Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Роль ВТО в регулировании внешнеэкономической деятельности………….5

1.1 Всемирная торговая организация: цели, структура, особенности присоединения и членства………………………………………………………..5

1.2 Особенности нормативной базы и соглашений ВТО……………………….6

1.3 Проблемы и перспективы ВТО в формировании правил международной торговли в 21 веке………………………………………………………………..9

2. Особенности вступления и членства России в ВТО………………………..13

2.1 Особенности вступления России в ВТО (ВКЛЮЧАЯ АНАЛИЗ ИНТЕРЕСОВ)…………………………………...13

2.2 Основные проблемные пункты повестки переговоров России в ВТО при присоединении…………………………………………………………………...13

2.3 Оценка условий присоединения России к ВТО в 2012 г………………….15

3. Угрозы и открывшиеся возможности развития внешнеэкономической деятельности после вступления России в ВТО………………………………..20

3.1 Оценка эффектов от членства России в ВТО в 2012-2018 гг. для отдельных секторов экономки………………………………………………….20

3.2 Возможности, реализованные Россией в 2012-2018 гг. как члена ВТО……………………………………………………………………………….24

3.3 Общая оценка соотношения негативных и позитивных эффектов для российской экономики от членства России к ВТО……………………………27

Заключение……………………………………………………………………….31

Список литературы………………………………………………………………33

Введение

Основной функцией ВТО является выполнение Соглашения о создании ВТО и ряда других многосторонних соглашений, обязательных для членов ВТО. Из-за этого некоторые авторы характеризуют ВТО как многостороннюю торговую систему, создающую для производства и предпринимательства атмосферу стабильности и предсказуемости, являющейся важным элементом для развития международной торговли на условиях справедливой конкуренции. Сама же международная торговая система способствует увеличению объёмов торговли и инвестиций, что связано с созданием новых рабочих мест и экономическим развитием участвующих в ВТО стран.

1 Роль вто в регулировании внешнеэкономической деятельности

1.1 Всемирная торговая организация: цели, структура, особенности присоединения и членства

Одним из крупнейших международных объединений в современном мире, оказывающим существенное влияние на экономические в целом и торговые процессы в частности, является ВТО, или Всемирная торговая организация.

Всемирная торговая организация (ВТО) (от англ. World Trade Organization – WTO; фр. Organisation mondiale du commerce (OMC)) – это международная организация, созданная с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов.

ВТО является правопреемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade – GATT, или ГАТТ), которое с середины ХХ столетия легло в основу многостороннего регулирования торговли и тем самым в основу международного торгового права [¹].

Как важнейшее международное соглашение своего времени, ГАТТ содержало положения о режиме наиболее благоприятствуемой нации, о недискриминации, о национальном режиме. Но в целом задачи его не были широкими. Речь шла об ограничении таможенных тарифов, которые оставались на высоком довоенном уровне и служили серьезным препятствием для развития торговли. Однако под давлением жизни ГАТТ наполнялось все более значительным содержанием, превращаясь в основное торгово-экономическое объединение государств.

На регулярных встречах в рамках ГАТТ, именуемых раундами, были приняты многочисленные акты по вопросам торговли и тарифов. В результате начали говорить о праве ГАТТ.

Завершающим этапом явились переговоры участников в ходе так называемого Уругвайского раунда, в котором приняли участие 118 стран. Уругвайский раунд переговоров длился в совокупности семь лет и завершился в 1994 г. подписанием итогового документа – Заключительного акта [²], который стал своеобразным Кодексом международной торговли, состоящим из пятисот страниц. Он вобрал в себя широкий перечень соглашений, касавшихся многих областей и образовавших собой так называемую «правовую систему Уругвайского раунда» [³].

На основании системы взаимных договоренностей, достигнутых странами в рамках т.н. Уругвайского раунда переговоров между странами-членами ГАТТ, возникла и с 1 января 1995 года начала функционирование новая международная структура – ВТО.

