Глава 2. Организация работы органов социальной защиты населения (на примере Волгоградской области)

2.1 Осуществление социального обеспечения населения федеральными органами государственной власти в Волгоградской области

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно дей­ствующими высшими и единственными органами законодатель­ной власти субъектов Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Рос­сийской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Структура и порядок осуществления полномочий законодательными и исполнительными органами государственной власти Волгоградской области регулирует Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996.

Согласно статьи 22 Устава Волгоградская областная Дума является постоянно действующим, высшим и единственным, выборным представительным и законодательным органом государственной власти, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий области по предметам совместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации. Волгоградская областная Дума состоит из 38 депутатов, избираемых на пять лет, 16 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, 22 - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Волгоградская областная Дума считается правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Волгоградская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Организационное, правовое, информационное и материально - техническое обеспечение работы Волгоградской областной Думы осуществляет аппарат, статус и социальные гарантии сотрудников которого определяются областным законодательством.

Законодательным (представительным) органом государствен­ной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно уста­навливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Согласно статьи 23 Устава Волгоградской области первое заседание вновь избранной Волгоградской областной Думы созывается Избирательной комиссией Волгоградской области не позднее чем в трехнедельный срок после избрания Волгоградской областной Думы, открывается и ведется старейшим по возрасту вновь избранным депутатом до избрания председателя Волгоградской областной Думы.

Вопросы организации работы Волгоградской областной Думы, не оговоренные настоящим Уставом, законами Волгоградской области и не затрагивающие прав других субъектов правоотношений, определяются Регламентом Волгоградской областной Думы⁴.

Депутатом Волгоградской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший 21 года.

Депутаты областной Думы могут работать в ней как на постоянной, так и на непостоянной основе. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, определяется областной Думой.

Депутат областной Думы не может быть депутатом иных представительных органов, занимать должности в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления, судьи, прокурора и работника аппарата областной Думы. Депутат областной Думы, работающий в ней на постоянной основе, не может состоять на другой государственной или муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Утрата депутатом Волгоградской областной Думы гражданства Российской Федерации, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

Порядок осуществления депутатами областной Думы своих полномочий и другие вопросы их статуса устанавливаются Уставом и законами Волгоградской области.

Вопросы привлечения к уголовной и административной ответственности, а также прекращения депутатских полномочий решаются в порядке, установленном федеральным и областным законодательствам.

Депутат областной Думы при осуществлении депутатских полномочий не связан чьим-либо мнением и руководствуется своими убеждениями, не может быть привлечен к какой-либо ответственности по результатам его голосования и в связи с принятием решения в областной Думе.

Волгоградская областная Дума из числа депутатов тайным голосованием избирает председателя и его заместителей, которые могут быть переизбраны в любое время в том же порядке. Председатель Волгоградской областной Думы и его заместители организуют работу Думы. Председатель по должности является юридическим представителем областной Думы и имеет права руководителя учреждения применительно к трудовому законодательству. По вопросам своей компетенции председатель областной Думы издает распоряжения.

Волгоградская областная Дума осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и иным законодательством Волгоградской области.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, ус­тановленных конституцией (уставом) субъекта Российской Феде­рации и законами субъекта Российской Федерации осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка рас­поряжения собственностью субъекта РФ.

Осуществление законодательными (представительными) орга­нами государственной власти субъектов РФ определенных кон­трольных функций позволило некоторым субъектам Российской Федерации именовать эти органы контрольными⁵.

Статья 28 Устава - Контрольные полномочия Волгоградской областной Думы:

Волгоградская областная Дума самостоятельно или через создаваемые ею органы осуществляет контроль за:

А) исполнением принятых законов и иных нормативных актов;

Б) исполнением областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из федерального бюджета, средств территориальных государственных внебюджетных фондов Волгоградской области;

В) выполнением областных программ и планов социально-экономического развития;

Г) распоряжением областной собственностью.

В целях контроля за распоряжением областной собственностью Волгоградская областная Дума вправе установить перечень объектов, имеющих особо важное значение, распоряжение которыми осуществляется с согласия областной Думы.

Для осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, а также для осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Волгоградской области Волгоградская областная Дума образует контрольно-счетную палату Волгоградской области, которая является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. Состав, порядок образования и деятельности контрольно-счетной палаты Волгоградской области определяется действующим законодательством Волгоградской области.

Волгоградская областная Дума вправе осуществлять контрольные функции в соответствии с Уставом области и областным законодательством.

Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представитель­ный) орган государственной власти субъекта РФ, полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Порядок деятельности законодательных (представитель­ных) органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации определяется конституциями (уставами), а также законами субъектов Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации избирают председателей, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Они избирают также заместителей председателя зако­нодательного (представительного) органа государственной власти (палаты), которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязан­ностей или по его поручению, а также другие обязанности в соот­ветствии с регламентом законодательного (представительного) ор­гана государственной власти⁶.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми за исключением случаев, установленных федеральны­ми законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Феде­рации, законами субъекта Российской Федерации, а также регла­ментами или другими актами, принятыми соответствующими законодательными (представительными) органами и устанавлива­ющими порядок его деятельности.

Законы субъекта Российской Федерации, принятые законода­тельным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, направляются для обнародования высшему долж­ностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ в срок, который устанавли­вается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Право законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе принадлежит депутатам областной Думы, главе администрации области, представительным органам местного самоуправления, председателям областного суда и областного арбитражного суда, прокурору области, начальнику Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу, руководителю управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Волгоградской области по вопросам их ведения, контрольно-счетной палате Волгоградской области, Волгоградскому областному совету профессиональных союзов, гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, в порядке осуществления права законодательной инициативы, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранным от Волгоградской области.

Проекты законов Волгоградской области о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Волгоградской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Волгоградской областной Думой по представлению главы администрации Волгоградской области либо при наличии его заключения, если законопроекты внесены на рассмотрение Волгоградской областной Думой иными субъектами права законодательной инициативы. Внесенные на рассмотрение Волгоградской областной Думы законопроекты иными субъектами права законодательной инициативы в течение трех календарных дней со дня их поступления в Волгоградскую областную Думу направляются главе администрации для заключения. Заключение представляется главой администрации Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу в течение 20 календарных дней со дня получения соответствующего проекта закона Волгоградской области.

Порядок внесения и рассмотрения законопроектов определяется законодательством области и Регламентом областной Думы.

Никакой закон не может быть принят без законопроекта, рассмотренного в соответствии с Регламентом областной Думы в комитете или комиссии областной Думы.

Принятый закон не позднее 10 рабочих дней направляется главе администрации области для подписания. Глава администрации области обязан не позднее 14 календарных дней с момента поступления закона подписать либо отклонить его.

В случае если глава администрации области не согласен с принятым законом, он вправе вернуть его с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Закон подлежит официальному опубликованию в течение 10 рабочих дней с момента подписания главой администрации области. Законы области вступают в силу после их официального опубликования, если иной срок не определен в самом законе.