2. Анализ государственного регулирования пенсионного обеспечения в вологодской области

   1. Анализ состояния пенсионной системы

Пенсионная система является одной из важнейших составляющих финансовой системы современного государства, через неё ежегодно перераспределяется существенная доля ВВП страны. В последние десятилетия многие страны столкнулись с необходимостью реформирования действующих пенсионных систем, вызванной изменением социально-экономических и демографических условий [36].

Система пенсионного обеспечения в России находится в состоянии реформирования с 1992 года. В ходе разработки её идеологии и практической реализации были использованы рекомендации МВФ, Всемирного банка, направленные на разгосударствление и либерализацию её экономического механизма.

Ожидание качественных перемен в пенсионной системе растянулось более чем на 20 лет. Отказ от многих социальных гарантий потребовал коренного пересмотра всей системы соцобеспечения, перевода её на страховые принципы, когда финансовые средства формируются за счёт страховых взносов, уплачиваемых страхователями.

Несмотря на реформы, состояние пенсионной системы оценивается большинством экспертов как неудовлетворительное [45].

В целом Российская пенсионная система за последние 15 лет претерпела существенные изменения, связанные, в первую очередь, с проведением экономических реформ при переходе России к рыночным отношениям.

Опираясь на мировой опыт, финансовые ресурсы государственной пенсионной системы были выделены в самостоятельный государственный внебюджетный фонд – Пенсионный фонд (ПФ), стали укрепляться страховые принципы в пенсионном обеспечении, получили развитие различные формы добровольного негосударственного пенсионного обеспечения. Тем не менее, по-прежнему не решены проблемы низкого уровня пенсий, уровня замещения пенсией ранее зарабатываемого дохода, не адекватной трудовому вкладу дифференциации размеров трудовых пенсий, низкой заинтересованности граждан в участии в пенсионной системе. Такая ситуация складывается на фоне крайней финансовой неустойчивости ПФ.

Негосударственное пенсионное обеспечение не заняло должного места в пенсионной системе и не оказывает ощутимого влияния на совокупные размеры пенсий [36].

Современное пенсионное законодательство России в целях обеспечения физических лиц применяет два метода – императивный, более присущий публичному праву, и диспозитивный, более присущий частному праву. Статья 6 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает, что финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ПФ на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

В реалии финансовое обеспечение некоторых частей такого вида пенсий по государственному пенсионному обеспечению, как пенсия по старости, осуществляется за счёт иных источников.

Именно привлечение иных источников финансирования в целях пенсионного обеспечения физических лиц расширяет сферу частноправового регулирования общественных отношений, выдвигает проблему стимулирования физических и юридических лиц в области пенсионного обеспечения, формирования и поддержания единого правового режима пенсионного обеспечения и, в конечном счёте, создания системы государственно-частного пенсионного обеспечения [38].

Формирование единого правового режима пенсионного обеспечения граждан доказывается появлением накопительной части трудовой пенсии, хотя по закону накопительная часть отнесена к некоторым видам пенсий, независимо от вида полагающейся по закону пенсии.

В целях совершенствования пенсионного законодательства положением о накопительной части трудовой пенсии необходимо придать общий характер путём вывода этих положений из ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и включения в ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Накопительный характер носит деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников соответствующих фондов.

Явно дискриминационным характером и не соответствующим задачам формирования и поддержания единого правового режима пенсионного обеспечения обладает группа правовых норм, исключающая возможность получения трудовой пенсии в полном объёме некоторыми категориями застрахованных лиц, несмотря на имеющийся у них необходимый пятилетний страховой стаж [38].

Действующий ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» по своему названию не соответствует реальному содержанию, фактически, которое, гораздо шире, т.к. он предусматривает установление не только страховых и трудовых пенсий, но и иных, установление которых не связано с результатами трудовой деятельности обеспечиваемых лиц.

В итоге всем видам трудовых пенсий характерен смешанный алиментно-накопительный характер. Алиментирование характерно для такой части трудовых пенсий, как их фиксированный базовый размер(страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца).

Со стороны государства делается попытка увязать размер фиксированного размера страховой части трудовой пенсии по старости с продолжительностью страхового стажа (пп. 17-19 ст.14 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, вступающие в силу с 1.01.2015 г.). Таким образом устанавливается косвенная взаимосвязь фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости с результатами трудовой деятельности физических лиц. Тем не менее, этого явно недостаточно, т.к. характеристика и содержание трудовой деятельности, её результатов и лица, добившегося соответствующих результатов трудовой деятельности, гораздо более разнообразны.

Фиксированный размер предусмотренных законом трудовых пенсий должен устанавливаться в зависимости от совокупности количественных и качественных показателей трудовой деятельности и персональных качеств субъекта такой деятельности.

Организационно оправданно и экономически обоснованно придание процессу формирования размера трудовой пенсии накопительного характера путём установления взаимосвязи размера трудовой пенсии с денежными результатами трудовой деятельности.

Реализованные в 2010 году меры и увеличение тарифов социальных взносов не решают долгосрочных проблем системы пенсионного обеспечения, в первую очередь, долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета ПФР. Кроме того, осталось нерешённой проблема преобразования института досрочно назначенных пенсий в самостоятельные персональные программы [25].

Замена ЕСН социальными взносами, администрирование которых было передано в ПФР и ФСС, отмена регрессии привели не к увеличению поступлений, как предполагалось до их введения, а совершенно наоборот к потерям свыше 28 млрд. рублей, вследствие увеличения количества теневых выплат и ухудшения администрирования (таблица 2.1).

Рост теневых выплат в Вологодской области, по оценке Минздравразвития, составил 2 млрд. руб. в 2015 году по отношению к 2014 году и по стране около 50 млрд. руб.

Как итог можно сказать, что бюджет недополучает существенное количество средств.

