1.3 Бюджетный процесс и бюджетное планирование

Бюджетное устройство характеризует специфичную структуру бюджетной системы, ее принципы; оно регламентируется законодательными актами. Бюджетное устройство подразумевает распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджетов (центральных и местных органов власти) и определяется государственным устройством [25, с. 295].

Структура бюджетной системы страны зависит от ее государственного устройства. При унитарном устройстве бюджетная система имеет двухъярусное строение – государственный и местный (муниципальный) бюджет. При федеративном устройстве (США, ФРГ, Россия) имеются промежуточные звенья – государственные бюджеты земель, штатов, субъектов Федерации [24, с. 585].

Местные государственные бюджеты – это бюджеты земель, штатов, субъектов Федерации [24, с. 588]. То есть бюджеты государственных образований.

Местные муниципальные бюджеты – это бюджеты городов, поселков, сел, деревень и других муниципальных образований.

Бюджет Правительства страны (главный госбюджет) и территориальные (местные) бюджеты тесно взаимосвязаны по доходам, так и по расходам, они вместе решают экономические, политические, и социальные задачи общества на принципах компромисса интересов основных групп населения как в политике, так и в экономике [24, с. 588]. Все эти бюджеты в совокупности и образуют бюджетную систему страны.

Таким образом, госбюджет в общетеоретическом толковании - это не только бюджет центрального (например федерального) правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных административно-территориальных властей (губерний, штатов, земель, субъектов Федерации и т.д.) [24, с. 588]. А это уже близко по смыслу к термину консолидированный государственный бюджет.

В современных цивилизованных странах имеется разграничение функций между уровнями бюджетной системы. Например, федеральное правительство независимо от местного в вопросах, связанных с решением проблем нации в целом, – расходах на управление, оборону, исследование космоса, внешнеэкономическую деятельность, в то время как местные органы власти проводят независимую политику в развитии школьного образования, поддержании общественного порядка, охране окружающей среды и т.п. Доходы и расходы местных бюджетов унитарного государства не входят в вышестоящий государственный бюджет, а в федеративных государствах бюджеты членов федерации не входят в состав в федерального бюджета. Такой принцип построения финансовой системы получил название фискального (бюджетного) федерализма [3, с. 107].

К госбюджету относятся также внебюджетные фонды или, по другому, централизованные денежные средства, имеющие целевое назначение. По своему составу они не обязательно включаются в состав бюджета. Но по принципу распределения и использования они одинаковы с государственными бюджетными расходами [24, с. 588].

Глава 2. Государственные внебюджетные фонды как звено бюджетной системы российской федерации

1. Общая характеристика внебюджетных фондов: понятие, состав, классификация, источники формирования

Главная причина возникновения внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу

и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства и президента РФ.

На схеме, приведенной на рис. 1, показано предназначение государственных внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды представляют собой составную часть финансовой системы Российской Федерации, обладают рядом характерных признаков, которые наглядно показаны на представленной схеме.

Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

Охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи

Социальное обеспечение по возрасту

Социальное обеспечение в случае безработицы

Социальное обеспечение по инвалидности, по болезни, в случае потери кормилица, рождения и воспитания детей и в других случаях, предназначенных законодательством РФ о социальном обеспечении

Рис. 1. Предназначение государственных внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе ответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются порядок и направления использования денежных фондов.

Объем, состав источников формирования и направления расходования внебюджетных фондов предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. К доходам государственных социальных внебюджетных фондов относятся:

• обязательные платежи (специальные целевые налоги и страховые взносы, установленные налоговым законодательством для того или иного фонда);

• другие доходы, а именно:

• бюджетные средства;

• доходы, полученные от размещения временно свободных средств;

• добровольные взносы физических и юридических лиц;

• прочие источники, не запрещенные законодательством.

Основным источником доходов государственных социальных внебюджетных фондов в настоящее время выступает единый социальный налог.

Плательщиками единого социального налога являются юридические и физические лица, производящие выплаты гражданам, индивидуальные предприниматели и адвокаты. Объектом налогообложения являются вознаграждения физическим лицам по трудовым и гражданско-правовым договорам либо доходы от предпринимательской деятельности граждан. Ставки единого социального налога дифференцированы по регрессивной шкале в зависимости от размера выплат, производимых в пользу застрахованных работников. Кроме того, помимо общих ставок для лиц, производящих выплаты гражданам, Налоговым кодексом РФ предусмотрены различные ставки единого социального налога для отдельных групп плательщиков (для сельскохозяйственных товаропроизводителей и родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, для индивидуальных предпринимателей, адвокатов).

Единый социальный налог зачисляется в доходы федерального бюджета (часть из них затем направляется в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии) и в доходы государственных внебюджетных фондов. Распределение налога между федеральным бюджетом и государственными социальными внебюджетными фондами предусмотрено существующей шкалой ставок.