Как новая международная организация, призванная регулировать торгово-политические отношения стран-участников организации на ос­нове пакета соглашений Уругвайского раунда многосторонних торго­вых переговоров (1986-1994 гг.) и процессы международной торговли, ВТО была создана на основе специального международного договора – Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. [⁴] (далее – Марракешское соглашение). Это ключевой учредительный документ организации, определяющий ее правовой статус. В то же время документы пакета соглашений Уругвайского раунда многосторонних торго­вых переговоров также являются правовым базисом для функционирования ВТО и в целом современной международной торговли.

Первый год функционирования ВТО (1995) был переходным периодом, после окончания которого ВТО полностью заменила ГАТТ в регулировании мировых торговых процессов с 1 января 1996 года.

Создание ВТО как новой международной структуры преследовало главную цель – либерализации мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранения различных нетарифных барьеров, количественных ограничений.

Основополагающими принципами функционирования ВТО являются: 

• торговля без дискриминации, т.е. взаимное пре­доставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле и  национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;

• регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

• отказ от использования количест­венных и иных ограничений;

• транспарентность торговой политики;

• разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.

В современной мировой экономике ВТО выполняет целый ряд важнейших функций, ключевыми среди которых являются следующие: 

• контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

• проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами ВТО;

• разрешение торговых споров;

• мониторинг национальной торговой политики стран-членов ВТО;

• техническое содействие развивающимся государствам по вопросам компетенции ВТО;

• сотрудничество с международными специализированными организациями.

Общие преимущества от членства стран в ВТО, кроме тех, что были указаны выше, можно суммировать следующим образом:

• создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

• доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации;

• реализация своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином «Многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 96% всей мировой торговли товарами и услугами [⁵].

ВТО обладает специфической внутренней структурой, которая определяется ее целями, задачами и функциями деятельности. Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяю­щая представителей всех участников организации. Сессии конференции проходят не реже одного раза в два года, на которых обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда.

Содержание работы ключевых Министерских конференций ВТО охарактеризовано в таблице 1.

Таблица 1 – Содержание и итоги работы ключевых Министерских конференций ВТО⁶

№	Дата проведения	Место проведения	Содержание и итоги работы
1	Декабрь 1996 г.	Сингапур	Был подтвержден курс всех стран-членов Всемирной торговой организаци на либерализацию торговли. Кроме того, в рамках этой первой конференции к действовавшей организационной структуре ВТО было добавлено три новые рабочие группы – по вопросам: соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, прозрачности в области государственных закупок.
2	1998 г.	Женева	Была посвящена пятидесятилетию работы ГАТТ/ВТО. В рамках этой конференции страны-участники ВТО достигли соглашения об изучении вопросов мировой электронной торговли.
3	Декабрь 1999 г.	Сиэтл (США)	Ее задачей было принятие решения о начале нового раунда торговых переговоров, однако завершилась конференция фактически безрезультатно.
4	Ноябрь 2001 г	Доха (Катар)	Был ринят документ «Повестка развития Дохи» в соответствии которым начались переговоры по ряду направлений, касающихся «встроенной повестки», промышленных тарифов, правил ВТО (субсидии, антидемпинг, региональные торговые соглашения), ТРИПС, договоренностей по урегулированию торговых споров. В рамках профильных комитетов велась работа по переговорам в других областях (торговля и экология и т.д.).
5	10-14 сентября 2003 г.	Канкун (Мексика)	Предполагалось подвести промежуточные итоги МТП и определить формат их дальнейшего продолжения, однако существование принципиальных противоречий между различными группами государств, прежде всего, по вопросам сельского хозяйства и «сингапурской повестки», консенсус не был достигнут, и конференция закончилась практически безрезультатно.
6	13-18 декабря 2005 г.	Гонконг	Стала ромежуточным этапом в ходе разработки полномасштабных договоренностей Доха-раунда. Министерская декларация, которая была принята в ходе напряженных переговоров, отразила результаты многосторонних торговых переговоров с момента принятия «июльского пакета»  договорённостей  2004 г. Ее назначение – закрепление достигнутого прогресса и  определение ориентиров работы по обеспечению завершения Раунда Дохи в 2006 г.

