1 Теоретические основы управления сферой образования и воспитания

1.1 Понятие и сущность системы образования

Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции.

Также образование можно определить как целенаправленную познавательную деятельность людей по получению считающихся надёжно установленных, истинных научных знаний или должных быть повсеместно применяемых знаний, пусть даже противоречащих истине, но установленных в качестве обязательной нормы писанными и неписанными законами и нормами общества; а также умений, либо по совершенствованию знаний и умений.

Основное определение образования приводится в преамбуле Закона об образовании, где под ним понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Из приведенного определения следует, что образование характеризуется наличием нескольких составляющих таких как: воспитание и обучение, а также подтверждение достижения соответствующего образовательного ценза обучающимся. Можно сказать, что образование должно представлять собой единство процессов обучения, воспитания и результата.[1,2,3]

Более широкое понятие образования рассматривается в проекте Концепции модельного Образовательного кодекса для государств-участников СНГ. Где под образованием понимается процесс воспитания и обучения в интересах личности, общества, государства, направленный на сохранение, совершенствование и передачу знаний, передачу культуры новым поколениям с целью обеспечения устойчивого социально-экономического и духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного, интеллектуального, эстетического и физического состояния общества

Образование является объектом исследования разных отраслей знаний: философии, педагогики, социологии, экономики, юриспруденции и т.д. Представителями данных наук предложены доктринальные определения образования и обучения, которые существенно отличаются друг от друга (даже внутри одной отрасли знаний). Например, в педагогике отдельными авторами образование понимается как процесс и результат понимания человеком социального опыта, системы знаний, умений и навыков, необходимых для жизни в обществе, а обучение определяется как совместная деятельность учащегося и преподавателя, направленная на достижение учебных целей, овладение знаниями, умениями и навыками, заданными учебными планами и программами.[4]

Другие авторы, например Е.В. Яковлев, под образованием понимает результат усвоения систематизированных знаний, умений, навыков и развития интеллектуальных качеств личности; обязательное условие подготовки человека к жизни и труду. [5]

В отличие от предыдущего автора, В. Губарев значительно расширяет понятие образования и добавляет в него: 1) результат или процесс усвоения знаний и приобретения умений и навыков; 2) единение воспитания и обучения; 3) необходимое условие внедрение человека в социум, подготовки его к жизни и труду; 4) фактор формирования личности и т.п.[6]

По мнению М.А. Лукашенко, который согласен с мнением Н.А. Селезневой и А.И. Субетто, предполагает, что «образование» следует понимать как результат (образованность индивида) и как процесс, позволяющий достичь нужный результат. Образовательный процесс включает в себя очередность этапов, направленных на достижение «образования» как результата, т.е. разработку образовательной программы, ее учебно-методического и программного обеспечения, образовательных и управленческих технологий и т.д.

М.С. Андиева, сопоставляя понятия образование и обучение, приходит к выводу, что образование шире обучения, так как последнее вводится в образование. Кроме того, образование содержит духовную составляющую, проявляющуюся, в частности, в воспитании, и оно может рассматриваться как нематериальное благо. Главная цель обучения, передать учащимся знания, которые пригодятся им для дальнейшей квалификации, также чтобы различать, систематизировать и классифицировать факторы. Главным результатом обучения в узком смысле этого понятия является не столько формирование человека как личности, а знания, умения, навыки, которые обучающийся будет использовать, применять в своей дальнейшей жизнедеятельности, причем не исключено, что не только в положительных целях.[7]

В. Кинелев проводит различие между образованием и обучением по получаемым результатам. Процесс обучения, на его взгляд, так или иначе, направлен на формирование конкретных, а потому ограниченных знаний, умений и навыков. Образование же, в отличие от обучения, направленно на получение «знаниями-инструментами» и формирование на их основе полного восприятия, достижение многогранности и целостности мышления, адекватного неклассической сложности окружающего мира. Именно образование позволяет индивидууму почувствовать себя частью природы, чувствовать ответственность за гармоничное сосуществование природы и человека, понимать науку как инструмент получения этой гармонии.[8]

Социологи под образованием понимают процесс передачи обществом знаний, навыков, ценностей от одного человека или группы другим членам общества.[9]

В Энциклопедии профессионального образования обучение раскрывается через следующие значения: а) сообщение знаний, формирование навыков и умений, необходимых для успешного участия в различных видах социальной деятельности; б) общее развитие человека как личности, расширение его духовного мира и творческого потенциала. Здесь же отмечается, что процесс обучения является двусторонним, он охватывает деятельность педагога – преподавание и деятельность учащегося – учение.[10]

Одна из отличительных особенностей современной системы образования - это превращение от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Встреча государственных ведомств с обществом происходит непосредственно и ежедневно, в больших масштабах, что ставит сферу образования на первое место из важнейших пространств поиска оптимального сочетания государственного и общественного начал. Одновременно система образования является наиболее сильным институтом и инструментом создования будущих активных субъектов гражданского общества, и от нее во многом зависят скорость развития гражданского общества в стране.[11]

Государственный характер управления системой образования означает, прежде всего, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, сохраненная в Федеральном Законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании). В ст. 2 названного закона, под образованием понимается - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, представляющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также комплексов приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, конкретных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.[12]

Главная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы собрать для объединения усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить педагогам, детям и родителям большее множество прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных видов образовательных учреждений. Выбор человеком прав и свобод делает личность не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно выбирающим свой выбор из широкого списка образовательных программ, учебных заведений, типов отношений.[13]

Одной из тенденций развития содержания образования считается его стандартизация. Сегодня реализация основных образовательных программ действует в соответствии с ФГОС, которые обязаны обеспечить следующие:

1) целостность образовательного пространства Российской Федерации;

2) последовательность основных образовательных программ общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования;

3) строгость к разработке содержания образования образовательными учреждениями всех уровней, а также сделать предпосылки для более объективного контроля, за деятельностью.[14]

То есть, когда мы говорим о том, что стандарт даст единство в структуре программ, целостность в условиях их реализации, целостность в результатах как целевых ориентиров, - ни у кого не возникнет вопросов, как ребенок из детского сада из Краснодара сможет поступить в первый класс липецкой школы.

