2. Система направлений и способов совершенствования пенсионного регулирования

Как отмечено выше, в современных условиях наиболее приемлемым вариантом для страны в целом и Вологодской области будет смешанная система пенсионного обеспечения, предполагающая в своей структуре три элемента - государственную распределительную, обязательную и добровольную накопительные системы. При этом необходимо финансовое обеспечение всех трёх уровней этой системы. Существующее финансовое обеспечение уровней пенсионной системы неудовлетворительное. Так, для государства в условиях кризиса и бюджетного дефицита статья расходов на пенсионное обеспечение требует изыскания финансового обеспечения. В этом случае наиболее целесообразным является использование средств от налога на добычу полезных ископаемых, в первую очередь нефти и газа. Так, нефть и газ являются общенародным достоянием, которым пользуется незначительная часть граждан РФ, что нельзя признать социально справедливым (согласно Конституции РФ Россия провозгласила себя социальным государством). Следовательно, доходы от добычи полезных ископаемых в виде средств от налогообложения целесообразно использовать для формирования средств государственного пенсионного обеспечения. С этой целью необходимо повысить налог на добычу таких полезных ископаемых как газ, нефть, алмазы и драгоценные металлы.

Подобное решение приведёт, во-первых, к формированию целевого фонде средств для обеспечения минимального размера пенсии, во-вторых, даст социальный эффект (пенсионеры почувствуют наличие в государстве социальной справедливости, так как во многом их заслуги обеспечили сегодняшнее благополучие людей, оказавшихся у этих благ), в-третьих, это будет являться постоянным источником финансирования государственных пенсий.

Согласно таблице 3.2 налог от добычи полезных ископаемых(НДПИ) в 2015 году составил 3228,8 млрд. руб. в целом по стране. Увеличение НДПИ даже на 0,5% даст дополнительные 16,1 млрд. руб. в год в бюджет государства, если направить данные средства для бюджета ПФ Вологодской области, который составляет 63,5 млрд, и на выплату пенсий, доля выплат которых составляет большую часть (62,4 млрд. руб. или 98,3% от всего бюджета), то станет возможным увеличение бюджета ПФ в 1,25 раза, увеличение пенсий на 3640 руб. и соответственно снижение нагрузки с работающего населения.

Таблица 3.2 - Динамика поступления НДПИ в 2002-2016 гг. в консолидированный бюджет РФ, млрд. руб.

Год	НДПИ, млрд. руб.	Налоговые доходы всего, млрд. руб.	% НДПИ в налоговых доходах	% прироста по сравнению с предыдущим доходом
2013	1665,8	8085,4	20,6	-
2014	2575,8	12937	19,9	54,6
2015	3228,8	13787	23,4	25,3

С целью обеспечения накопительной системы необходимо, во-первых, принять меры к повышению заработной платы населения (индексация зарплат бюджета, принятие мер на уровне государства по повышению прозрачности зарплат), во-вторых, восстановить единый социальный налог, отчисления по которому легче контролировать (как ранее отмечено, переход к новой системе дробления налога привёл к колоссальным потерям в размере 28 млрд. руб., большая часть из которых из-за увеличения теневых выплат (20 млрд. руб.)), в-третьих, создать пенсионный банк для капитализации накоплений.

Реализация предложенных мер позволит достичь следующих результатов. Повышение заработной платы населения через индексацию зарплат бюджета и принятие мер на уровне государства по повышению прозрачности зарплат позволит повысить благосостояние населения на сегодня и увеличить базу для налоговых отчислений. Если повысить зарплаты на 5% повлечёт за собой увеличение отчислений в Пенсионный фонд, соответственно и те же страховые взносы на обязательное пенсионное страхование тоже увеличатся и их сумма возрастёт примерно на 480 млн. руб., что может позволить производить доплату к пенсии в размере 1300 руб. для всех пенсионеров области.

Восстановление единого социального налога позволит повысить прозрачность налоговых отчислений и таким образом улучшит возможность контроля за данными средствами. Помимо того, это позволит снизить потери из-за теневых выплат и ухудшения администрирования на 25-30 млрд. руб. (очень значительной суммы которой хватило бы на год пенсионных доплат для пенсионеров нашей области(373 тыс. чел.) в размере5500-6500 руб. в месяц). Следовательно, подобное решение принесёт очень значительный экономический эффект. Создание Пенсионного банка (государственной собственности) позволит получить населению дополнительные гарантии (гарант обеспечения - государство) и избежать излишних затрат, связанных с капитализацией пенсионных отчислений. Более того, как целевой банк он должен будет предоставлять ежегодный отчёт пользователям – будущим и настоящим пенсионерам (они также смогут делать вклады в данном банке частным образом), то есть быть прозрачным.