Таблица 2.1 - Негативные результаты замены ЕСН социальными взносами

Факторы, обусловившие потери	Объём потерь	Причины потерь
Теневые выплаты	Составляют порядка 20млрд. руб. по области, в целом по стране этот показатель составляет порядка 300 млрд. руб.	Возможность механизации из-за снижения контроля за платежами в силу их многочисленности
Ухудшение администрирования	Общая сумма потерь составила порядка 8 млрд. руб., а в стране 200 млрд. руб.	Организационные проблемы по передаче социальных платежей в ПФР и ФСС(Фонд Социального Страхования)

В связи с этим необходимо исследование путей повышения эффективности методов и механизмов реформирования системы социальных платежей, в первую очередь пенсионных взносов, и разработка путей по решению проблем пенсионного обеспечения как в России, так и в Вологодской области.

2. Анализ уровня пенсионного обеспечения в Вологодской области

Сейчас делаются попытки реформирования пенсионной системы. Главное в сущности реформы – переход от всеобщей распределительной системы к смешанной, со значительной долей накопительных элементов [26].

Компромиссом, позволяющим соединить преимущества обеих систем(накопительной и распределительной) и компенсировать их недостатки, является смешанная пенсионная система, которая успешно функционирует во многих странах. Смешанная система состоит как правило из трёх элементов, это государственная распределительная, обязательная накопительная и добровольная накопительная системы.

Наиболее оптимальным вариантом является сохранение смешанной системы пенсионного обеспечения с постепенным переходом к накопительной системе. Для этого в числе прочего необходим пересмотр федерального закона о накопительном пенсионном обеспечении РФ.

Таблица 2.2 - Структура смешанной системы пенсионного обеспечения

Структурные части смешанной системы	Функции частей смешанной системы	Достоинства смешанной системы
Государственная распределительная система	Обеспечение социальной защиты престарелых - перераспределение минимальной пенсии	В значительной степени защищена от демографических рисков; Наличие обязательной минимальной пенсии даёт пенсионеру некоторые гарантии относительно будущих доходов и снижает экономическую неопределённость; Имеется возможность увеличить величину пенсии и обеспечить уровень жизни на пенсии в соответствии с потребностями индивидуума
Обязательная накопительная система	обеспечение возможности поддерживать достойный уровень жизни после выхода на пенсию
Добровольная накопительная система	Формирование дополнительных накоплений, обеспечивающих не просто достойный доход, а практически тот же, что и до выхода на пенсию

С 1.01.2002г. в РФ проводится пенсионная реформа, суть которой заключается в переходе на страховые принципы пенсионного обеспечения. В результате проведения пенсионной реформы в российской экономике возник дополнительный источник инвестиций в виде пенсионных накоплений. Эти средства – огромный макроэкономический финансовый ресурс, который постоянно увеличивается.

В 2001-2002 годах были приняты федеральные законы и нормативные правовые акты, позволяющие Пенсионному фонду осуществлять формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии. В ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» охарактеризованы правоотношения, возникающие в связи с приобретением и реализацией гражданами права на трудовую пенсию. Там же определены

Понятия трудовой пенсии, круга лиц, имеющих право на трудовую пенсию, а также виды и структура трудовой пенсии. В структуре трудовой пенсии выделена накопительная часть, установлены порядок и условия её формирования.

Необходимость разработки и принятия долгосрочной стратегии развития пенсионной системы была обусловлена неудовлетворительными характеристиками современной пенсионной системы в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и быстрым увеличением разбалансированности бюджета ПФР, возрастанием его зависимости от государственных бюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров, сформировавших пенсионные права в основном или полностью в условиях действия советского пенсионного законодательства, торможением реализации основных страховых принципов, заложенных пенсионной реформой 2002 года.

С 2006 года на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года был реализован комплекс мероприятий, направленных на снижение бедности среди пенсионеров и повышение размеров пенсий.

Вместе с тем современные экономические реалии, изменение уровня жизни и в Вологодской области, и в России, тем более за рубежом, усугубили влияние на пенсионную систему демографических факторов, а также обусловили появление новых рисков и вызовов, к которым можно отнести увеличение продолжительности жизни при сокращении рождаемости, приводящее к дисбалансу взносов и выплат; ранний уход на пенсию и сокращение трудового периода и периода уплаты взносов; увеличение коэффициента зависимости и нагрузки на трудоспособное население.

Все эти факторы в совокупности привели к серьёзному увеличению пенсионной нагрузки на государственные бюджеты и поставили перед государствами вопрос об уменьшении доли распределительной пенсионной системы и увеличении доли накопительной [37].

Институт социального пенсионного страхования, являющийся наиболее массовым по охвату, включает в своё правовое поле до 80-85% численности наёмных работников и до 40-50% самозанятых. Кроме того, он самый дешёвый с позиции затрат, поскольку часть ресурсов члены определённой возрастной группы перераспределяют между собой.

Коэффициент замещения у работников, получающих зарплату меньше её средней величины, всегда выше, чем у тех, чья зарплата больше средней. Так, размеры пенсии у низкодоходных групп работающих составляют порядка 45-60% от зарплаты, а у работников, зарплата которых превышает среднюю величину, - примерно 30-35%[35].

В индустриально развитых странах на данный пенсионный институт, как правило, приходится 75-80% всех финансовых ресурсов, выделяемых на пенсионные цели, что составляет 10-20% от ВВП, у нас же страховая пенсия играет меньшую роль – соответственно около 55%, за последние годы повысился данный показатель до 60% и 6% от ВВП составляла в 2000-2010 годах, за последние годы это соотношение увеличилось, в 2014 году составляло 13%, в 2015 году – 18% [37].

На индивидуальном уровне заработать достойную пенсию, составляющую 2-2.5 прожиточных минимума пенсионера, или 40-50% от его заработной платы, что по Вологодской области эта цифра составляет 12,7-15,9 тыс. руб., достаточно сложно, для этого требуется ежемесячно на протяжении 38 лет вносить на личный пенсионный счёт не менее 8 тыс. руб., что существенно для людей со средним уровнем заработка.