В подчинении Министерской конференции как высшего органа управления ВТО состоит Генеральный совет. Это орган, ответственный за осуществление текущей работы ВТО. Генеральный совет работает в формате встреч, которые проходят несколько раз в течение календарного года в штаб-квартире в Женеве между сессиями Министерских конференций по мере необходимости (8-10 раз в год). Генеральный совет состоит из представителей всех стран-членов ВТО, как правило, представленных на уровне послов и глав делегаций стран-участниц. Генеральный совет помимо прочего адми­нистрирует деятельность Органа по разрешению споров и Органа по обзору торговой политики.

В ведении Генерального совета находятся два специальных органа, деятельность которых он администрирует:

• Орган по анализу (обзору) торговой политики;

• Орган по разрешению споров.

Помимо этого, Генеральному совету подотчетны комитеты:

• по торговле и развитию;

• по ограничениям, связанным с торговым балансом;

• по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет делегирует ряд своих функций трем советам, которые располагаются на следующем организационном уровне в единой и сложной иерархии ВТО:

• Совету по торговле товарами;

• Совету по торговле услугами;

• Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

В функции Совета по торговле товарами входит руководство деятельностью специализированных комитетов, ведущих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

В функции Совета по торговле услугами вменен контроль за выполнением соглашения ГАТС. Его состав образуют:

• Комитет по торговле финансовыми услугами;

• Рабочая группа по профессиональным услугам.

Наконец, в функции Совета по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, кроме ведения контроля за выполнением особого соглашения – ТРИПС, переданы также вопросы предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Помимо указанных структурных единиц, в составе ВТО сегодня действуют многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы. На них возложено курирование отдельных соглашений системы ВТО и решение вопросов в таких сферах, например, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

Особую роль в структуре ВТО играет Секретариат. Он располагается в Женеве, включает в себя порядка пятисот штатных сотрудников. Его главой является генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от иных схожих органов прочих международных организаций, не наделен правомочиями по принятию решений, поскольку данный функционал возложен на сами страны-члены ВТО. В этой связи ключевые обязанности Секретариата состоят в том, чтобы:

• обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции;

• оказывать техническое содействие развивающимся странам;

• проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации.

Кроме того, Секретариат ВТО призван обеспечивать предоставление отдельных форм правовой помощи в ходе решения споров и консультировать правительства государств, выразивших желание вступить в ряды ВТО.

Таким образом, ВТО обладает разветвленной организационной структурой, которая в целом позволяет ей весьма эффективно решать стоящие перед ВТО задачи.

Присоединение к ВТО – это процедурно сложный процесс, выработка которого осуществлялась в течение более чем полувека существования ВТО. Он состоит из нескольких этапов (таблица 2.

Таблица 2– Основные этапы присоединения страны к ВТО⁷

Этап	Характеристика
Первый – этап работы в формате специальных Рабочих групп	В рамках Рабочих групп  де­тально рассматриваются на многостороннем уровне экономический механизм и торгово-политический режим присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. Далее ведутся консультации и переговоры об условиях членства страны-соис­кателя в ВТО – они обычно проводятся на двустороннем уровне со всеми заин­тересованными странами-членами Рабочей группы. Переговоры в основном касаются коммерчески значимых усту­пок, которые страна-соискатель будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (они фиксируются в двусторонних Протоколах по доступу на рынки товаров и услуг), а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в Докладе Рабочей группы).  Присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны како­го-либо члена организации любая страна сможет обращаться с соответс­твующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.
Второй этап – оформление официальных документов по итогам проведенных переговоров	В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присо­единения оформляются следующими официальными документами: Докладом Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров; Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства; Перечнем специфических обязательств по услугам и Списком изъятий из РНБ; Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях. Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
Третий (завершающий) – ратификационный этап	На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.

Таким образом, для вступления в ВТО недостаточно просто желания страны. Присоединение новой страны к ВТО в качестве участника – это серьезный переговорный процесс, протекающий в несколько этапов, в рамках которого достигнутые договоренности фиксируются в целом комплексе документов. Как показывает опыт стран, которые в разное время выступали в качестве соискателей и желавших присоединиться к ВТО, как правило, про­цесс присоединения длится порядка в среднем 5-7 лет.