1.2 Структура управления системой образования

Структура управления образованием в Российской Федерации сформирована по линейно-функциональной схеме сочетающей вертикальную организацию управления (распределение административного ведения по уровням управления) с распределением функций по уровням управления. Она характеризуется следующими положениями. [22]

Федеральный уровень управления представлен Министерством высшего образования и науки Российской Федерации, которое является одновременно центральным органом управления образованием в России и органом управления подведомственных ему организаций системы образования. На этом уровне управление подведомственными учебными заведениями осуществляют также и другие министерства и ведомства Российской Федерации Часть учебных заведений федерального ведения имеет двухзвенную структуру управления, когда учебное заведение находится непосредственно в административном ведении соответствующего министерства (ведомства). Такими учебными заведениями являются главным образом, учреждения профессионального образования. Для учреждений дошкольного образования общеобразовательных школ, части учреждений профессионального образования характерна четырехзвенная структура управления: Министерство образования Российской Федерации - орган управления образованием субъекта Российской Федерации - орган власти муниципального образования - образовательное учреждение [23,24]

Структура управления образованием в Российской Федерации сформирована по линейно-функциональной схеме сочетающей вертикальную организацию управления (распределение административного ведения по уровням управления) с распределением функций по уровням управления. Она характеризуется следующими положениями.

Федеральный уровень управления представлен Министерством образования Российской Федерации, которое является одновременно центральным органом управления образованием в России и органом управления подведомственных ему организаций системы образования. На этом уровне управление подведомственными учебными заведениями осуществляют также и другие министерства и ведомства Российской Федерации (рис.1)

Министерство образования Российской Федерации

Министерства и ведомства Российской Федерации

Подведомственные организации сферы образования

Подведомственные учебные заведения

Органы управления образованием субъектов Российской Федерации

Негосударственные учебные заведения

Подведомственные учебные заведения

Муниципальные органы управления образованием

Подведомственные организации

Рисунок 1 – Структура государственного и муниципального управления сферой образования в Российской Федерации

Часть учебных заведений федерального ведения имеет двухзвенную структуру управления, когда учебное заведение находится непосредственно в административном ведении соответствующего министерства (ведомства). Такими учебными заведениями являются главным образом, учреждения профессионального образования. Для учреждений дошкольного образования общеобразовательных школ, части учреждений профессионального образования характерна четырехзвенная структура управления: Министерство образования Российской Федерации - орган управления образованием субъекта Российской Федерации - орган власти муниципального образования - образовательное учреждение.

Государственные органы управления образованием субъекта Российской Федерации представлены такими службами, как Министерства, Комитеты, Департаменты (республиканские, краевые, областные), основная задача которых заключается в следующем:

1) нормативное правовое регулирование и разработка проектов законов и правовых актов субъекта федерации в областях дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;

3) координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении органа исполнительной власти края.[25]

Администрации муниципальных образований в Российской Федерации, в целях управления образованием на муниципальном уровне создают такие службы, как Управления, Комитеты и т.д., в состав которых входят различные отделы (например, отдел по работе со школами, дошкольный отдел, территориальные отделы, централизованные бухгалтерии, хозяйственно-эксплуатационная контора и т.д.).

Таким образом, система образования - один из наиболее крупных социальных институтов, являющийся сферой взаимодействия интересов государства и общества, в лице их институтов и граждан.[26]

Анализ структур управляющих систем различного уровня позволяет сделать вывод о том, что управление образованием в РФ носит общественно-государственный характер. На всех уровнях оно осуществляется в процессе взаимодействия существующих в настоящее время социальных институтов (педагогической и научной общественности, семьи, властных структур, образовательных учреждений, органов управления образованием, общественных организаций, всех видов СМИ и т.д.).

Мы рассматриваем сущность образовательного процесса (ОП) и учения как специфических управляемых и самоуправляемых систем.

Первый теоретический уровень ОП определяет понимание сущности всех последующих уровней. На этом уровне роль учи­теля велика, так как, прежде всего, он должен хорошо знать сущ­ность и особенности образовательного процесса, его цели, содер­жание и другие компоненты, связи между ними. Словом, знать все об образовательном процессе как системе, обладающей воз­можностью для развития и, следовательно, для повышения ка­чества образования. Роль ученика здесь практически нулевая. Она проявляется только на четвертом уровне, когда учитель уже осуществляет образовательный процесс. У него постепенно фор­мируется представление об образовательном процессе в целом, о собственной познавательной деятельности. Важно, чтобы уче­ник овладел умениями осуществлять рефлексию и самоуправ­ление учением

Именно эти умения будут способствовать подготовке учени­ка к самосовершенствованию через самообразование. Таким об­разом, овладение учителем основами теоретических знаний о сущности образовательного процесса, его закономерностях, дви­жущих силах является важнейшим условием успешного пост­роения на практике образовательного процесса.

