2.2 Анализ деятельности администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по социальному развитию

Для реализации деятельности по социальному развитию в администрации Лебедянского муниципального района функционирует отдел социального развития, включающие в себя такие структурные подразделения администрации Лебедянского района, как отдел по делам молодежи, спорта и демографии, отдел образования, отдел культуры.

В своей деятельности отдел социального развития руководствуется действующим законодательством РФ, Указами Президента РФ, постановлениями главы администрации области и главы администрации района. Отдел осуществляет свою деятельность с другими структурными подразделениями местного самоуправления, общественными или иными объединениями, а также другими организациями, направленную на регулирование следующих вопросов (Приложение 2):

1) Трудовые отношения:

- создание и организация деятельности районной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, разработка положения о комиссии и внесение в представительные органы для утверждения;

- регистрация трудовых договоров работников с работодателями – физическими лицами, определение порядка этой работы;

- осуществление организационно-методического обеспечения разработки и реализации территориальных и отраслевых районных соглашений;

- координация развития социального партнерства на подведомственной территории, ведение реестра, коллективных договоров, отраслевых территориальных соглашений;

- осуществление контроля за исполнением коллективных договоров и соглашений на подведомственной территории;

- реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда, в том числе: организация системы управления охраной труда на муниципальном уровне; организационно-методическое руководство проведения аттестации рабочих мест; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; участие в финансировании мероприятий по охране труда; обучение и проверки знаний и требований охраны труда у руководителей и специалистов организаций и др.;

- участие в составе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве;

- взаимодействие с органами Федеральной инспекцией труда по вопросам соблюдения в организациях района трудового законодательства;

- организация и сбор статистических данных, характеризующих состояние: социального партнерства; трудовых ресурсов и подготовки кадров для предприятий муниципальных образований; оплаты труда и погашения задолженности по заработной плате; охране труда.

2) Физическая культура, спорт и туризм:

- Организация и обеспечение проведения спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

- Привлечение населения района к регулярным занятиям физической культурой, спортом и туризмом;

- Контроль за проведением спортивных мероприятий на территории района;

- Организация работы по присвоению спортивных разрядов для спортсменов района.

3) Организация работы по делам молодежи.

- организация и сбор информации о социально-экономическом положении молодежи в районе;

- разработка и реализации комплексных, целевых программ по вопросам молодежи в районе;

- организация и проведение культурно-массовых, спортивно-оздоровительных мероприятий для молодежи;

- координация средств массовой информации, районных служб по профилактике правонарушений среди молодежи.

4) Организация работы по делам женщин, семьи и демографии.

- разработка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию районных программ в области улучшения демографической ситуации, положения женщин, защита интересов семьи и детей;

- координация взаимодействия органов местного самоуправления и женских общественных объединений и некоммерческих организаций в разработке и реализации социальной политики по улучшению положения женщин, семьи, детей на территории района;

- анализ и сбор статистических данных о демографической ситуации на территории района по вопросам женщин, семьи и детей;

- организация и проведение семинаров, научно-практических конференций и других мероприятий по вопросам женщин, детей, семьи и демографии.

Следует отметить особую роль Отдела социальной защиты в реализации социального развития муниципального образования.

Отдел социальной защиты населения администрации Лебедянского муниципального района является отраслевым (функциональным) органом местного самоуправления администрации Лебедянского муниципального района. Отдел непосредственно осуществляет отдельные государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки льготным категориям граждан, переданных органам местного самоуправления в соответствии с Законом Липецкой области от 02.12.2004 года № 143-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения».

Основной задачей отдела является: 

- реализация основных направлений и приоритетов на территории района государственной политики в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов, ветеранов, жертв политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, молодых и многодетных семей, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф, а также других социально уязвимых групп населения, объективно нуждающихся в государственной поддержке.

Отделу социальной защиты населения переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки: 

- малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам по назначению и выплате государственной социальной помощи (адресной помощи);

- малоимущим семьям, имеющим детей, по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка;

- малообеспеченным молодым семьям, имеющим ребенка (детей) от 1,5 до 3-х лет, по назначению и выплате ежемесячного пособия в размере 1000 рублей;

- многодетным семьям по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезда на транспорте, газификации домовладений и предоставлению других мер социальной поддержки в соответствии с законодательством области;

- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, по оказанию материальной помощи в размере до трех тысяч рублей;

- ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее - труженики тыла), жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий - по осуществлению ежемесячных денежных выплат в соответствии с законом области; 

- гражданам, указанным в статье 13.1 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 г. N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», по субсидированию процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории области на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд;

- льготным категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области по оплате жилищно-коммунальных услуг; - гражданам по предоставлению субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

- учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования из малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, место учебы и место жительства которых расположены в разных муниципальных образованиях, по осуществлению ежемесячной денежной выплаты на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения¹.