Коэффициент замещения, за последние десятилетия, заметно снизился, если в 1989 году он составлял примерно 55% при среднем заработке по стране, а если заработок меньше среднего, то данный коэффициент мог составлять до75-100%, в 2000 году он составлял 32%, в 2010 году - 35%, что почти в 2 раза меньше уровня 90-х годов, в 2015 году он повысился до уровня 41%, что больше среднероссийского показателя на 3% (рис.2.1).

Рисунок 2.1 – Динамика коэффициента замещения 1989-2015 гг.

Для преодоления бедности пенсионеров требуются значительные бюджетные ресурсы. Так, в 2015 году численность получающих пенсии ниже прожиточного минимума пенсионера составляла 5.8 тыс. чел., а величина доплат из федерального и региональных бюджетов - 170 млн. руб. если учесть, что 22% пенсионеров работают и на них не распространяется положение о доплатах до прожиточного минимума, то численность пенсионеров, чьи пенсии ниже прожиточного минимума, - не менее 18% от их общей численности. Но, стоит уточнить, что в случае, если пенсионер получает ниже минимальной пенсии, то ему начисляются определённые выплаты для обеспечения минимального размера пенсии.

Таблица 2.3 – Соотношение количества пенсионеров к населению в целом по РФ

Показатель\год	2013	2014	2015	соотношение 2015 года к 2013году
Население, тыс. чел.	1196,2	1193,3	1191,0	0,995
Количество работающего населения, тыс. чел	381,2	375,1	368,5	0,96
Количество пенсионеров тыс. чел.	365	372	373,0	1,02

Таблица 2.3 – Продолжение

Получающие пенсии ниже прожиточного минимума тыс. чел.	18(4,9% от общего числа пенсионеров)	19,6(5,2%)	20,1(5,3%)	0,92
Количество работающих пенсионеров, тыс. чел.	118,6(32,5% от общего числа пенсионеров)	104,16(28,5%)	82,05(22%)	0,69
Процентное отношение количества пенсионеров к всему населению, %	30,5	31,2	31,4	-

За последние годы население области заметно постарело. В период с 2013 до 2015 количество пенсионеров увеличилось с 365 до 372 тыс. чел. (на 8 тыс.) при сокращении общего количества населения с 1196,2 до 1191 тыс. чел.(на 5,2 тыс.). В связи с невысоким уровнем пенсий многие пенсионеры устраивались на работу, но из-за сокращений, оптимизации в организациях и на предприятиях число работающий пенсионеров заметно сократилось(на 36,5 тыс. или на 31%). Состояние и перспективы пенсионного страхования зависят от ряда факторов(Таблица 2.4). при этом величина пенсии и финансовая сбалансированность бюджета пенсионной системы зависят прежде всего от размеров зарплаты – базы для начисления страховых взносов, продолжительности периода их внесения и периода выплат пенсий, соотношения пенсионеров и работающих.

Таблица 2.4 – Факторы, оказывающие влияние на состояние и перспективы пенсионного страхования

№ п/п	Фактор	Состояние на данный период
1	Демографическое положение и состояние занятости	Убыстряющееся старение населения: ещё 100 лет назад до пенсионного возраста доживало не более 5% людей, то на данный момент до пенсионного возраста доживает 60-80%(в следствии чего пенсионный возраст увеличивается). Соответственно увеличивается и нагрузка ра баботающее население, например, в СССР на каждого пенсионера приходилось 2.5 работающих, а на сегодня в России 1,6 работающего, а по Вологодской области соотношение пенсионеров и работающих составляет 1 к 1, исходя их этого следует, что нагрузка на рабочее население значительно возросла и по прогнозам к 2030 году возможно на 1 рабочего будет приходиться 1 пенсионер.

Продолжение таблицы 2.4

2	Период страхования	Средний период трудовой деятельности составляет 35 лет, в индустриально развитых странах он составляет 40-45 лет.
3	Численность застрахованных, за которых в полном объёме уплачиваются страховые взносы, и численность пенсионеров	В Вологодской области работодатели уплачивают взносы в ПФР только за 78% экономически активного населения, причём не в полном объёме, а получают трудовые пенсии по старости 90% граждан пенсионного возраста.
4	Величина получаемой и страхуемой зарплаты	На сегодня около 30% из всех выплачиваемых заработных плат выдаются "в конвертах", страховые взносы на которые, естественно не перечисляются в ПФР.
5	Законодательно установленный возраст выхода на пенсию	Возраст выхода на пенсию для мужчин составляет 60 лет, фактический средний возраст выхода на пенсию - 58 лет. Для женщин возраст выхода на пенсию - 55 лет, фактический средний возраст выхода на пенсию - 53 года.
		Согласно указу президента с 1 января 2017 года будет поднят возраст выхода на пенсию для государственных служащих и чиновников до 65 и 63 лет для мужчин и женщин соответственно, что касается остальных категорий лиц, то тут возраст выхода на пенсию остаётся неизменным.

Таким образом, налицо объективно изменившаяся демографическая, экономическая и социальная ситуации, порождающая для пенсионной системы проблемы, решение которых требует смены «матрицы» соответствующих социальных и экономических отношений.

Сутью реформ в сфере пенсионного страхования является перераспределение между государством, социальными партнёрами и частными лицами ответственности по поводу финансовой нагрузки.

Для сравнения приведём ситуацию советского периода и современности, что отражено в таблице 2.5 и на рисунке 2.2.

