2.3 Мониторинг программ по социальному развитию Лебедянского муниципального района

Деятельность администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по социальному развитию направлена на достижение целей Стратегического плана социально-экономического развития Лебедянского района, принятого решением Лебедянского районного Совета депутатов от 14 ноября 2007 года № 355. Система целей и мероприятий Стратегического плана сформирована в соответствии со следующими документами:

- положения Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,

- Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,

- поручения Президента и Правительства Российской Федерации,

- Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года,

- Программа социально-экономического развития Липецкой области,

- Стратегический план социально-экономического развития Лебедянского района до 2020 года.

Итоги деятельности администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по социальному развитию представлены в отчетах на официальном сайте администрации. Анализируя итоги деятельности администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по социальному развитию, можно сделать вывод о позитивных результатах и тенденциях социального развития муниципального образования (табл.6).

Таблица 6 - Оценка результатов реализации Программ социально-экономического развития Лебедянского муниципального района с 2013 года по 2015 год.

Показатель	Ед.изм..	Факт 2013 года.	Факт 2015 года (оценка).	Темп роста 2015г. (по оценке) к 2013г., в %
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами:	млн.руб.	17 178,7	31 746,1	184,8
в т.ч.: 1. Промышленного производства	млн.руб.	15 797,7	29 862,6	189,0
2. Сельского хозяйства	млн.руб.	1 280,0	1 736,8	135,7
Объем инвестиций в основной капитал	млн.руб. .	2 340,8	2 567,0	109,6
в промышленности	млн.руб.	1 928,0	2 110,8	109,5
в сельском хозяйстве	млн.руб.	412,8	456,2	110,5
Введено жилья	кв.м	14992	15746	105,0
Оборот розничной торговли	млн.руб.	1073,0	2219,5	206,8
Объем бытовых услуг	млн.руб.	17,7	40,2	227,1
Средняя заработная плата по району	руб.	7 811	1 3163	168,5
в том числе: в промышленности	руб.	10 304	15 524	150,7
в сельском хозяйстве	руб.	6 513	12 130	186,2

Таким образом, видно, что по сравнению с 2013 годом, в 2015 году показатели социально-экономического развития Лебедянского муниципального района значительно увеличились.

В районе наметились также позитивные тенденции в аспекте здравоохранения: снизилась смертность на 2,6% (по сравнению с 2013г.), вырос миграционный прирост. Отмечается снижение смертности от туберкулеза, улучшение выявления злокачественных новообразований в ранней стадии, снизилась заболеваемость сахарным диабетом, не регистрируется заболеваемость острыми вирусными гепатитами.

Инновационные процессы в образовательных учреждениях районной системы образования приобрели достаточно интенсивный характер: с 2013 года и по настоящее время идет активная работа по созданию сети базовых школ как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения, реструктуризации и оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивается институт приемной семьи.

Большое внимание уделяется сохранению и развитию культурно-исторического наследия, культурных традиций, возрождению народных праздников и обрядов, промыслов и ремесел, сохранению библиотечного и музейного фондов Лебедянского района, обеспечению доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

Принимаются меры по развитию физической культуры и спорта как важнейшей составляющей общей культуры народа, направленной на укрепление здоровья.

Постоянно проводится целенаправленная работа с молодежью в рамках принятой программы «Молодежь Лебедянского района».

Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы не превышает 0,97%.

Достигнуты положительные результаты по вводу жилья. Ввод жилья на душу населения в 2015 году составил 0,52 кв.м (7-е место в области).

За период с 2013 по 2015гг. в 1,7 раза возросла средняя заработная плата (2- место в Липецкой области).

В Лебедянском муниципальном районе реализуются целевые программы. Относительно высокую эффективность, с учетом улучшения показателей социально-экономического развития, демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как «О совершенствовании системы охраны здоровья населения Лебедянского района», «Развитие и оптимизация образовательной сети Лебедянского района», «Население Лебедянского района: стратегия народосбережения» и ряд других.

Итак, динамика социального развития района за последние годы свидетельствует о стабильности и поступательном развитии.

Немаловажная роль в достигнутых районом успехах в социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.

Приоритетный национальный проект «Здоровье» обеспечил необходимые условия для повышения качества и доступности медицинской помощи населению. В период с 2013 по 2015гг. на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 32,5 млн. рублей. Лечебно-профилактические учреждения были оснащены современным диагностическим оборудованием, внедрены новые методики профилактики, диагностики и лечения заболеваний. Улучшилось обеспечение медицинскими кадрами участковой службы первичного звена. Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли. Завершен ремонт Б-Поповской амбулатории, Троекуровской УБ, 8 ФАПов. В районе (с.Куймань) открыт центр общей врачебной (семейной) практики, укомплектованный современной диагностической аппаратурой, санитарным автотранспортом, жильем для семейного врача. В его зоне обслуживания проживает более 1,5 тыс. человек, которые теперь обеспечены максимально доступной и качественной медицинской помощью. Приобретено 4 машины скорой медицинской помощи, благодаря чему сроки ожидания приезда скорой помощи сократились до 18 мин.

Результаты проделанной работы отразились на показателях:

- рост средней продолжительности жизни на 1,4 года;

- снижение естественной убыли населения на 33,8%;

- снижение общего коэффициента смертности на 2,6%;

- снижение смертности трудоспособного населения на 7,8%;

- не регистрировалась заболеваемость острым вирусным гепатитом В, краснухой, снизилась заболеваемость гриппом - в 2,5 раза.

- снижение смертности детей до года на 80%;

- снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 15,4%;

- снижение в 2,5 раза соотношения количества абортов к числу родов.

Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта «Образование» стала его инновационная направленность. На его реализацию за последние 3 года направлено более 40,0 млн. руб., в том числе из областного бюджета – 27,2 млн. руб., из федерального бюджета 10,5 млн. руб. Государственную поддержку среди школ, внедряющих инновационные программы, получили МОУ гимназия № 1, МОУ СОШ с. Троекурово, МОУ СОШ с. Б-Попово, МОУ СОШ с. Вторая Куликовка, МОУ СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов и 7 лучших учителей района. В рамках ПНПО педагогам выплачено 10,5 млн.руб. в качестве дополнительного вознаграждения за выполнение функций класс­ного руководителя.

Все школы района имеют широкополосный доступ к сети Интернет, приобретено 8 единиц автотранспорта для организации подвоза детей, проживающих в сельской местности, к месту учёбы.

Важно отметить и результаты работы по развитию института приемной семьи, за период с 2013-2015 год создано 7 приемных семей, в которые переданы на воспитание 11 детей.

За годы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» введено рекордное количества жилья. В 2014 году – 19,43 тыс.кв.м, в 2015 году – 22,32 тыс. м², рост к уровню 2014 года – 115%. На душу населения введено 0,52 м², что в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель (0,4 м²).

За два года реализации приоритетного национального проекта по областной целевой программе «О государственной поддержке в обеспечении жильём молодых семей» (2014-2015гг.) получили субсидии на строительство (приобретение) жилья 12 семей, по программе «Социальное развитие села» - 20 семей. Этому способствовала реализация областных жилищных программ: «Социальное развитие села» и «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей». За 2014-2015 годы государственная поддержка в рамках программ за счет средств областного бюджета составила 3,10 млн. рублей, федерального – 5,5 млн. рублей.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» предоставил возможность дальнейшему развитию животноводства, малых форм хозяйствования, созданию условий по закреплению молодых специалистов на селе.

В целях ускоренного развития животноводства был реализован инвестиционный проект в молочном скотоводстве в ЗАО СХП «Мокрое».

По молочному скотоводству веден в эксплуатацию молочный комплекс, состоящий из двух коровников с доильным залом и административно-бытовым комплексом, приобретено технологическое оборудование, племенной скот. Освоено 382 млн. руб. инвестиций.

Проведенный анализ позволил выявить значительный потенциал социального развития Лебедянского муниципального района Липецкой области. Однако выявлены проблемы:

1) нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях сельской местности;

2) уменьшение численности и старение населения вследствие высокого уровня смертности и низкого по сравнению с ним уровня рождаемости;

3) совершенствование материальной базы для развития на территории района физической культуры и массового спорта, увеличение количества спортивно-массовых мероприятий;

4) необходимость комплектования фондов централизованной библиотечной системы;

5) недостаточный уровень оснащения учреждений культуры аудио-видео техническими средствами;

6) многие здания и помещения учреждений культуры требуют капитальных вложений;

7) недостаточное материальное оснащение деятельности учреждений культуры (необходимо приобретение сценических костюмов и обуви, новой одежды сцены, библиотечной мебели, музыкальных инструментов и др.).

Несмотря на значительный потенциал социального развития, на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние выше указанные проблемы, а также долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики района, так и внутренние барьеры развития. Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающий многие традиционные факторы роста: низкая инвестиционная активность предприятий; снижение объемов инвестиций; незначительная доля инновационной продукции в общем выпуске; ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции. Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, прежде всего, в целях выравнивания развития территорий сельских поселений, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования самих работников.

Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития: старение населения и его высокая смертность (РФ – 15 на 1 тыс. населения, область – 17,1: район-18,7); низкая продолжительность жизни – 68,3 года; увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов; возрастающая территориальная асимметрия среди жителей сельских поселений и г. Лебедянь по уровню доходов и среднемесячной заработной платы; сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума; снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса; дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности.

Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем: стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, регулирования миграции; повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческой жизни (образование, здравоохранение, трудоустройство, физическая культура и спорт, духовно-нравственное развитие).

Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда проблем:

- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности;

- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.

Лебедянский район, эффективно решив за последние годы задачи социального развития и обеспечив макроэкономическую стабильность, с одной стороны, получил возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой, - оказался перед необходимостью решения, как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов. Исходя из этого, намечены основные цели социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе. Основными целями среднесрочного развития Лебедянского района являются: повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района; обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста; усиление конкурентных позиций района в области.