3 Совершенствование деятельности управления образования и науки Липецкой области

3.1 Комплекс мероприятий по совершенствованию региональной политики в сфере образования

Главная цель деятельности управления образования - это предоставление доступного качественного образования и успешной социализации детей и молодёжи, удовлетворение потребности экономики в кадрах значительной квалификации.

Трудности образования не могут быть решены без серьезной перестройки механизмов финансового обеспечения, которые обязаны быть ориентированы на обеспечение прозрачности и конкуренции, на увеличение инвестиционной привлекательности системы образования, как для работодателей, так и для обучающихся. Главной задачей обновления механизмов финансового обеспечения должен стать переход от административного распределения контрольных цифр приема к действительно конкурентным процедурам распределения государственного задания.

Прогноз развития соответствующей сферы реализации государственной программы с учетом реализации государственной программы, включая возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при выборе различных вариантов решения проблемы.

Важнейшим вызовом для развития дошкольного, общего и дополнительного образования детей до 2018 года станет рост численности детей в возрасте от 0 до 7 лет. Это потребует существенного роста расходов на строительство и содержание зданий образовательных организаций, развитие инфраструктуры и кадрового потенциала системы образования.

Основным способом обеспечения доступности услуг дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет должно стать строительство зданий дошкольных образовательных организаций. Однако с учетом возможностей бюджета Липецкой области, а также прогнозируемого изменения демографического тренда после 2018 года, наряду со строительством зданий дошкольных образовательных организаций, должны получить развитие вариативные формы, осуществляться поддержка негосударственного сектора услуг дошкольного образования, внедряться механизмы государственно-частного партнерства. Это позволит ликвидировать очередность в дошкольные образовательные организации уже к 2020 году.

При этом для минимизации рисков ухудшения условий для жизнедеятельности и образования детей мы предлагаем использовать эффективные механизмы регулирования и контроля качества услуг.

В условиях роста расходов на образование усилятся риски неэффективного использования бюджетных средств. В этой связи важной задачей станет внедрение современных механизмов финансового обеспечения и управления по результатам, а также моделей организации сети образовательных организаций, обеспечивающих эффективное использование ресурсов.

Рост благосостояния населения, в том числе – увеличение доли среднего класса, обусловит повышение уровня требований к качеству услуг дошкольного, общего и дополнительного образования. Для удовлетворения этих требований будет создана современная система оценки и стимулирования качества образования.

Важнейшим инструментом решения данной задачи станет введение эффективного контракта с педагогическим работниками и руководителями образовательных организаций, предусматривающего обеспечение их заработной платы на уровне не ниже средней по экономике Липецкой области. Также мы предлагаем ввести современные требования к производительности и результативности труда педагогических работников. Это позволит преодолеть тенденцию «старения» кадрового состава, привлечь в образовательные организации талантливую молодежь, расширить возможности для карьерного роста и профессионального развития педагогов.

Для удовлетворения запросов населения к качеству условий обучения во всех образовательных организациях будет создана современная инфраструктура для учебы, занятий физкультурой и спортом, питания обучающихся, в том числе – обеспечен высокоскоростной Интернет.

Ответом на растущий спрос родителей на услуги дополнительного образования детей станет комплекс мер по развитию сети организаций дополнительного образования и ее инфраструктуры. При этом формальное решение задачи роста охвата услугами дополнительного образования может привести к консервации его содержания. Избежать данного риска позволит создание в системе дополнительного образования механизмов прозрачного финансового обеспечения и конкуренции, в том числе – с негосударственным сектором, поддержка инноваций, подготовка кадров.

Для решения проблемы дифференциации качества образования мы предлагаем реализовать меры по поддержке общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях, включающие действия по укреплению ресурсного и кадрового потенциала, развитию дистанционных образовательных технологий, интеграции в образовательный процесс социокультурных ресурсов территории.

«Внимание к проблеме «слабых» общеобразовательных организаций не должно привести к отказу от поддержки «точек роста», лидеров системы образования, формальному перераспределению ресурсов». Будут реализованы меры по поддержке общеобразовательных организаций, реализующих инновационные образовательные проекты и программы. Это позволит сохранить и расширить сектор общеобразовательных организаций, конкурентоспособных на общероссийском и международном уровне.

Для обеспечения доступности качественных образовательных услуг в том числе - профильного обучения, для детей в сельской местности, детей с ограниченными возможностями здоровья реализовываются современные модели электронного обучения с использованием дистанционных образовательных технологий. Наряду с этим должен увеличиться масштаб распространения инклюзивного образования, в том числе - за счет мер по созданию в образовательных организациях безбарьерной среды. В сельской местности получит дальнейшее развитие модель школы - социокультурного комплекса. Должны быть реализованы специальные меры по культурной и языковой адаптации детей из семей мигрантов.

Важной задачей развития профессионального образования станет организация межведомственного взаимодействия, создание механизмов использования потенциала ресурсов предприятий, реализующих корпоративную подготовку кадров, направленная на решение задач социально-экономического развития региона.

Решению проблемы массовой подготовки квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена для рынка труда будет способствовать внедрение образовательных программ, направленных на получение прикладных квалификаций; создание центров сертификации квалификаций.

