2.2. Структура органов государственного управления в сфере культуры

Министерство культуры РФ является высшим органом исполнительной власти в области культуры. Во главе Министерства стоит министр культуры. В структуру министерства входит ряд департаментов, отвечающих за различные виды деятельности Министерства.

Министерство культуры РФ осуществляет функции по реализации государственной политики, разработке и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, в том числе археологического наследия, кинематографии, архивного дела, авторских и смежных прав туристической деятельности, и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, авторских и смежных прав, а также по охране культурного наследия, контроль и надзор в этой сфере деятельности.

Минкультуры действует как непосредственно, так и через свои территориальные органы-управления Министерства культуры РФ:

• по Центральному федеральному округу;

• Северо-Западному федеральному округу;

• Уральскому федеральному округу;

• Приволжскому федеральному округу;

• Южному, Северо-Кавказскому и Крымскому федеральным округам;

• Сибирскому федеральному округу;

• Дальневосточному федеральному округу.¹²

Минкультуры взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Минкультуры выступает как учредитель по отношению к учреждениям культуры федерального значения, таким как Государственный академический Большой театр России, Государственная Третьяковская галерея, Государственный Эрмитаж, Государственный академический Мариинский театр, Российская национальная библиотека и др.

Аналогичная структура управления создана и на уровне субъектов РФ: республик, краев и областей. При высшем должностном лице-Президенте или губернаторе-существует Совет по культуре. При органах законодательной власти действуют Комиссии по вопросам культуры, исполнительную власть осуществляют министерства: комитеты, управления культуры.

На муниципальном уровне, городском, районном, государственное регулирование сферы культуры происходит также по линии обеих ветвей власти: с помощью соответствующих комиссий при депутатском корпусе, представительная власть, и отделов культуры при администрации города или района, исполнительная власть.

В полномочия федеральных органов государственной власти входят наиболее общие, стратегические вопросы:

• обеспечение прав и свобод человека в области культуры;

• установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в сфере культуры и федеральных государственных программ по сохранению и развитию культуры;

• правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным наследием РФ;

• формирование федерального бюджета по части расходов на культуру;

• контроль и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов РФ в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

• установление принципов государственной политики в области подготовки кадров в области культуры и искусств, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры, занятости, оплаты труда;

• координация внешней политики в области культурного сотрудничества;

• контроль вывоза и ввоза культурных ценностей;

• формирование единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в РФ;

• официальный статистический учет в области культуры;

• контроль за исполнением законодательства РФ о культуре;

• сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия: памятников истории и культуры, находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия: памятников истории и культуры, федерального значения;

• формирование условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры;

• подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в РФ.

В полномочия органов государственной власти субъектов РФ входят вопросы регионального управления сферой культуры:

• организация и поддержка государственных музеев, за исключением федеральных государственных музеев;

• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия: памятников истории и культуры, находящихся в собственности субъекта РФ, государственная охрана объектов культурного наследия: памятников истории и культуры, регионального значения;

• установление библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов РФ;

• поддержка народных художественных промыслов, за исключением организаций народных художественных промыслов федерального значения;

• закрепление и поддержка учреждений культуры и искусства, за исключением федеральных учреждений культуры и искусства;

• определение условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры;

• поддержка региональных и местных национально-культурных автономий.

К полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относятся:

• формирование библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения: района, городского округа;

• организация условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения: района, городского округа, услугами организаций культуры;

• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия: памятников истории и культуры, находящихся в собственности поселения: района, городского округа, охрана объектов культурного наследия: памятников истории и культуры, местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения: района, городского округа;

• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении: районе, городском округе.¹³

В субъектах РФ-городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов РФ-городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.