Кроме перечисленных полномочий отдел социальной защиты населения осуществляет полномочия по формированию и ведению базы данных лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством области, в том числе и на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления являются создание для жителей района благоприятных условий для проживания, охрана их здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, личной безопасности жителей и сохранности собственности, рациональное и эффективное использование местных

материальных и финансовых ресурсов в интересах населения района.

Более реальное представление о деятельности администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по социальному

развитию даст анализ текущего состояния социальной сферы.

1. Анализ развития образования в Лебедянском муниципальном районе Липецкой области.

В настоящее время в районе функционирует 30 образовательных учреждений. На сегодняшний день в общеобразовательных учреждениях обучается 4111 учащихся, в дошкольных образовательных учреждениях – 1567 воспитанников. Динамика количественных показателей учащихся за 2013-1015 учебные годы в образовательных учреждениях Лебедянского муниципального района Липецкой области представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика количественных показателей учащихся за 2013-1015 учебные годы в образовательных учреждениях Лебедянского муниципального района Липецкой области

Показатель учащихся	2013 г.	2014г.	2015г.
В ДОО	1309	1464	1567
В обще образователь-ных учреждениях	3860	4003	4111

Рис.2 - Динамика количественных показателей учащихся за 2013-1015 учебные годы в образовательных учреждениях Лебедянского муниципального района Липецкой области ( - ДОО; - Общеобразовательные учреждения)

Как видно из рис.2., произошли позитивные изменения по обеспечению

местами нуждающихся в услугах образования: возросла доля детей дошкольного возраста, получающих услуги дошкольного образования с 1309 детей в 2013 году до 1567 детей в 2015 году; увеличилось количество детей, посещающих общеобразовательные учреждения с 3860 человек в 2013 г. до 4111 человек в 2015 г.

Таблица 2 - Динамика количественных показателей результатов обучения учащихся за 2013-1015 учебные годы в общеобразовательных учреждениях Лебедянского муниципального района Липецкой области

Показатель результатов обучения	2013 г.	2014г.	2015г.
Сдали ЕГЭ	173	185	208
Получили аттестаты	165	188	200
Окончили школу с золотой или серебряной медалями	35	39	42
Победители или призеры всероссийских олимпиад	7	9	15

Рис.3 - Динамика количественных показателей результатов обучения учащихся за 2013-1015 учебные годы в образовательных учреждениях Лебедянского муниципального района Липецкой области ( - 2013г.; - 2014 г;

- 2015г.)

В 2013 году в Лебедянском районе ЕГЭ сдавали 173 выпускника 11 классов, а в 2015 году этот показатель увеличился до 208 учеников, в 2013 году 165 учеников получили аттестаты, в 2015 году этот показатель увеличился до 200 человек. В 2013 году 35 выпускников окончили школу с золотой и серебряной медалями, в 2015 году этот показатель увеличился до 42 человек. Победителями и призёрами Всероссийской олимпиады школьников в 2013 году стали 7 человек, в 2015 году количество победителей и призеров Олимпиад увеличился до 15 человек. Все это позволяет говорить о положительной тенденции развития образования в общеобразовательных учреждениях Лебедянского муниципального района Липецкой области. Однако, продолжает оставаться важной социальной проблемой нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях сельской местности. Необходимы конкретные мероприятия по созданию дополнительных мест для детей дошкольного возраста.

2. Анализ духовно-нравственного и физического развития.

В Лебедянском районе наблюдается уменьшение численности населения вследствие высокого уровня смертности и низкого по сравнению с ним уровня рождаемости (см. табл.3).

Таблица 3 - Динамика показателей численности населения в Лебедянском муниципальном районе Липецкой области (за период с 2013 по 2015гг.)

Показатели численности населения	2013 г.	2014г.	2015г.
Население района, чел.	43051	42416	41678
из них, молодежь, чел	8935	8920	8890
Смертность, кол-во чел.	754	746	735
Рождаемость, кол-во чел.	488	467	491

Таким образом, в Лебедянском районе наблюдается: уменьшение численности населения вследствие высокого уровня смертности (в 2013г. – 754; 2014 – 746; 2015 – 735) и низкого по сравнению с ним уровня рождаемости; старение населения из-за одновременно невысокого уровня рождаемости и высокого уровня смертности. По статистическим данным, население района в 2013г. составляло 43 051 чел., в 2014г. – 42 416 чел., в 2015г. – 41 678 чел.

Рис.4 - Динамика показателей численности населения в Лебедянском муниципальном районе Липецкой области (за период с 2013 по 2015гг.)

Общий коэффициент рождаемости в районе постепенно повышается. Так, в 2013г. он составлял 11, 8 (на 1000 чел.), в 2014г. – 11, 4; в 2015г. – 12 (в 2013г. родилось 488 чел., в 2014г. - 467 чел., в 2015г. – 491 чел.). Численность молодых людей (в возрасте от 14 до 30 лет), проживающих на территории Лебедянского района, на 1.01.2015г. составила 8 890 человек. Это 21,3 % от общего количества населения. Из них – 1 880 человек - учащаяся молодежь (студенты и школьники).

Формирование здорового и гармонично-развитого поколения – одно из предназначений такой отрасли социальной сферы как физкультура и спорт. Приоритетная задача на эту отрасль - обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, привлечения жителей района к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

Таблица 4 - Динамика показателей численности населения Лебедянского муниципального района Липецкой области, систематически занимающегося физической культурой и спортом (за период с 2013 по 2015гг.)

Показатель	2013 г.	2014г.	2015г.
Занимаются физической культурой и спортом, кол-во чел.	7780	9460	10395

Рис.5 - Динамика показателей численности населения Лебедянского муниципального района Липецкой области, систематически занимающегося физической культурой и спортом (за период с 2013 по 2015гг.)

Таким образом, несмотря на снижение общего числа жителей района, отмечается постоянный рост числа населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (2013 г. - 7780 чел., 2014 - 9460 чел., 2015 – 10 395 чел.); увеличивается число проводимых соревнований и количество их участников; культивируется более 15 различных видов спорта. Для занятий физической культурой и спортом в районе имеется определенная материальная база. Это 29 спортивных залов, 65 спортивных площадок, 3 футбольных поля, 10 катков, 7 хоккейных коробок. Ежегодно согласно календарному плану спортивно-массовых мероприятий в районе проводятся около 200 районных мероприятий. Наиболее популярными видами спорта являются волейбол баскетбол, лыжные гонки, настольный теннис, футбол.

3. Анализ сферы культуры.

Основной целью функционирования сферы культуры Лебедянского муниципального района является сохранение и развитие культурного потенциала территории, рациональное и эффективное его использование, создание высоких образцов художественного творчества. Сложившаяся сеть учреждений позволяет сохранять и развивать культурный потенциал жителей района. В районе функционируют: городской и районный дома культуры, учреждения культуры в поселениях, музей им. П.Н. Черменского», центральная районная библиотека, которая имеет филиалы в населенных пунктах района, 2 музыкальные школы, дом ремёсел.

Таблица 5 - Динамика показателей функционирования сферы культуры Лебедянского муниципального района (за период с 2013 по 2015гг.)

Показатель	2013 г.	2014г.	2015г.
Организовано и проведено мероприятий	8123	8160	8200
Кол-во клубных формирований	185	200	210
Кол-во людей, занятых в творческих объединениях	2974	3028	3080

За 2015 год в учреждениях культуры было организовано и проведено более 8200 мероприятий, в то время как в 2014 году – 8160 мероприятий, а в 2013 году - 8123. Для охвата занятостью детей, молодёжи и взрослого населения в учреждениях культуры создано 210 клубных формирований, кружков, творческих объединений, в которых занимаются более 3080 человек. Приоритетными являются такие жанры, как хореографический, театральный, вокальный, фольклорный.

Вместе с тем в сфере культуры района существует ряд проблем: нуждается в дальнейшем развитии процесс информатизации и компьютеризации; необходим системный подход к комплектованию фондов централизованной библиотечной системы; недостаточный уровень оснащения учреждений культуры аудио-видео техническими средствами; многие здания и помещения учреждений культуры, по-прежнему, требуют капитальных вложений; недостаточное материальное оснащение деятельности учреждений (необходимо приобретение сценических костюмов и обуви, новой одежды сцены, библиотечной мебели, музыкальных инструментов и др.); слабая активность проектной деятельности, направленной на привлечение дополнительных финансовых поступлений в отрасль.

Как показал анализ особенностей социального развития Лебедянского муниципального района Липецкой области, в целом можно отметить положительные тенденции в развитии образования, духовно-нравственном и физическом развитии жителей района, сферы культуры.

Органы местного самоуправления регулярно информируют население о наиболее существенных вопросах развития района и сельсоветов, о работе транспорта, жилищном строительстве, развитии сети социально-культурных и других учреждений, служб, предоставляющих различные услуги населению, состоянии охраны общественного порядка. В этих целях используются местные средства массовой информации.