Таблица 2.5 – Сравнительная характеристика показателей пенсионной системы в период СССР и в условиях современности

Период	Коэффициент замещения	Срок выплаты пенсии	Соотношение работающих и пенсионеров	финансовая нагрузка
Период СССР	50%	6 лет для мужчин и 10 лет для женщин	2,5 работника на 1 пенсионера в среднем по стране и 2,3 работника на 1 пенсионера в Вологодской области	15% от заработной платы
Настоя- щее время	30%	20 лет	1,03 работника на 1 пенсионера по области	27% от заработной платы

Рисунок 2.2 – Графическое сравнение показателей

Так, пенсия в советское время, коэффициент замещения которой был около 50%, выплачивалась в течение небольшого по продолжительности времени – около 6 лет для мужчин и 10 лет для женщин. Суть социального пенсионного контракта поколений советского периода состояла в следующем – для получения приемлемой по размеру пенсии в размере 50% от зарплаты на протяжении средней продолжительности жизни человека после выхода на пенсию в течении 10 лет надо было трудиться примерно 34 года или для получения пенсии в течении одного года требовалась занятость трудовой деятельностью на протяжении 3,4 года. При этом финансовая нагрузка советской пенсионной системы была умеренной и составляла 15% от совокупной зарплаты. На сегодня соотношение пенсии и зарплаты существенно ниже – около 40%, продолжительность среднего периода получения пенсии на конец 2015 года составляет в среднем около 20 лет, что привело к увеличению пенсионной нагрузки на работающих почти в 2 раза. В итоге пенсионная нагрузка возросла почти в 1,8 раза, а совокупная ставка страхового тарифа составил 30% от величины зарплаты.

При сохранении существующих неблагоприятных демографических и экономических тенденций страховой тариф придётся время от времени повышать. По оценкам актуариев, в 2030 году для поддержания уровня пенсий страховой тариф может составлять порядка 35%. Помимо того, за два последних десятилетия значительно увеличилось количество неформальных работников и на сегодня составляет 95,7 тыс. чел.(увеличилось более чем на 35 тыс. чел.) 26,5% от общего числа работающих в Вологодской области, число последних составляет 368,5 тыс. чел. Для сравнения в индустриально развитых странах количество наёмных работников составляет 90-95%, т.е. неформальных всего 5-10% от общего числа занятых, на таком же уровне количества наёмных работников находился и СССР. Для пенсионного страхования это кризисное явление, т.к. наёмные работники с их постоянной и стабильной заработной платой выступают надёжными субъектами финансового обеспечения пенсионеров. Согласно статистическим данным и по расчётам Сбербанка убытки ПФР ежегодно составляют порядка не менее 5млрд. руб. (750 млрд. руб. – общероссийский показатель) из-за довольно большого количества неформально устраивающихся работников.

Примерно для 40% работников (от общей численности экономически активного населения) характерны высокие риски неучастия или частичного участия в пенсионном страховании. Это ведёт к ослаблению возможностей финансового обеспечения пенсионной системы, нестабильности её функционирования, что в итоге несёт серьёзную угрозу выполнению государственных пенсионных обязательств в полном объёме.

Корневые изменения социально-трудовых отношений привели к существенному снижению заработной платы у большинства наёмных работников (с позиции её покупательной способности), высоким рискам безработицы и широкому применению временного найма, а также использованию в широких масштабах теневых форм трудовой деятельности и «серой» зарплаты, что позволяет работодателям «уводить» от страхового обложения примерно 30-40% от общего объёма заработной платы.

Рисунок 2.4 – Динамика уровня заработной платы как базы для начисления страховых взносов от уровня ВВП и доли наёмных работников в общей численности экономически активного населения в сравнении за 1990 и 2015гг.

Тревожным симптомом является учитываемый органами статистики и ПФР совокупный размер заработной платы, служащий базой для начисления страховых взносов, уменьшился более чем на треть – с 38% ВВП в 1990 г. До 22% ВВП в 2015 г. Существенно снизился за это же время удельный вес наёмных работников, занятых на постоянной основе (с 90% до 73,5% и не менее от общей численности экономически активного населения), причём половина из них получает низкую по размеру заработную плату, которая не позволяет им (даже при 35-40летнем страховом периоде) заработать на достойную пенсию.

В последние годы Правительство РФ пошло на беспрецедентное повышение расходов на пенсионную систему, несмотря на экономический кризис и его последствия, результаты которых представлены в таблице 2.6.

Таблица 2.6 – Изменение в пенсионном обеспечении населения после принятия Правительством мер по повышению пенсионного обеспечения.

Показатели	Общие финансовые расходы на финансирование пенсионной системы, % ВВП	Прямые трансферты, % ВВП	Размер пенсии, руб.	Средний коэффициент замещения
2007 г.	5,8	1,5	5191	27,9%
2010 г.	8,9	5,2	7467	35,4%
2013 г.	9,4	5	11200	37%
2015 г.	8,9	3,59	13 700	35%

Следовательно, общие расходы на финансирование пенсионной системы возросли заметно по сравнению с 2007 годом, а за последние годы наблюдается незначительное сокращение (0,5%).

С 2013 года средний размер пенсии в реальном исчислении увеличился на 17,5%(с 10300 до 12100 рублей), но остаётся ниже среднероссийского на 730 рублей. Средняя пенсия составляет 151,7% от прожиточного минимума пенсионера, который составляет по России 7975 рубль. С периода 2007-2010 гг. минимальный размер пенсии стал превышать прожиточный минимум пенсионера.

3. Анализ деятельности ПФ по Вологодской области

Пенсионный фонд – организация, управляющая внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев [43].

ПФ как фонд денежных средств и как экономическая категория является частью финансовой системы страны и входит в состав государственных финансов. Ему в рамках данной системы, как и финансам в целом, объективно присуща функция распределения стоимости валового общественного продукта (сокращённо ВОП).

Сущность этого фонда денежных средств реализуется посредством вторичного распределения стоимости ВОП в рамках обязательного пенсионного обеспечения через непрерывное взаимодействие перераспределительной и контрольной функции [32].

ПФ на сегодня выполняет функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий.

Основные функции ПФ как государственного финансово-кредитного учреждения являются:

• осуществление государственного управления финансами пенсионного обеспечения;

• обеспечение формирования и функционирования системы(государственного и частного) пенсионного страхования [34].

Помимо того, ПФ выполняет и функцию индексации с 2003 г. на основе сведений системы индивидуального (персонифицированного) учёта. Система персонифицированного учёта действует в соответствии с ФЗ от 1.04.96 № 27-ФЗ и является составной частью информационной инфраструктуры.