Внедрение современных образовательных стандартов в образовательную практику потребовало создания и других условий качества. Решение задачи по созданию общероссийской системы оценки качества образования, направленной на нормальную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений, достигается модернизацией механизмов контроля и управления во всех сферах образования, а также обеспечение всех учащихся образовательного процесса и общества в целом соответствующей информацией о качественных параметрах образования в Российской Федерации, что включает в себя:

- повышение уровня открытости системы образования и доступности для общества оценок качества образовательных услуг;

- увеличение участия общественности в контроле над образовательными учреждениями через механизмы их общественной отчетности о собственной деятельности и итоговой аттестации учащихся;

- введение общей самостоятельной системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений; осваивание образовательными учреждениями элементов инновационного развития.[15]

В соответствии с ФЗ № 273 Законом об образовании, управление системой образования включает в себя (ст. 89):

1) создание системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) реализация стратегического планирования развития системы образования;

3) утверждение и осуществление государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных проектов, нацеленных на формирование системы образования;

4) осуществление мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое предоставление деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, производящих управление в сфере образования;

6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

7) самостоятельную оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, исполняющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных учреждений.[16]

Образование - это долгий процесс ознакомления со знаниям о природе мироздания, общечеловеческим ценностям, мудрости поколений. Самый главный итог состоит не из накопления багажа навыков и умений, а в создании собственного жизненного опыта и отношения к действительности. Поэтому переоценить важность системы образования невозможно.

Данное понятие включает в себя все функционирующие на территории страны социальные институты учебно-воспитательного профиля. Образовательная система должна обеспечивать готовность молодых людей к труду, хорошему восприятию общества и внутренней жизни страны, а потому система должна включать:

- образовательные организации;

- государственные стандарты и планы их работы;

- управленческие органы.[17]

В каждой развивающейся стране присутствует личная система образования, но практически все они состоят из одних и тех же принципах:

- преимущество общечеловеческих ценностей.

- национально-культурный базис.

- научная составляющая.

- ориентация на общемировые достижения образовательного процесса.

- гуманизм.

- эконаправленность.

- преемственность, последовательность и непрерывность.

- духовность в единстве с физическим воспитанием.

- поощрение талантов.

- обязательность базового обучения.

Образовательные учреждения являются структурами, в которых учеба и воспитание исполняются на основании научной разработанной программы. Потребность получения знаний прописана необходимостью общества в специалистах и гражданах, которые имеют хороший уровень развитости, его можно достичь только в системе непрерывного обучения.

В систему образования входят:

1. Дошкольные учреждения.

2. Общеобразовательные организации.

3. Средне специальные учебные заведения.

4. Высшие учебные заведения.

5. Центры дополнительного образования системы школьного и внешкольного обучения.

Также в систему образования входят негосударственные образовательные учреждения.[18] Все они составляют единую сеть, которая воздействует на социально-экономическую часть государственного строя.

Государственное и частное образование включает в себя плавное перемещение с низшей ступени на более выокую. Первая стадия – дошкольное образование в семье, яслях и детских садах - носит необязательный характер, а ее содержание зависит от родительской занятости и желания. Государственные и частные структуры воспитывают детей 6–8 лет.[19]

Второй этап обучения - основной элемент системы образования, обязательный для граждан развивающихся стран, – это среднее, или школьное, образование. Система общего образования состоит из трех уровней:

1. Начальный.

2. Базовый (основной).

3. Средний.

Приступают учиться дети после детского садика примерно в семилетнем возрасте с того, что познают основы чистописания, учатся считать и писать в комплексе с первичными сведениями о природе, человеке, устройстве общества и государства. Юным школьникам присваиваются навыки гигиены и здорового образа жизни. Базовое образование привносит в детский разум систему новых знаний, учит умениям и навыкам, которые пригодятся на общем этапе обучения и на первоначальном этапе профобразования.[20]

Начальное, основное и среднее образование является неотъемлемой частью для всех детей, освобождение возможно только по медицинским показаниям. Общее среднее образование получают в школах, гимназиях, лицеях и других частных или государственных заведениях. В них дети получают общеобразовательные знания, которых достаточно для развития выпускников как полноправных граждан, подготовленных к самостоятельной жизни в обществе. После окончания учебы, когда будут сданы все экзамены, бывшим школьникам вручаются свидетельства установленного образца.[21]

Вузовское обучение необязательно, но на нынешнем этапе развития науки и технологий полноценно трудиться без фундаментальных знаний по общим и специальным предметам попросту невозможно. Работодатели неохотно берут в свои компании бакалавров, поскольку эта ступенька лишь начало, а вот специалисты и магистры пользуются успехом на рынке труда техногенного общества.