В этой связи корректировку и согласование долгосрочных прогнозов, стратегий и программ инновационного развития отраслей экономики как базы для планирования развития системы непрерывного профессионального образования и осуществить стратегический комплексный подход к прогнозированию необходимых компетенций на межотраслевой и межведомственной основе.

Все большее значение будет приобретать система информирования обучающихся, их семей, образовательных организаций об уровне заработных плат, карьерных перспективах в различных секторах экономики. Этому будут способствовать мероприятия, направленные на популяризацию системы профессионального образования, а также открытость каждой образовательной организации.

Анализ текущего состояния системы образования в Липецкой области определяет цепочку проблем, решение которых органами власти необходимо в рамках рассматриваемой государственной программы.

В ближайшие два года прогнозируется рост численности детей в возрасте от 1 до 7 лет, вследствие чего увеличится необходимость в дополнительных местах в дошкольных образовательных учреждениях. Очевидно, что действующие, реконструирующиеся, строящиеся здания дошкольных образовательных организаций не смогут принять всех желающих к обучению.

В данное время все установленные виды благоустройства имеют 97 % зданий дошкольных образовательных организаций. Внедрение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования потребует в срочном порядке укреплять материально-техническую базу дошкольных образовательных организаций в Липецкой области, снабжать их по установленным стандартам условиям.

В некоторых частях Липецкой области  фиксируется сохранение ограниченности общедоступности качественных услуг образования. Определенная доля обучающихся не обеспечена двухразовым питанием, учится в школах, в которых менее 70 % условий соответствуют современным требованиям, не всем обучающимся обеспечен подвоз в школы.

Актуальными остаются проблемы недостаточной привлекательности профессии для студентов педагогических вузов, старения педагогических кадров, недостаточный уровень условий работы.

Воспитание и социализация детей и подростков, защиты их прав и интересов.

Вопреки реализуемым мерам, в молодежной среде продолжается распространение алкоголизма, наркомании, насилия, нетерпимости к другим нациям. Всё это снижает возможности действия образования в регионе в целом. Основой для борьбы с данной проблемой является развитие и продвижения дополнительного образования. «В условиях роста расходов на образование увеличатся риски неэффективного использования бюджетных средств».  В связи с этим требуется  внедрение современных механизмов финансового обеспечения и управления по результатам, а также моделей организации сети образовательных организаций, обеспечивающих эффективное использование ресурсов.

Одним из главных инструментов решения данной задачи будет являться введение эффективного контракта с педагогами  и руководителями образовательных организаций, предусматривающего обеспечение их заработной платы на уровне не ниже средней по экономике Московской области. Одновременно будут введены современные требования к производительности и результативности труда педагогических работников. Это позволит преодолеть тенденцию «старения» кадрового состава, привлечь в образовательные организации талантливую молодежь, расширить возможности для карьерного роста и профессионального развития педагогов.

Для удовлетворения запросов населения к качеству условий обучения во всех образовательных организациях должна быть создана современная инфраструктура для учебы, занятий физкультурой и спортом, наличие высокоскоростного интернета, питание обучающихся.

Решением для растущего спроса на услуги дополнительного образования детей может стать комплекс мер по развитию сети организаций дополнительного образования и ее инфраструктуры. Но такое решение задачи может привести к торможению его качественного развития. Исключить данный момент позволит создание в системе дополнительного образования структуры прозрачного финансового обеспечения и конкуренции, в том числе - с негосударственным сектором, поддержка инноваций, подготовка кадров.

Проблемы дифференциации качества образования будут решаться поддержанием образовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях, включающие действия по укреплению ресурсного и кадрового потенциала, развитию дистанционных образовательных технологий.

Для обеспечения доступности качественных образовательных услуг в том числе – профильного обучения, для детей в сельской местности, детей с ограниченными возможностями здоровья будут реализованы современные модели электронного обучения с использованием дистанционных образовательных технологий. Будут реализованы специальные меры по культурной и языковой адаптации детей из семей мигрантов.

Приоритетом развития системы профессионального образования в Липецкой области становится пересмотр структуры, технологий, содержания реализации основных профессиональных образовательных программ с учетом требований работодателей и обучающихся, на основе прогноза рынка труда и экономического развития.

Основой эффективного контракта в профессиональном образовании может стать конкурентоспособный уровень заработной платы преподавателей. С этой целью необходимо провести повышение к 2019 году средней заработной платы преподавателей образовательных организаций высшего образования до 200 процентов от средней заработной платы в регионе, а также обеспечить доведение к 2019 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций до 100 процентов от средней заработной платы в экономике.

Решению проблемы массовой подготовки квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена для рынка труда будет способствовать внедрение образовательных программ, направленных на получение прикладных квалификаций; создание центров сертификации квалификаций.

Для решения задачи развития системы непрерывного профессионального образования должны быть поддержаны программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для государственного и корпоративного секторов экономики, а также системы неформального обучения взрослых всех возрастов, в том числе за счет поддержки расширения предложений «опорных» организаций на этом рынке.

Реалии современного социума и рынка труда требуют от человека освоения не только профессиональных, но и базовых социальных и культурных компетенций, включая организацию коллективной работы, межкультурную коммуникацию. На их формирование будет направлена модернизация системы профессионального образования, включающая радикальное обновление системы практик, вовлечение студенческой молодежи в позитивную социальную деятельность, включая занятия физкультурой и спортом.