федеральные министерства, федеральные службы и федеральные органы входят в систему федеральных органов исполнительной власти. Службы и агентства, как правило, подчиняются министерствам. Например, Федеральная служба по аккредитации, агентства - Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Отдельные службы отчитываются непосредственно перед Президентом Российской Федерации. Он возглавляет всю систему исполнительных органов Правительства Российской Федерации. В системе органов государственной власти правовой статус и место Правительства Российской Федерации определяется принципом разделения властей (глава 6, статьи 110 - 117 Конституции Российской Федерации)³¹ .

Правительство в большинстве стран осуществляется высшим политическим руководством и общим управлением государственными делами. Место правления в системе государственной власти может быть определено через систему его отношений с парламентом, главой государства, органом конституционного контроля (если он формируется) и политическими партиями. С принятием Конституции Российской Федерации 23 декабря 1993 года был издан указ Президента России, согласно которому Совет Министров начал существовать в другой форме и просто назывался Правительством Российской Федерации. Федерация. Указ Президента "О преобразовании и реорганизации Совета Министров - Правительства Российской Федерации"³². Это название нормативного правового акта, в соответствии с которым было предписано сократить численность и состав правительства Российской Федерации, а именно сократить количество министерств, государственных комитетов и ведомств, а также административных устройство. Согласно указу, часть государственных комитетов должна быть преобразована в министерства. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации заместители председателя и федеральные министры могут заменять посты полномочных представителей в федеральных округах. В ст. 6 ЗКЛ «О Правительстве Российской Федерации» говорится: «Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации». Правительство Российской Федерации и федеральные министры. В соответствии с указами Президента Российской Федерации заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать посты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах»³³.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы Российской Федерации. Он назначается из числа граждан, не имеющих гражданства другого государства, другого вида проживания или другого документа, подтверждающего право на постоянное проживание на данной территории иностранного государства.

После вступления в должность. Председатель Правительства Российской Федерации, имеющий в запасе недельный срок, обязан представить Президенту Российской Федерации предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, Председатель предлагает кандидатов на должность депутатов, а также федеральных министров, Президенту Российской Федерации. Основной функцией Председателя Правительства является организация работы и определение основных направлений этой работы самого Правительства. В случае, если Председатель Правительства Российской Федерации не может быть на своем посту, его обязанности исполняет один из заместителей в соответствии с письменным распределением обязанностей, но не более двух месяцев.³⁴. 

Государственная Дума рассматривает кандидатуру Председателя Правительства, представленную Президентом, в течение недели со дня внесения предложения. По случаю трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Президент Российской Федерации согласно п. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации имеет право выдвигать одного и того же кандидата трижды на должность Премьер-министра, имеет право представлять каждого из трех разных кандидатов или одного кандидата - дважды, а в третий раз - другого кандидата. Заместители глав правительств и федеральные министры также назначаются Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Этот процесс не является публичным. Партийный состав Государственной Думы и партийный состав Правительства Российской Федерации не связаны в соответствии с российским законодательством; Поэтому Президенту Российской Федерации предоставлена ​​широкая свобода его действий при формировании Правительства Российской Федерации³⁵.

В этом разделе рассматриваются вопросы развития и формирования Правительства Российской Федерации, они изучили, как Совет Министров стал известен как Правительство Российской Федерации, определив, в соответствии с какой статьей могут заместители Председателя и федеральные министры. заменить должности полномочных представителей в федеральных округах. Мы также рассмотрели порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации, его деятельность, а также изучили полномочия Правительства Российской Федерации.

Правовой статус исполнительных органов состоит из нескольких блоков элементов: целевого, структурного, организационного и компетентного. Целевая единица указывает на цели, для которых необходимо создать исполнительный орган, задачи, возложенные на орган, и выполняемые им функции. Организационная единица правового статуса исполнительных органов определяет место органа в системе исполнительной власти и порядок его формирования, преобразования или ликвидации. Вопросы о создании, преобразовании или упразднении федерального органа исполнительной власти решаются Президентом Российской Федерации. Система и структура субъектов Российской Федерации устанавливаются руководителями субъектов Российской Федерации совместно с соответствующими законодательными органами. Подведомственные исполнительные органы формируются вышестоящими органами. Компетенция исполнительного органа включает в себя его права и обязанности органа и представляет собой совокупность его полномочий. Основы правового статуса органов исполнительной власти установлены в Конституции Российской Федерации. Так, согласно статье 110 Конституции Российской Федерации, в стране исполнительная власть осуществляется Правительством Российской Федерации, в состав которого входят Председатель Правительства Российской Федерации, его заместитель и федеральные министры. Конституция Российской Федерации устанавливает порядок формирования и отставки Правительства, функции Правительства по разработке и исполнению федерального бюджета, а также обеспечение единой финансовой, кредитной и денежно-кредитной политики. Он устанавливает свои функции в управлении федеральной собственностью, обороной и безопасностью, осуществлении внешней политики и осуществлении других полномочий. Разнообразие и сложность исполнительных функций определяют существование различных исполнительных органов. Органы исполнительной власти классифицируются по ряду характерных признаков. Сфера компетенции различает органы общей компетенции, например, правительство, администрацию и органы специальной, отраслевой и межотраслевой компетенции - министерства, службы, агентства, департаменты и департаменты. По территориальному масштабу: федеральный, региональный - на уровне субъектов Российской Федерации, территориальный - это единица федеральных и региональных органов. Полномочия федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации. Полномочия областные - на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Причем полномочия территориальных органов могут распространяться на территорию района, города, района в городе или на другие территории. По характеру подчинения существуют федеральные органы исполнительной власти, которые возглавляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и федеральные министерства. По принятию решений различают единодушные и коллегиальные органы.