Кроме того, фонду присущи и другие функции, неразрывно связанные с его деятельностью и специально установленной правоспособностью:

• назначение, перерасчёт и финансирование выплаты пенсий; ведение индивидуального (персонифицированного) учёта;

• инвестирование средств накопительного пенсионного страхования и свободных средств бюджета;

• финансирование выплат социальных пособий за счёт средств федерального бюджета (эта функция не относится к полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию) [32].

C сентября 2000 г. за территориальными органами Пенсионного фонда были закреплены полномочия по предоставлению различных видов пенсий. Это означает, что ПФ фактически переданы государственные функции по назначению и выплате пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также социальных пенсий. Он является участником соответствующих правоотношений [29].

Его основными функциями в тот период являлись целевой сбор и аккумуляция пенсионных взносов и финансирования трудовых, социальных и некоторых других видов пенсий и пособий. Для их осуществления он получил организационно-правовой статут самостоятельного финансово-кредитного учреждения и полномочия налоговых органов при сборе пенсионных взносов.

Первоначально ПФ являлся субъектом финансовой деятельности и финансовых правоотношений.

Кроме того, в связи с необходимостью капитализации временно свободных средств он производил инвестиции и предоставлял кредиты, т.е. участвовал в гражданско-правовых отношениях [30].

C 2005 г. на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат (сокращённо ЕДВ) и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

С 2007 года на ПФ была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал.

В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности ПФ существенно расширилась:

• ПФ провёл валоризацию пенсий – переоценку расчётного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж;

• в силу того, что ЕСН с 1 января 2010 года заменён страховыми взносами в ПФ, Фонда социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, функция администрирования взносов в ПФ и ФОМС передана от налоговых органов в ПФ.

На основании этих функций ПФ выполняет задачи, к которым относятся:

• формирование и исполнение бюджета Фонда в соответствии с положениями бюджетного законодательства;

• оперативная корректировка бюджета;

• аналитическое исследование и прогноз движения средств бюджета; перераспределение финансовых ресурсов бюджета между территориями;

• разработка методологических и инструктивных материалов учётных операций, относящихся к компетенции Фонда;

• бла, бла, бла, ещё что-то там;

• и эта самая штука, как её там, ещё тоже тут;

• организация и осуществление контроля (аудита) за исполнением бюджета Фонда, сметы доходов и расходов на содержание аппарата управления;

• экономический анализ деятельности;

• актуарное прогнозирование развития пенсионной системы;

• организация и ведение единого федерального банк данных, содержащего сведения о пенсионерах; организация и ведение персонифицированного учёта;

• регистрация плательщиков взносов;

• корректировка сведений в части трудового(страхового стажа);

• выплата ежемесячных денежных пособий отдельным категориям граждан и неработающим пенсионерам, имеющим на них право, за счёт средств федерального бюджета [32].

В целях эффективного исполнения бюджета и управления средствами на счетах ПФ, совершенствования механизмов финансирования выплаты пенсий и государственных социальных выплат(пособий) с 2007 года в рамках утверждённой учётной политики Фонда на его территориальные органы возложены определённые функции (таблица 2.7).

Таблица 2.7 – Функции территориальных органов ПФР

Общие функции	Конкретные функции, направленные на реализацию основных
Функции как органа, организующего исполнение бюджета ПФ	Контрольные и исполнительные функции; функции по учёту, анализу и контролю бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, финансирования и санкционирования расходов бюджета; функции учёта кассовых поступлений бюджета ПФ; функции учёта кассовых выплат бюджета ПФ.
Функции как администратора доходов, распорядителя и получателя бюджетных средств ПФ по расходам на пенсионное обеспечение	Контрольные и исполнительные функции; функции распорядителя бюджетных средств Фонда по учёту, анализу и контролю бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, финансирования и приёма бюджетной отчётности; функции администратора доходов, получателей бюджетных средств Фонда по расходам на пенсионное обеспечение по учёту, анализу и контролю бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и принятых бюджетных обязательств; функции по начислению пенсий и иных социальных выплат; функции по выплате пенсий и иных социальных выплат(пособий), учёт финансовых активов и обязательств.
Функции как администратора доходов, распорядителя и получателя бюджетных средств ПФ по расходам на финансовое и материально-техническое обслуживание	Контрольные и исполнительные функции; функции распорядителя бюджетных средств Фонда по учёту, анализу и контролю бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, финансирования и приёма бюджетной отчётности; функции администратора доходов, получателя бюджетных средств Фонда по расходам на финансовое и материально-техническое обеспечение по учёту, анализу и контролю бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и принятых бюджетных обязательств.

Пенсионный фонд РФ видит свою миссию как в обеспечении высокого качества услуг, предоставляемых гражданам и организациям РФ, так и в содействии неуклонному повышению уровня пенсий [39].

Источниками формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов являются обязательные платежи юридических и физических лиц, средства, получаемые от использования временно свободных средств фондов в качестве кредитных ресурсов, а также от размещения их в ценные бумаги.

Кроме того, фонды могут формироваться за счёт отчислений из других внебюджетных фондов. Наиболее существенным источником формирования внебюджетных фондов являются страховые взносы. В настоящее время указанные платежи предусмотрены только для социальных внебюджетных фондов.

Доходы бюджета ПФ складываются из:

• сумм единого социального налога(ЕСН), поступающих из федерального бюджета;

• страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой и накопительной части пенсии;

• средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд в соответствии с законодательством РФ;

• доходов от размещения временно свободных средств; доходов от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

• сумм недоимки, пеней и финансовых санкций;

• добровольных взносов юридических и физических лиц.

Собранные средства ПФР направляются на следующие цели:

• на выплату государственных пенсий;

• на выплату пособий по уходу за ребёнком;

• на оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

• на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов [34].

