3. Совершенствование государственного регулирования пенсионного обеспечения

   1. Смешанная пенсионная система как оптимальный вариант пенсионной системы в условиях современной России

Россия – страна с большим количеством населения, испытывающая, как и многие европейские страны, демографические проблемы – проблему старения населения (согласно международным критериям, население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и старше во всём населении превышает 7%). В настоящее время в Вологодской области почти каждый третий является пенсионером (31% от общего количества населения) и почти каждый восьмой россиянин(или 13,5% из всех граждан РФ) находится в возрасте 65 лет и более. С начала 2000-х годов численность населения имела тенденцию к снижению и сокращение составило более 100 тыс. чел, А за период 2013 - 2015 годов численность сократилась с 1196 до 1191 тысяч человек. Согласно статистике сокращение населения в области достигается за счёт миграции молодого населения(60% и более) в другие области, города. Следовательно, проблемы пенсионного обеспечения, которых довольно немало, необходимо решать, так как существующая ситуация является тупиковой (невозможность дальнейшего использования советской системы по причине и отхода от государственной собственности, и сокращения трудоспособного населения, ведущего к диспропорции в соотношении количества работающих и пенсионеров, и увеличения продолжительности жизни населения; недостижение целей в ходе проведения реформирования пенсионной системы по ряду причин, в числе которых низкие заработные платы, несовершенство законодательства и недобросовестность работодателей). На сегодня идут споры по поводу очередных реформ пенсионной системы РФ, причём одной из наиболее консервативных и эффективных считается система Германии, основанная на трёх уровнях - обязательное пенсионное обеспечение, добровольное обеспечение по старости от предприятий, частный способ обеспечения достойной старости, а одной наиболее новаторской является пенсионная система Чили, где ответственность за формирование пенсионных накоплений переносится на работающих граждан (у каждого их них существует свой пенсионный счёт, ежемесячно пополняющийся взносами в размере 10% от заработной платы, затем перечисленные средства капитализируются частной управляющей компанией по выбору гражданина) и существует два основных типа получения пенсий – пожизненная рента (страховая компания выплачивает пособие застрахованному лицу до конца его жизни) и программированный уход на пенсию (пенсионные выплаты осуществляются по определённой схеме, оговоренной с застрахованным лицом).

Основная идея российской пенсионной реформы, проводимой с 2002 года состояла в переходе от распределительного механизма выплат к накопительному, при котором источником выплат пенсий должны служить собственные сбережения человека. Для России это неприемлемый вариант в силу ряда обстоятельств. Во-первых, государство снимает с себя обязательства по социальному обеспечению пенсионеров, во-вторых, уровень зарплат достаточно низок (таблица 3.1), а размеры отчислений для того, чтобы обеспечить пенсию в размере 10 тыс. руб. (при расчёте из того, что срок дожития составит 20 лет после выхода на пенсию при трудовом стаже в 35 лет), должны составить не менее 5,7 тыс. руб. в месяц, что для большей части населения почти неосуществимо. Помимо того, накопительные системы подвержены серьёзным финансовым рискам, особенно в условиях неустойчивой экономики, каковой является и экономика России, где имеет место высокая инфляция, а также политические риски, характерные для России. Более того, даже в экономически развитых странах доля накопительных пенсий невелика и реформы, осуществляемые в настоящее время, не предполагают её существенного увеличения.

Следовательно, накопительная система пенсионного обеспечения в чистом виде в современных российских условиях неприменима.

Таблица 3.1 – Распределение численности работников по размерам начисленной заработной платы в экономике Вологодской области за 2015 г.

	численность работников
	тысяч человек	в % от общей численности работников
всего, чел:	368500	100
размер начисленной заработной платы, рублей:
5000-5800	5159	1,4
5800,1-7400	11423	3,1
7400,1-9000	12529	3,4
9000-10600	16214	4,4
10600,1-13800	31322	8,5
13800,1-17000	35008	9,5
17000,1-20200	77016	20,9
20200,1-25000
25000,1-35000	67804	18,6
35000,1-50000	56012	15,2
50000,1-75000	34639	9,4
75000,1-100000	12161	3,3
100000,1-250000	8107	2,2
свыше 250000	386	0,1

В России с её особым социально-экономическими и политическими условиями необходима такая пенсионная система, которая с одной стороны обеспечит пенсионерам конституционное право на социальную защиту, с другой стороны, перенесёт часть ответственности на работодателей и самих работников, что позволит населению оказывать влияние на уровень последующих пенсионных выплат.

В этом случае наиболее приемлемым вариантом является только смешанная пенсионная система, позволяющая соединить преимущества и накопительной, и распределительной, компенсировав их недостатки.

Такая система, соединяя три элемента – государственную распределительную систему, обязательную и добровольную накопительные системы, позволит реализовать пенсионерам конституционное право на социальную защиту, а также переложить часть ответственности за уровень пенсионного обеспечения на работодателей и работников.