Вторым условием является понимание учеником дей­ствий учителя и его готовность к осуществлению собственной УПД в системе учитель - ученик. Осуществление этих основных условий будет способствовать успешному протеканию совместной деятельности учителя и ученика в образовательном процессе. [28,29]

Учителям необходимо делать образовательный процесс открытым и объяснять учащимся, почему сегодня на уроке используются именно эти методы и формы обучения, каковы их преимущества. Тогда ученик осмысленно будет относиться к своей деятельности и овладевать знаниями теории учения не специально, а естественным путем.

Однако на первом уровне образовательного процесса домини­рует роль учителя, который специально готовится к этой дея­тельности, получая педагогическое образование. Ученик же лишь стимулируется к усвоению некоторых теоретичес­ких вопросов при осуществлении ОП на практике.

2. Второй уровень образовательного процесса - это уровень проекта учебного плана школы и программ по предметам. В учебный план школы входят обязательные (федеральные и региональные) учебные предметы и школьный компонент, который определяется самой школой. Через учебный план осуществляется управление содержанием школьного образо­вания. Школа имеет право принять коллективное решение об удовлетворении образовательных потребностей учащихся че­рез введение профильного образования, углубленного изуче­ния отдельных учебных предметов. Это вызовет введение до­полнительных учебных курсов, перераспределение времени на изучение учебных предметов. При принятии такого реше­ния руководители школы предварительно изучают запросы учащихся, родителей, общества, а также кадровый потенци­ал школы и учебно-материальное обеспечение.[30]

Учебный план школы наполняется учебными предметами, программы для которых сейчас представляются в форме ос­новного содержания областей знаний и требований к уровню обязательной подготовки учащихся. Поэтому на Данном уров­не идет конкретизация первого (теоретического) уровня, так как он наполняется конкретным содержанием учебного курса в программах, методических пособиях.

На втором этапе ведущую роль играют руководители шко­лы, ибо они обязаны создавать учебный план своего образова­тельного учреждения. Но без анализа образовательных потреб­ностей населения и, прежде всего, самих детей они не смогут принять грамотного управленческого решения. Только на этой основе может быть создан учебный план, удовлетворяющий всех: учащихся, родителей, учителей. Этим определяется, преж­де всего лицо школы.

Учителя принимают активное участие в выработке стратегии развития школы через дифференциацию содержания образования, в разработке новых курсов, изучении склонностей и интересов школьников.

Какова же роль ученика в принятии этих решений? Она яв­ляется определяющей. Каждый ученик должен помочь себе в выборе своего пути дальнейшего развития, а для этого разоб­раться в своих склонностях и интересах. Хорошо бы в школе ввести курс «Познай себя», изучая который учащиеся посте­пенно будут самоопределяться. Кроме этого, в школе должны быть курсы по выбору, различные секции, кружки, общества и т. д., где бы каждый ученик мог попробовать найти себя. И тогда руководителям школы и учителям легче будет принимать управленческое решение о создании адаптивного образователь­ного пространства.

Итак, на втором уровне управление образовательным про­цессом осуществляется через его содержание.

3. Третий уровень - это создание проекта конкретного обра­зовательного процесса в форме его планов на год, на учеб­ную тему и отдельное учебное занятие. На этом этапе основ­ная управленческая деятельность осуществляется учителем. Все современные образовательные технологии успешно реа­лизуются, если учитель осуществляет планирование учебно­го содержания на весь учебный год. Для этого из каждого учебного предмета должны быть выделены стержневые ли­нии, т. е. те научные проблемы, которые лежат в основе учебного курса.

4. Четвертый уровень образовательного процесса - планирование изучения конкретной темы и отдель­ного учебного занятия и реализовывать последнее на практи­ке.

Современное рассмотрение школы как социальной органи­зации предполагает применение к ней общих для социально-педагогических систем принципов управления.

Структура управления образованием, взаимодействие с другим социальными сферами представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Структура управления образованием, взаимодействие с другими социальными сферами

Управление образованием, как и любое другое учреждение, это целостная, открытая, взаимодействующая с внешней сре­дой система.

Будучи составной единицей муниципального, регионально­го и федерального образовательного комплекса, входит в более широкие системы. В то же время она является частью всей социальной системы. Связь школ с внеш­ней средой двусторонняя. [31]

Каждое образовательное учреждение испытывает на себе влияние общего социального климата, политических, правовых, экономических, культурных, экологических и дру­гих воздействий. Она как относительно автономная система может пассивно приспосабливаться к тем или иным измене­ниям или, напротив, активно влиять на окружающую ее сре­ду. В последнем случае она будет проявляться как адаптив­ная и адаптирующая система.

Любое занятие в школе является или групповым, или кол­лективным, т. е. выступает как форма коллективного взаимо­действия и взаимоотношений. Характер таких взаимоотноше­ний, их дух, гуманность, этика способствуют формированию отношений человек - коллектив, коллектив - человек, че­ловек - человек. Поэтому мы рассматриваем учебное заня­тие как форму развития коллективных взаимоотношений, в которых моделируются будущие взаимоотношения человека в обществе.

Таким образом, на функционирование и развитие системы образования влияет каждый из субъектов образовательных правоотношений, но в тоже время несет и свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных и образовательных функций.