Отчёты об исполнении бюджета ПФР утверждаются в виде федеральных законов ежегодно. Исполнение Отделением ПФР по Вологодской области бюджета по расходам за 2015 год осуществлялось на основе бюджетной росписи расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной на 2015 год постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 декабря 2014 года № 517п, с учетом изменений, внесенных в нее в соответствии с Порядком организации работы по составлению и ведению бюджетной росписи расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления ПФР от 15 декабря 2009 года № 307п.

Расходы бюджета Отделения за 2015 год характеризовались следующими показателями, отражёнными в таблице 2.8.

Таблица 2.8 – Общая сумма расходов

Основные показатели	Бюджетные ассигнования, утвержденные Постановлением Правления ПФР, тыс.руб.	Кассовое исполнение
		тыс. руб.	% исполнения
Расходы бюджета - всего	63454381	62740800	98,9
Расходы на выплату пенсий и иных социальных выплат	62376426	61673677	98,9
в том числе:
расходы на пенсионное обеспечение	54803620	54183794	98,9
расходы на социальное обеспечение населения	3863783	3802551	98,4
расходы, связанные с охраной семьи и детства	3520509	3498973	99,4
расходы на мероприятия в области социальной политики	3723,1	3723,1	100
расходы бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий	184791	184636,3	99,9
Расходы на содержание органов ПФР	1077955	1067123	99,9

Общая сумма расходов Отделения по сравнению с 2014 годом увеличилась на 10,1 %. За счет роста численности получателей пенсий на 0,7% и увеличения среднего размера пенсии по области на 10,9%.

Расходы на пенсионное обеспечение по сравнению с прошлым периодом выросли на 9,8%. Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии по сравнению с отчетным периодом 2014 годом увеличились на 22,1%.

Федеральную социальную доплату к пенсии получают 6,4% всех пенсионеров области. За 2015 год выплачено 13767 пособий на погребение за умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, что на 247 пособий больше, чем за 2014 год.

Фактические расходы на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» составили 85272,2 тыс. рублей, что на 7,8% выше показателя за 2014 года. За 2015 года расходы на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан составили 3116292,4 тыс. руб., и по сравнению с 2014 годом уменьшились на 0,5%. Основная причина - это снижение численности получателей ЕДВ. Так, по сравнению с прошлым годом она уменьшилась на 4878 человек и по состоянию на 01 января 2016 насчитывала 131106 человек.

В течении 2015 года продолжалось осуществление единовременных выплат в соответствии с Указами Президента РФ от 24 февраля 2010 года № 247 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и от 7 мая 2012 года № 595 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Расходы на осуществление указанных выплат составили 106,9 тыс. рублей и 211,8 тыс. рублей соответственно. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» выплаты составили 104896,2 тыс. рублей. Расходы на мероприятия в области социальной политики составили 3723,1 тыс. рублей, или 100,0 % от годовых бюджетных ассигнований.

В 2015 году Отделение осуществляло выдачу государственных сертификатов на материнский капитал и перечислило 3498973,0 тыс. рублей в рамках использования средств материнского капитала.

Таблица 2.9 – Расходы, связанные с материнским капиталом

Показатель	Значение
из них на: улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств	1048362,5
получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком расходов	20121,9
погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение(строительство) жилого помещение, включая ипотечные кредиты	2094027,3
единовременная выплата	336461,3

Расходы по накопительной составляющей бюджета за 2015 год составили 184636,3 тыс. рублей. В 2015 году Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области выполнило все поставленные перед ним задачи по повышению уровня пенсионного обеспечения вологжан и своевременности выплаты пенсий и пособий. На территории Вологодской области пенсии и пособия выплачивались своевременно и в полном объеме. За 2015 год обеспеченность потребности в средствах на выплату страховой пенсии за счет части доходов, направляемых на эти цели, составила 50,5 процента, что на 4,1 процентных пункта ниже показателя обеспеченности за 2014 год (54,6 %).

Нормативная правовая база, определяющая финансирование накопительной части пенсии, предусматривает взаимодействие ПФ с управляющими компаниями (взаимодействует с 5) и негосударственными пенсионными фондами. В реестр негосударственных пенсионных фондов – участников системы гарантирования прав застрахованных лиц входит 1 организация. Федеральным законодательством определены граничные условия взаимодействия. При этом каждый гражданин, за которого уплачиваются страховые взносы на накопительную часть пенсии, сам определяет, какая организация будет управлять этими средствами.

Пенсионный фонд обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных Положением о ПФ;

• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализацию средств ПФ, привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

• организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФ; межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся в компетенции ПФ;

• участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

• изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФ страховых взносов и внесение в Верховный Совет РФ предложений по её совершенствованию;

• проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

• разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФ.

Кроме того, ПФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан [44, с. 8]. В соответствии с Законом РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 года № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страховщики, страхователи и застрахованные лица. При этом страховщиком является ПФ. Государство несёт субсидиарную ответственность по обязательствам ПФ перед застрахованными лицами. Страхователи – лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица) и адвокаты. Застрахованные лица – лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование – граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства. Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные Налоговым кодексом РФ.

Наибольший удельный вес в расходах ПФ занимают выплаты государственных пенсий и пособий(5,4 млрд. руб.). Наряду с ними осуществляются целевые выплаты:

• государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям;

• социальных пенсий;

• социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

• расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны и вдовам военнослужащих.

Разнообразие возложенных на ПФР функций, сочетание в его деятельности административных, финансовых, гражданских и социально-обеспечительных полномочий характеризует своеобразие его правового статуса [28].

4. Основные проблемы пенсионного регулирования

Пенсионная система рассматривается в настоящее время как главное условие развития всей бюджетно-финансовой системы страны. Многие зарубежные эксперты (и Всемирного банка, и МВФ, и ряда рейтинговых агентств) настойчиво предрекают близкий крах как самой созданной в ходе рыночных реформ пенсионной системы, так и последующую деградацию экономики в целом. При этом предлагаются традиционные, апробированные на западной практике пенсионного обеспечения «универсальные рецепты»: незамедлительное повышение возраста выхода на пенсию (в первую очередь женщин) и расширение форм принудительного индивидуально-накопительного пенсионного страхования [22].

Основная идея накопительной пенсионной системы состоит в том, что каждый работник в течение всего периода своей трудовой деятельности делает взносы в пенсионную систему, а при достижении пенсионного возраста начинает получать свои взносы уже в виде пенсии.

Большинство из пенсионных систем осуществляют трансформацию методов социальной защиты, основанных на распределительном принципе, в частности фондирование, что повлечёт переход от планов с установленными выплатами к планам с установленным взносами. Эти перемены обусловят значительный перенос риска от налогоплательщиков и работодателей, финансирующих корпоративные планы с установленными выплатами, на участников планов с установленными взносами [10].

Как показывает зарубежный опыт, в накопительном пенсионном страховании доминирующее влияние на эффективность пенсионного обеспечения оказывают доходность инвестиций и другие факторы, имеющие стохастическую природу, иными словами являющиеся случайными. В этих условиях возникает необходимость в совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих функционирование пенсионной системы, а также в разработке концепции законодательства, способного обеспечить реализацию реформирования пенсионной системы РФ в части перехода к накопительной модели.

Оптимизация правовых основ правовой системы, в том числе формирование законодательного механизма реализации накопительной составляющей, должна исходить из социально-экономической сущности пенсионного обеспечения [37].

Существующие во многих развитых странах распределительные пенсионные системы в изменившихся экономико-демографических условиях не в состоянии решить возложенные на них задачи. Распределительная пенсионная система находится в неудовлетворительном состоянии, поэтому необходимо её реформировать.

Основная идея российской пенсионной реформы. Начатой в 2002 году, состоит в переходе от распределительного механизма выплат к накопительному, при котором источником выплат пенсий служат собственные сбережения человека. Система, основанная на накопительных принципах фиксирования, принципиально отличается от распределительной.

Основное отличие от распределительной системы заключается в том, что каждый застрахованный формирует себе пенсию сам, то есть работающее поколение платит взносы, которые не расходуются на выплаты пожилым людям, а капитализируются , инвестируются и вместе с полученными от инвестирования доходами в дальнейшем используются для пенсионного обеспечения именно тех, кто осуществлял накопление.

В накопительных пенсионных системах пенсионные взносы используются для приобретения финансовых активов. Общая сумма таких активов, предназначенных для финансирования пенсий по старости конкретных работников, будет со временем возрастать не только за счёт поступающих взносов, но и благодаря отдаче в форме процента от финансовых средств активов или дивидендов на вложенный капитал. Когда работник достигает возраста выхода на пенсию, запас накопленных активов может быть использован для обеспечения постоянных пенсионных выплат после прекращения работы.

Накопительная система имеет ряд существенных преимуществ. Так, она не зависит от демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров. Правда, темпы экономического роста оказывают на неё некоторое влияние, но, в отличие от распределительной, накопительная система сама является фактором, способствующим стабилизации и развитию экономики, поскольку позволяет использовать аккумулируемые деньги для долгосрочного инвестирования.

При накопительном финансировании пенсии обеспечивается её дифференциация в зависимости от того, сколько сумел накопить человек, насколько эффективно были инвестированы его вклады. Кроме того, накопительная система в большей степени, чем распределительная, соответствует принципам рыночного хозяйствования и использует их для своего развития. В частности, она хорошо сочетается с системой конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов, что облегчает внедрение рыночных начал в пенсионное страхование [37]. Однако исследование опыта зарубежных стран показало, что наряду с позитивными факторами при использовании накопительных механизмов возникает и ряд проблем, которые необходимо учитывать, создавая механизм правового регулирования накопительной части трудовой пенсии. В экономически развитых странах доля накопительной части пенсии невелика, и реформы, осуществляемые в настоящее время, не предполагают её существенного увеличения.

В то же время правовое регулирование накопительной части трудовой пенсии в нашей стране и области находится в стадии формирования, целостного правового механизма в настоящее время не существует (37, с. 48).

Предметом правового регулирования закона о накопительном пенсионном обеспечении в РФ должны стать отношения, связанные с порядком финансирования выплат за счёт:

• пенсионных накоплений, формируемых из средств, предусмотренных Федеральными законами «О негосударственных пенсионных фондах», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;

• средств (части средств) материнского капитала, направляемых на формирование накопительной части трудовой пенсии или накопительной части пенсии в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

• средств дополнительных страховых взносов, взносов работодателя, средств государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в соответствии с ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Также предметом регулирования закона о накопительном пенсионном обеспечении должны стать виды выплат, финансируемые за счёт средств пенсионных накоплений, категории застрахованных лиц, имеющих право на получение средств пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты, порядок корректировки размера накопительной части трудовой пенсии по старости. Накопительные системы подвержены серьёзным финансовым рискам, особенно в условиях неустойчивой экономики. Негативное влияние как на распределительную, так и на накопительную составляющие пенсионной системы оказывает инфляция.

В случае распределительной системы необходимость индексации пенсии становится дополнительным финансовым бременем, а в случае накопительной высокая инфляция является причиной обесценения пенсионных сбережений, приводит к отрицательной реальной доходности. Нельзя не учитывать и риск банкротства организации, активы которой предназначены для покрытия пенсионных резервов. Кроме того, на процесс формирования накопительной пенсии сильное влияние оказывают политические риски, так как средства пенсионных накоплений капитализируются на длительное время [37].

Тем не менее, необходимо развивать все существующие формы накоплений: обязательное, добровольно-индивидуальное, корпоративные накопления, а также накопление с участием государства в форме софинансирования выплат. В то же время обязательный порядок формирования пенсионных накоплений должен быть закреплён лишь за теми застрахованными лицами, кто в состоянии реально получить экономический эффект в виде накопительной пенсии, то есть для лиц с высокими легальными заработками, превышающими верхнюю границу дохода, на который начисляются страховые взносы, с отнесением всей суммы взносов на заработок работника.