В соответствии с принципом разделения властей, провозглашенным Конституцией Российской Федерации, в структуре государственной власти действует независимая ветвь власти, исполнительная власть. Исполнительная власть отличается от других ветвей власти многоуровневой структурой со строгой вертикалью власти, огромным количеством работников и компетенцией, включая право самостоятельно применять принудительные меры. В своей деятельности Правительство Российской Федерации руководствуется рядом базовых принципов, в том числе: верховенство Конституции Российской Федерации, федерализм, ответственность, гласность, обеспечение прав и свобод, а также демократия. Правительство берет на себя руководство работой этих органов и контролирует их работу. Федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и несут перед ним ответственность за выполнение поставленных задач. Подводя итог, можно сказать, что механизм исполнительной власти включает в себя всю систему государственных органов, призванную обеспечить ее фактическое и законное осуществление на всей территории Российской Федерации, которая формируется федеральными органами государственной власти.

В соответствии с отношениями Правительство Российской Федерации - Федеральное Собрание Российской Федерации обозначим тезисами:

- Государственная Дума вправе утвердить кандидата на должность Председателя Правительства;

- Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет федеральный бюджет в Государственную Думу, обеспечивает его исполнение, представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год;

- Правительство предоставляет Государственной Думе отчеты за каждый год по собственным результатам, а также по вопросам, поднятым Государственной Думой;

- каждая палата имеет право на так называемый «правительственный час», на парламентский запрос;

- Государственная Дума вправе выразить недоверие (доверие) Правительству Российской Федерации;

- когда создаются правительственные комиссии для расследования причин чрезвычайных обстоятельств и ликвидации их последствий; Правительство Российской Федерации может привлекать такие комиссии к работе представителей Федерального Собрания Российской Федерации;

Если мы говорим о конструктивных отношениях между Правительством и палатами Парламента Российской Федерации, мы должны иметь в виду, прежде всего, законодательный процесс. Правительство входит в число юридических лиц, выражающих законодательную инициативу, то есть имеет право вносить законопроекты в Государственную Думу. Он предоставляет письменные мнения о «дорогих» счетах. Правительство вполне может посылать в Думу исправления ко всем законопроектам и официальные проверки, которые рассматриваются палатами. ³⁶.

В качестве судебной практики рассмотрим пример.

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, обязав его исполнить определение Центрального районного суда г. Новосибирска от 09.12.2016 и обеспечить беспрепятственное общение административного истца с несовершеннолетней дочерью В. А.И.

В обоснование требований указал, что определением Центрального районного суда г. Новосибирска от 09.12.2016 определен порядок общения В. И.В. с несовершеннолетней дочерью, однако исполнительное производство в установленный срок не возбуждено. Указывает, что судебный пристав-исполнитель на 21.04.2017, то есть в течение 7 дней только единожды посетил сторону должника, при этом дома ее не застал, других исполнительных действий не производил, что привело к нарушению права административного истца на общение с дочерью. На 22.04.2017 судебным приставом-исполнителем не обеспечено право И.В. на беспрепятственное общение с ребенком. На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил: В удовлетворении административного искового заявления В. – отказать. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение. В 2013 году была внесена поправка в Закон о Правительстве в виде приложения, в котором направлена информация в палаты Федерального Собрания Российской Федерации о том, как проходит процесс разработки и ожидаемые сроки принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, пошли.

Члены правительства имеют право присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентом палат. Согласно частям 2 и 3 ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий³⁷.

Правительство Российской Федерации подотчетно только нижней палате парламента. Ежегодные доклады Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности.