1.2. Структура бюджета и принципы его построения

Говоря о структуре госбюджета, интересно еще одно его определение: «Государственный бюджет представляет собой структуру расходов и доходов государства, утвержденных в законодательном порядке» [6, с. 300]. Внутренняя структура бюджета выделяется по доходам и расходам. Обычно структура госбюджета имеет свои национальные особенности, и, кроме того, зависит от уровня социально-экономического развития государства, его административно-территориального устройства, принципов функционирования экономики, других факторов [3, с. 107].

Доходы госбюджета в количественном выражении представляют собой долю данного государства в национальном доходе. На их абсолютную величину и удельный вес оказывают влияние объем национального дохода, и задачи, стоявшие перед государством [3, с. 109]. За счет государственных финансовых ресурсов решаются социальные вопросы, осуществляются программы по борьбе с бедностью, защите окружающей среды, организации производства экологически чистых товаров и др. [24, с. 588].

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер [25, с. 288]. Налоги составляют главную часть доходной части государственного и местных бюджетов [24, с. 592]. Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории: налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование; налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы; налоги на собственность, включая самые разнообразные налоги на дома и строения, сельскохозяйственные уголья и земли под постройки, а также на наследство [31, с. 224].

Налог – это принудительно взимаемые государством и местными властями денежные средства физических и юридических лиц, необходимые для осуществления государством своих функций [24, с. 592]. Налоги – обязательные платежи физических и юридических лиц государству [6, с. 300]. Налоговая система, построенная с учетом оптимальных налоговых льгот и рациональных налоговых ставок, обеспечивает действие стимулирующей функции бюджета: т.е. развития производства и увеличения налоговой базы. А чрезмерное увеличение ставок налогов снижает объемы производства и подстегивает «уход» от уплаты налогов [24, с. 596].

Неналоговые доходы бюджетов получают либо в результате экономической деятельности самого государства, либо в результате перераспределения доходов по уровням бюджетной системы [25, с. 288].

Контроль доходов бюджета обеспечивается налоговыми, финансовыми, таможенными органами, а так же аудиторами, которые следят за порядком уплаты налогов [24, с. 588].

Расходы бюджета – это сумма денежных средств, направляемых на финансирование задач и функций государства и органов местного самоуправления [3, с. 103]. Расходная часть госбюджета предназначена для финансирования общегосударственных инвестиционных программ, развития производственной и социальной инфраструктуры [3, с. 103].

Государственные расходы включают: государственные закупки и трансфертные платежи [28, с. 32]. Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой включают следующие основные группы расходов [25, с. 288]:

• содержание аппарата управления;

• социально-культурные нужды;

• на национальную оборону;

• развитие экономики страны;

• обслуживание госдолга.

Или, по другому, государственные расходы также могут быть разделены на четыре категории [31, с. 221]. 1. Потребление в государственном секторе (G), включает зарплату работникам госсектора, а также его платежи на товары, закупаемые для текущего потребления. 2. Государственные инвестиции (I_r) включают разнообразные капитальные расходы, такие, как затраты на дорожное строительство или строительство портов. 3. Трансферты частному сектору (Т_г) включают пенсиями за выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и другие платежи. 4. Проценты по государственным долгам [31, с. 221].

Расходы бюджета носят обычно безвозвратный характер. Но на возвратной основе могут предоставляться, например, бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов устанавливается ежегодно в бюджетном плане и зависит, так же как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов государства [25, с. 288].

Правительственные расходы - это расходы на содержание госаппарата, а также государственные закупки товаров и услуг. Такие закупки могут быть разных видов: например для строительства дорог, школ, медицинских учреждений, покупки военной техники, сельхозпродукции, образцов уникальных изделий и т.д. То есть потребителем выступает само государство. Поэтому госзакупки осуществляются либо для собственного госпотребления, либо для регулирования спроса на рынках благ, услуг, факторов производства и т.д. [24, с. 592]. Увеличивая госинвестициии, государство стимулирует повышение спроса на факторы производства, инновации, рабочую силу. А это в свою очередь ускоряет динамику экономического развития, подталкивает рост аграрного и промышленного производства, занятость и улучшение условий жизни. Еще средства бюджетов направляются в виде кредитов, субсидий и других инструментов для финансовой поддержки фермерских хозяйств, жилищного строительства, наукоемких инновационных фирм и т.д. Госбюджет финансирует так же и непроизводственную сферу (медицинское обслуживание, противоэпидемические мероприятия, образование, культуру и другие социальные программы), а также военные и внешнеэкономические и нужды [3, с. 109].

Государственные финансы (т.е. расходы бюджета правительства) обеспечивают обороноспособность и защиту. Военные расходы - это импульс развития многих мирных отраслей промышленности, например, точного машиностроения, оптики, космических средств связи и слежения [24, с. 592].

Выработались четыре принципа, которым должен соответствовать бюджет [25, с. 288]:

• реальность (правдивость) бюджета;

• единство;

• полнота;

• гласность.

Реальность (или правдивость) бюджета означает, что все доходы и расходы должны быть экономически обоснованы и правдивы.

Единство бюджета - это единообразный порядок его составления, а также единая бюджетная документация. Должен быть один госбюджет, в котором отражаются все доходы и расходы государства. Кроме того, единство предполагает суммарную согласованность отдельных частей бюджета между собой.

Под полнотой бюджета понимают включение в него доходов и расходов правительственных органов полностью. Различают бюджет брутто и бюджет нетто. В бюджет брутто включаются валовые доходы государства и валовые расходы, в бюджет нетто – только чистые расходы и доходы. Например, расходы на госпредприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджете нетто отражается только разница между доходами и расходами.

Гласность бюджета означает открытое обсуждение населением и утверждение бюджета законодательным органом страны [25, с. 288].