Оглавление

Введение 3

Глава 1. Общие положения доктрины о праве государственной собственности субъекта федерации как разновидности публичной собственности в современной России 7

1.1. Понятие и признаки публичной собственности. Определение права региональной собственности как вида права государственной собственности 7

1.2. Основные особенности правового регулирования, характерные 15

для права государственной собственности субъектов 15

1.3. Состав (формирование) собственности 19

субъекта Российской Федерации 19

Глава 2. Осуществление права государственной собственности субъекта Российской Федерации (на примере Пермском края) 30

2.1. Государственная собственность Пермского края: понятие, правовая основа, виды имущества, которое может находиться в государственной собственности Пермского края 30

2.2. Содержание категории управления публичным имуществом. Организация и проблемы эффективности управления и распоряжения краевым имуществом 33

2.3. Учет региональной специфики и анализ проблем, возникающих 46

в процессе приватизации имущества Пермского края 46

Список использованных источников и литературы 56

Введение

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития Российского государства проблема правового регулирования права публичной собственности и отдельных ее разновидностей является одним из самых сложных вопросов отечественной правовой науки. Такое положение вызвано многими факторами.

Во-первых, до сих пор не решен вопрос о задачах, функциях органов государственной власти. Следовательно, не определен объем имущества, которое должно принадлежать публично-правовым образованиям нашей страны, в том числе субъектам Российской Федерации.

Во-вторых, в рамках действующей системы публичной власти не определен оптимальный перечень полномочий каждого ее уровня и объекты, которые необходимы для реализации данных полномочий.

В- третьих, нет согласия по вопросу о месте права государственной собственности, включая право государственной собственности субъектов Российской Федерации в системе гражданского права. Должны ли данные категории признаваться самостоятельными разновидностями права собственности либо они являются искусственными образованиями и субъективное право собственности должно предоставлять одинаковый спектр возможностей любым своим субъектам. С этим вопросом тесно связана проблема собственно правовых возможностей субъектов права государственной и муниципальной собственности, а именно: насколько они должны отличаться от возможностей субъектов частной собственности.

Применительно к праву собственности субъектов Российской Федерации существует и ряд проблем, связанных с полномочиями региональных органов власти по управлению и распоряжению собственным имуществом и правовым регулированием соответствующих действий органов государственной власти. До настоящего времени не установлен оптимальный баланс между системой правового регулирования на местах и правового регулирования на федеральном уровне.

С одной стороны, имеют место попытки расширить полномочия региональных властей, их самостоятельность, в том числе в сфере владения, пользования, распоряжения государственной собственностью субъектов Российской Федерации. С другой стороны, федеральные органы власти вводят дополнительную регламентацию указанных отношений во избежание злоупотреблений в имущественной сфере и обеспечения реализации общегосударственной политики по вопросам собственности и приватизации. Четкого баланса между этими двумя тенденциями не найдено.

В то же время от оптимального регулирования отношений собственности субъектов Российской Федерации зависит и состояние имущественного оборота, и эффективность публичной власти.

Кроме того, в последние годы помимо нерешенных ранее проблем активно идет процесс совершенствования гражданского законодательства с учетом последних тенденций в правоприменительной практике, который неизбежно затрагивает отношения в сфере права государственной собственности субъектов РФ, что, несомненно, усиливает актуальность настоящего выпускного квалификационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Проблемы права собственности субъектов Российской Федерации в научной литературе разрабатывались под углом права публичной собственности, так как право собственности субъектов Российской Федерации – разновидность права государственной собственности и права собственности в целом.

Фундаментальное значение среди них имеют работы А.В. Венедиктова, С.Н. Братуся, С.И. Аскназия, О.С. Иоффе, Ю.К. Толстого, Е.А. Суханова, В.П. Мозолина, С.М. Корнеева, Ю.Х. Калмыкова, К.И. Скловского и других выдающихся ученых. В работах указанных исследователей раскрываются основные черты права собственности и права государственной собственности, которые имеют важное значение и для права собственности субъектов Российской Федерации.

Однако необходимо констатировать, что комплекcных монографических иcследований, посвященных проблемам права собственности субъектов Российской Федерации в современной правовой мысли не прoводилось. В работах последних лет данные вопросы получили лишь фрагментарное развитие. Сегодня, с учетом cитуационного подхода, требуется разработка дoполнительных рекoмендаций, направленных на oптимизацию исследуемой проблемы.

Нам представляется интересным и актуальным проанализировать данные механизмы реализации на примере Пермского края, в виду практического опыта автора настоящего исследования.

Объектом исследования являются система общественных отношений публичной собственности на примере Пермского края и механизм их правового регулирования.

Предметом исследования являются  гражданско-правовые нормы, регулирующие отношения как по осуществлению права собственности субъектов Российской Федерации, так и Пермского края, судебно-арбитражная практика по анализируемым вопросам, научные знания и теоретические представления.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы раскрыть отличительные черты права региональной собственности Пермского края как субъекта РФ, выработав на этой основе практические предложения по усовершенствованию действующего законодательства исследуемых правоотношений.

Цель работы определяет следующие задачи:

- попытаться сформулировать понятие публичной собственности, на основе которого выработать определение права региональной собственности, охарактеризовав его специфику;

- рассмотреть основные особенности правового регулирования, характерные для права государственной собственности субъектов РФ, выделив особенности правового регулирования в Пермском крае;

- изучить способы формирования собственности субъекта Российской Федерации;

- исследовать осуществление права государственной собственности субъекта Российской Федерации на примере Пермском края;

- выявить недостатки в правовом регулировании общественных отношений в сфере собственности субъектов Российской Федерации и сформулировать предложения по их устранению.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и частнонаучные методы познания.

Диалектический метод познания правовой действительности позволил провести анализ различных доктринальных подходов к решению проблемных вопросов, связанных с понятием и особенностями правовой природы права собственности субъектов Российской Федерации.

С помощью логического метода на основании исследования гражданского законодательства, научной литературы и правоприменительной практики сформулированы научно–теоретические выводы.

Методы анализа и синтеза, дедукции и индукции стали основой для выявления актуальных проблем правоприменения и выработки своей версии предложений по совершенствованию законодательства.

Формально-юридический метод применялся при анализе действующего законодательства РФ, законодательства Пермского края и позволил глубоко изучить технико-юридическую сторону построения норм, посвященных исследуемому правовому институту.

Структура выпускной квалификационной работы определена целями, задачами и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.