Лица с низкой легальной зарплатой, не превышающей «потолок», но высокой неформальной зарплатой, могут осуществлять накопления в добровольном порядке в секторе негосударственного пенсионного обеспечения. Те застрахованные лица, кто ранее участвовал в формировании накопительной части, сохраняют право продолжить его, либо отказаться от уплаты взносов в пользу распределительного компонента.

Формирование обязательных пенсионных накоплений должно осуществляться под государственные гарантии и с государственным обслуживанием (администрированием этой системы). Представители самозанятых категорий уплачивают страховые взносы в виде стоимости страхового года. Стоимость страхового года устанавливается в максимальном и минимальном размере.

Уплата стоимости страхового года в максимальном размере в течение 30 лет гарантирует представителям самозанятых категорий получение трудовой пенсии в размере 40% среднемесячной облагаемой заработной платы в стране. Уплата стоимости страхового года в минимальном размере в течение 30 лет гарантирует представителям самозанятых категорий получение минимального размера страховой трудовой пенсии на уровне 1,25 прожиточного минимума пенсионера.

Всесторонний анализ сложившихся социальных, демографических, исторических, рыночно-трудовых и других факторов показывает как необоснованность сделанных выводов, так и неэффективность предлагаемых рецептов по решению действительно важной народохозяйственной задачи – долгосрочной устойчивости бюджетной системы государства.

Анализ показывает, что объективные причины современных проблем пенсионной системы лежат не в самих страховых принципах её функционирования, а в том, что они не получили полной реализации и не базируются на реальных экономических механизмах. Наиболее пессимистичный сценарий предусматривает, что трудности, связанные с содержанием пенсионеров, в 2050 году обернутся глобальным финансовым кризисом [37].

Наиболее фундаментальная проблема страховой пенсионной системы – государственное регулирование формирования пенсионных прав и создание адекватного экономического механизма их реализации. Перед пенсионной системой стоят четыре важнейшие и отчасти антагонистичные задачи(т.е. враждебные, противоположные), которые необходимо решить:

• довести размеры всех видов пенсионного обеспечения до международно-признанных стандартов;

• обеспечить минимальные уровни государственных пенсионных гарантий;

• обеспечить долгосрочную устойчивость всей пенсионной системы;

• повысить заинтересованность и личное участие застрахованных лиц в формировании пенсионных прав.

Пенсионная реформа ориентирована на страховые принципы, которые должны обеспечивать адаптацию пенсионной системы к рыночным условиям социально-экономического развития. Страховые принципы пенсионного обеспечения радикально отличаются от «не страховых», которые обычно ассоциируются с советской системой материального обеспечения пенсионеров («советская пенсия» практически не зависела от трудового участия самого человека и в совокупности с развитой системой государственных гарантий носила характер государственного социального пособия по старости). В рыночных условиях сохранение советского уравнительного механизма материального обеспечения пенсионеров, финансовым источником которого в своё время служили общеналоговые поступления в государственный бюджет, социально не оправдано, а экономически неосуществимо.

Мировая практика, включая даже страны бывшего соцлагеря, подтвердила безальтернативность и эффективность страхового механизма развития обязательного пенсионного обеспечения в условиях развитых рыночных отношений, так как только страховые принципы объективно обуславливают для всех участников пенсионной системы непосредственную экономическую заинтересованность и выполнение соответствующих обязательств перед ней и только экономическая заинтересованность каждого участника пенсионной системы(застрахованного лица-работника, страхователя-работодателя и страховщика) обеспечивают долгосрочную финансовую устойчивость пенсионной системы, гарантируют её автономность и независимость от политической и социальной [12].

В условиях углубления демографического кризиса, нарастания темпов старения населения и сокращения численности трудоспособного населения для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы нельзя затягивать сроки полного и окончательного перевода её на страховые принципы. Реализация страховых принципов развития должна осуществляться по двум основным составляющим пенсионной системы – формированию пенсионных прав застрахованных лиц и созданию финансовой базы реализации государственных пенсионных обязательств [12].

Определяющим направлением совершенствования пенсионной системы является оптимизация механизма формирования пенсионных прав, так как именно он определяет размер пенсий, объёмы и структуру расходов на их выплату, потребность в тарифе страховых взносов.

Существующий механизм формирования пенсионных прав в распределительной системе – условно-накопительная формула с фиксированно-уравнительным базовым размером имеет ряд существенных недостатков:

• невозможно гарантировать коэффициент замещения, так как при изменении тарифа страховых взносов, темпов инфляции и роста доходов ПФ меняется объём пенсионных прав;

• формула непрозрачна – невозможно определить, какая сумма должна быть внесена в течении года, чтобы получить нужный коэффициент замещения;

• не учитывается стаж;

• не весь тариф учитывается в правах;

• фиксированный базовый размер – не страховая выплата – включена в состав страховой и финансируется из страховых взносов, её размер не сопоставим с тарифом, не учитываемым в правах.

В «письмах счастья», рассылаемых Фондом застрахованным лицам, также полностью отсутствует прозрачный механизм исчисления пенсии, так как:

• в них в явном виде не содержатся ни сумма расчётного пенсионного капитала с учётом всех проведённых индексаций, ни сумма пенсионных накоплений с учётом доходности от инвестирования, это не позволяет застрахованному лицу судить о размере пенсии, которую оно будет получать не только через 20-30 лет, но даже через год;

• даже при включении необходимой информации в «письма счастья» неопределённость в темпах индексации пенсий, в будущих тарифах страховых взносов не позволяет человеку определить, сколько ещё нужно уплатить, чтобы получить хорошую пенсию.

Такая ситуация не способствует повышению заинтересованности в уплате взносов ни у работодателей, ни у самих застрахованных лиц. Более того, сам страховщик в лице ПФ может определить объёмы будущих пенсионных обязательств по страховой части трудовой пенсии только путём сложных актуарных расчётов, учитывая все возможные факторы, влияющие на состояние пенсионной системы, объёмы поступления страховых взносов, индексации назначенных пенсий.