Создание данного банка позволит преодолеть инфляционные риски и риски банкротства: его средства целесообразно использовать для ипотечного кредитования, вложения в строительство жилья приносит значительную прибыль, что будет гарантировать значительную прибыльность вложений.

Развитие добровольной накопительной системы возможно через целевые вклады частных лиц в размерах отчислений, определяемых ими самостоятельно, в банки (в данном случае может использоваться и предлагаемый к созданию Пенсионный банк). При этом, учитывая что данные вклады как и иные вклады, согласно гражданскому законодательству, будут являться частью наследства, частные лица будут заинтересованы во вложениях. Помимо того, здесь возможно совершать целевые вклады (на последующее пенсионное обеспечение) и в отношении родственников, детей и т.д. Стоит отметить, что в частном порядке для своих работников могут осуществлять целевые вклады и организации.

Немаловажное значение имеет и работа с веб-сайтом Пенсионного фонда в направлении отражения механизма начисления пенсий и осуществлении расчёта пенсии обращающихся в более прозрачной форме. На сайте фонда хоть и существует функция как «пенсионный калькулятор», но даже на сайте в разделе с этой функцией оговаривается, что она носит условный характер и не стоит на 100% полагаться на неё, к тому же не по итогам прохождения выдавалась просто определённая цифра, как возможная пенсия без пояснений о расчёте. Для этого нужно доработать определённые разделы сайта, добавив пометки, пояснения с целью упрощения работы с ним и анализа полученных результатов.

Рисунок 3.1 – Сравнение бюджета ПФ с предполагаемым эффектом от мероприятий

Всё это позволит значительно улучшить уровень жизни части пенсионеров, что и является основной целью пенсионного обеспечения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, важнейшей функцией государства в рыночной экономике является обеспечение социальной стабильности общества, которая предполагает в числе прочего пенсионное обеспечение населения.

Хотя за последние 20 лет пенсионная система государства претерпела значительные изменения, но наряду с этим остаются также нерешенными проблемы низкого уровня пенсий, уровня замещения пенсией ранее зарабатываемого дохода, не адекватной трудовому вкладу дифференциации размеров трудовых пенсий, низкой заинтересованности граждан в участии в пенсионной системе.

На сегодняшний день пенсионная система характеризуется неудовлетворительно в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и быстрым увеличением разбалансированности бюджета Пенсионного фонда, возрастанием его зависимости от государственных бюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров, сформировавших свои пенсионные права ы основном или полностью в условиях действия советского пенсионного законодательства. Также правовое регулирование накопительной части трудовой пенсии находится всё ещё в стадии формирования, целостного правового механизма в настоящее время не существует. При этом объективные причины современных проблем пенсионной системы лежат не в самих страховых принципах её функционирования, а в том, что они не получили полной реализации и не базируются на реальных экономических механизмах.

Перед пенсионной системой на современном этапе её развития стоят четыре важнейшие задачи:

• довести размеры всех видов пенсионного обеспечения до международно-признанных стандартов;

• обеспечить минимальные уровни государственных пенсионных гарантий;

• обеспечить долгосрочную устойчивость всей пенсионной системы;

• повысить заинтересованность и личное участие застрахованных лиц в формировании пенсионных прав.

Для решения текущих и перспективных проблем пенсионного обеспечения необходимо ввести систему смешанного пенсионного обеспечения, которая обеспечит пенсионерам конституционное право на социальную защиту и перенесёт часть ответственности за формирование пенсионных накоплений на работодателей и самих работников. В то же время в рамках сохранения данной системы важно обеспечить достаточное финансирование каждого из уровней этой системы.

Финансирование государственной распределительной системы целесообразно осуществлять из налоговых отчислений на добычу полезных ископаемых и с этой целью повысить данный налог, что приведёт к формированию целевого фонда средств на выплату пенсий, даст социальный эффект.

С целью обеспечения обязательной накопительной системы необходимо принять меры к повышению заработной платы населения, восстановить ЕСН и создать Пенсионный банк, что позволит повысить благосостояние населения, повысить прозрачность налоговых отчислений, население получит возможность получить определённые государственные гарантии и др.

Для обеспечения добровольной накопительной системы необходимо привлекать целевые вклады частных лиц (в том числе в Пенсионный банк) как в отношении себя, так и в отношении иных лиц. Всё это позволит значительно улучшить уровень жизни части пенсионеров, что и является основной целью пенсионного обеспечения.

СПСИОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс РФ: федеральный закон от 31.071998 г. №145-ФЗ в ред. от 28.03.2017. - СЗ РФ. 1998. № 31

2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

3. Налоговый кодекс РФ (часть первая): федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ в ред. от 03.04.2017

4. Налоговый кодекс РФ (часть вторая): федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ в ред. от 03.04.2017

5. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ

6. О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией: федеральный закон от 04.03.2002 N 21-Ф в ред. от 3.02.2017

7. О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений: федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ

8. О страховых пенсиях: федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ ред. от 19.12.2016

9. Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ

10. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ

11. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ

12. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ

13. О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации: указ президента Российской Федерации от 23.08.2000 г.

14. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г.

15. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс / С.А. Авакьян - 2-е изд., перераб. и доп. – В 2 т. Т. 1. – Москва: Юристъ, 2007. – 324 с.

16. Апостолова, Т.М. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм её реализации: учеб пособие / Т.М. Апостолова, Н.Р. Косевич - Москва: Гуманитар изд. Центр ВЛАДОС, 2008. – 478 с.

17. Буянова, М.О. Право социального обеспечения: учебник / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева - 3-е издание, пер. и доп. – Москва: КноРус, 2009. – 528 с.

18. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. - 4-е изд. / Под ред. О. Врублевской, М. Романовского – Санкт Петербург, 2008. – 576 с.

19. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г.Б. Поляка - 3-е изд., пер. и доп. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 703 с.

20. Васильев, А.В. Теория права и государства: Учебник/А.В. Васильев // Москва: Флинта: МПСИ, 2008. – 433 с.

21. Галаганов, В.П. Право социального обеспечения: Учебник / В.П. Галаганов - 3-е изд., пер. и доп. – Москва.: КНОРУС, 2010. – 512 с.

22. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина - 7-е изд., испр. и доп. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. – 628 с.

23. Головистикова, А.Н. Конституционное право России: Учебник / А.Н.Головистикова, Л.Ю. Грудцина, под ред. Н.А. Михалевой - Москва: Эксмо, 2006. – 864 с.

24. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник / Е.Е. Мачульская Ж.А. Горбачёва - 3-е изд., пер. и доп. – Москва: Юрайт, 2010. – 592 с.

25. Современная экономическая политика России: Учебник / СПбГУ, экономический факультет, под ред. Г.Е. Алпатова – Москва. Экономика, 2011. 349 с.

26. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: Учебник / Г.В. Сулейманова - 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010. – 448 с.

27. Федоров, Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации: Учебник / Л.В. Федоров - Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010 – 396 с.

28. Пенсионный Фонд РФ за 2015 г.: годовой отчёт ПФ РФ за 2015г. – М.: Пенсионный Фонд РФ, 2015. – 90 с.

29. Борисенко, Н.Ю. Этапы реформирования пенсионной системы России / Н.Ю. Борисенко – Москва, Финансы и кредит. 2010. №3. 43с.

30. Крохина, Ю.А. Финансово-правовые аспекты регулирования накопительной части трудовой пенсии в России / Ю. А. Крохина - Законодательство. 2012. № 7. с. 45-51.

31. Макаров, Г.В. Пенсионное законодательство: состояние, проблемы, перспективы развития / Г.В. Макаров – Москва, Российская юстиция. 2012 №3 - 62 с.

32. Роик, В. Экономика и финансыотечественного пенсионного страхования: требуется государственное регулирование доходов населения / В. Роик – Москва, Человек и труд 2012. №8 – 140 с.

33. Соловьев, А.К. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы России / А.К. Соловьев – Санкт Петербург, Финансы. 2012. № 3. 57 с.

34. Топилина, Н.И. Пенсионный фонд Российской Федерации: система и правовое положение / Н.И. Топилина - Современное право. 2008. №10 56 с.

35. Усакова, В.А. Особенности правового режима Пенсионного Фонда Российской Федерации / В.А. Ускова - Современное право. 2006. №8. – 20 с.

36. Шмелев, Ю.Д. Проблемы реформирования системы пенсионного обеспечения / Ю.Д. Шмелев // финансы. 2012. № 2. – 50 с.

37. Ярбилова, С.М. оценка современного состояния российской пенсионной системы и необходимости дальнейшего её реформирования / С.М. Ярбилова // Финансы и кредит. 2008. № 10. с. 176.

38. ГОСТ Р ИСО 30301-2014. Информация и документация. Системы менеджмента записей. Требования. – Введ. 01.03.2015. – Москва: Стандартинформ, 2015. – 113 с.

39. ГОСТ Р ИСО 9001-2015. Системы менеджмента качества. Требования.– Введ. 01.11.2015. – Москва: Стандартинформ, 2015. – 19 с.