Глава 2 Анализ деятельности исполнительного органа власти по управлению социальной сферой муниципального образования

2.1 Характеристика администрации Лебедянского муниципального района

Лебедянский муниципальный район Липецкой области - это административная единица на севере Липецкой области России. Административный центр - город Лебедянь. Площадь муниципального образования составляет 1420 км². Район граничит с Тульской областью, а также с Липецким, Данковским, Лев-Толстовским, Добровским, Краснинским и Задонским районами Липецкой области. Район образован 30 июля 1928 года в составе Центрально-Чернозёмной области (ЦЧО) (до 1930 входил в Елецкий округ). После разделения Центрально-Черноземного округа 31 декабря 1934 года вошёл в состав Воронежской, а 26 сентября 1937 года - во вновь образованную Рязанскую область. После образования 6 января 1954 года Липецкой области включён в её состав.¹

На конец 2015 года население Лебедянского муниципального района составило 41678 чел. В городских условиях (город Лебедянь) проживают 49,28% населения района.

Характеристика муниципально-территориального устройства: в Лебедянском муниципальном районе 89 населённых пунктов в составе одного городского и 16 сельских поселений. В настоящее время в состав Лебедянского муниципального района Липецкой области района входит 16 сельсоветов: Агрономовский сельсовет, Большеизбищенский сельсовет, Большепоповский сельсовет, Волотовский сельсовет, Вязовский сельсовет, Докторовский сельсовет, Кузнецкий сельсовет, Куйманский сельсовет, Куликовский сельсовет, Ольховский сельсовет, Павловский сельсовет, Покрово-Казацкий сельсовет, Слободской сельсовет, Троекуровский сельсовет, Шовский сельсовет, Яблоневский сельсовет (Приложение 1).

Система местных органов власти определяется Уставом Лебедянского муниципального района Липецкой области.²

Структуру органов местного самоуправления Лебедянского муниципального района образуют: Совет депутатов Лебедянского муниципального района; глава Лебедянского муниципального района; администрация Лебедянского муниципального района; ревизионная комиссия Лебедянского муниципального района. В структуру администрации района входят: комитет по финансам администрации района; комитет по образованию администрации района; отдел культуры администрации района и т.д. Комитет по финансам и казначейского исполнения бюджета администрации района, комитет по образованию администрации района, отдел культуры администрации района являются юридическими лицами. Районный Совет депутатов состоит из 30 депутатов, избираемых населением района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Липецкой области сроком на 5 лет.

К исключительной компетенции районного Совета относятся: принятие Устава Лебедянского района и внесение в него изменений и дополнений; утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений и др. Районный Совет самостоятельно определяет свою структуру.

Глава администрации района является высшим должностным лицом района, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию района. Глава района избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет. Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами районного Совета, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации.

Глава администрации района обладает следующими полномочиями: представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района; подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые районным Советом; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания районного Совета.

Глава администрации района обладает следующими полномочиями: организует выполнение нормативных правовых актов районного Совета в рамках своих полномочий; обладает правом внесения в районный Совет проектов муниципальных правовых актов; представляет на утверждение районного Совета проект районного бюджета и отчет об его исполнении; представляет на рассмотрение районного Совета проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет районного бюджета; формирует администрацию района и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом и т.д.

Структура администрации района утверждается районным Советом депутатов по представлению главы района. Заместители главы администрации назначаются на должность главой района. Структура администрации Лебедянского района Липецкой области представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура Администрации Лебедянского района

Итак, администрация района - исполнительно-распорядительный орган Лебедянского района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Администрацией района руководит глава района на правах единоначалия.

К компетенции администрации относятся: формирование и исполнение бюджета района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным районным Советом; ведение реестра муниципальной собственности; организация в границах района электро - газоснабжения населения; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах района, за исключение автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах района; участие в предупреждении и организации мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района и т.д.¹