1. Теоретические основы пенсионного обеспечения в рф

   1. Пенсионное обеспечение как элемент социального государства: понятие, сущность

Социальное государство. Данное понятие сравнительно недавно используется в законодательстве нашей страны и считается новым, первый раз оно появилось в Конституции РФ в пункте 1 статьи 7, где презюмпируется(т.е. данное выражение считается верным до того момента, пока его не опровергли): «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В данном случае говорится, прежде всего, о материальном обеспечении на уровне стандартов современного развитого общества, доступе к ценностям культуры, гарантированности личной безопасности, а также о свободном физическом, умственном и нравственном совершенствовании человека [24]. В силу этого в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Некоторые зарубежные страны, в большей части это Германия, повлияли на появление в Конституции такой категории как «социальное государство». В статье 7 Конституции РФ прописано, что социальное государство то, которое: способствует развитию условий для того, чтобы каждый человек своим трудом мог обеспечить себя с финансовой точки зрения и на достойном для жизни уровне; заботиться о здоровье людей; создаёт предпосылки для свободного развития личности; берёт на себя либо полную заботу, либо частичную и оказывая помощь, сюда же можно отнести организационную помощь и помощь в материальном плане тем людям, кто не может жить достойно на свои доходы, т.к. последние очень малы для этого [16]. Статьёй 39 Конституции РФ данный момент уточнён и в нём говорится, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение в случаях наступления определённого возраста(пенсионного), заболевания, получения инвалидности, при потере кормильца, для воспитания детей и в других различных случаях, в соответствии с законом. В законодательстве также определяются государственные пенсии и социальные пособия, порядок их назначения, выплаты.

Не беря в счёт экономическую и идеологическую суть, социальным назвать можно каждое государство. Основной целью социального государства является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом [24]. Социальное государство думает о создании равных стартовых условий для всех граждан России, оно специально поддерживает тех, кому будет трудно без помощи государства [16].

Таким образом, современное социальное государство – это институт, направленный на организацию нормальной жизни и развитие всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, особенно слабозащищённых. Социальная составляющая реализуется посредством социальной политики.

Слово «социальный» (от латинского socialis) – обозначает общественный, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе. В этой связи социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Социальная политика – это система мер государственной власти, направленная на наиболее благоприятное удовлетворение нужд населения и развитие социальных услуг [26]. Социальная политика – это, во-первых, политика государства в отношении механизмов и стимулов по оказанию социальной помощи, созданию условий с целью достижения уровня социальной защиты. Во-вторых, это политика обеспечения приоритетов для отдельных адресных групп населения, имеющая цель регулирования экономического развития на макро уровне. [29]. В целом социальная политика – это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью смягчение противоречий между участниками экономических(рыночных) отношений и предотвращение социальных конфликтов [17].

Социальная политика регулирует отношения между обществом и отдельными социальными субъектами, общностями, группами, между самими социальными группами [30]. Она призвана реализовать интересы людей, разрешать противоречия между различными субъектами, между текущими и перспективными интересами общества.

Главное назначение социальной политики заключается в удовлетворении материальных, культурных, и духовных потребностей населения – стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства. Отсюда вытекают функции социальной политики: помощь бедным; помощь неспособным себя содержать. Наличие среди населения определённых его категорий, к которым можно отнести детей, пожилых людей, инвалидов, жертв катастроф, определяет причину помощи данным людям. [30].

Особенно важное место в социальной политике социального государства занимает социальное обеспечение. Данный термин в специальной литературе употребляется в различных смыслах, что привело к появлению различных его определений.

Так, Е.Е. Мачульская и Ж.А. Горбачёва считают, что социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объёме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию [27].

М.О. Буянова, З.А. Кондратьева, С.И. Кобзева полагают, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определённых категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова дают общее понятие социального обеспечения как одного из способов распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счёт средств целевых финансовых источников в объёме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания из полноценного социального статуса [25].

По мнению Г.В. Сулеймановой, социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального, социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально-значимыми(страховые риски) [31].

Социальное обеспечение подразделяется на несколько видов и пенсионное обеспечение является одним из них.

Дадим определение понятия «пенсионное обеспечение» - это совокупность различных отношений, которая на сегодня в России представляет собой комплексное образование.

Правовые нормы, составляющие такой комплекс, регулируют три различные по характеру группы общественных отношений: отношения по формированию денежных средств, за счёт которых выплачиваются пенсии; отношения по обеспечению граждан пенсиями; отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения [22].

Пенсия – регулярная денежная выплата(в расчёте на месяц), которая производится в установленном законом порядке определённым категориям лиц за счёт средств, предназначенных для этих целей [31].

Мировая практика свидетельствует, что пенсия является основным и самым массовым видом социального обеспечения населения. На данный вид социальной защиты граждан тратится значительное количество средств. Более того, оно позволяет обеспечить наибольшее число граждан, причём всех категорий, необходимым количеством средств для обеспечения прожиточного минимума [30].

Пенсионная система – совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии [31].

Пенсионная система является одним из важнейших элементов в сфере социального обеспечения развитых стран, заметным достижением XX века, играет большую роль в социально-экономической, общественно-политической, финансово-бюджетной сфере государства и связана с системой заработной платы, налоговой системой, состоянием на рынке труда, с демографическим положением в настоящем и будущем. К числу важных проблем многих государств относится формирование и изменение социального положения граждан, состояние и динамика которого выражают результаты социальной политики государства [26]. Следовательно, невозможно говорить о построении цивилизованного общества без создания и поддержания эффективности системы социального обеспечения и вытекающей из неё системы пенсионного обеспечения граждан.

Со второй половины XX века основную роль в национальных системах пенсионного обеспечения развитых стран, в том числе и России, играли государственные пенсионные системы, основанные на перераспределительном механизме.

В современных условиях прослеживается тенденция к старению населения, что в экономически развитых странах особенно проявляется в связи с улучшением условий жизни. Это повышает нагрузку на работающее население в рамках перераспределительных пенсионных систем. Это обстоятельство стало причиной волны реформ пенсионной системы, начавшейся в развитых странах в 1980-х годах. В России присутствует эта же проблема, т.к. согласно статистическим данным количество пожилого населения и его доля в общем количестве населения значительно возросла.

Действующая в РФ пенсионная система предполагает наличие довольно большого числа пенсий, которые можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от того, кто устанавливает пенсии, все пенсии можно подразделить на два вида: государственные пенсии и негосударственные.

В соответствии со ст. 39 конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом. Таким образом, государственная пенсия – это пенсия, установленная государством.

Государственная система пенсионного обеспечения состоит из двух составляющих её частей: государственное пенсионное обеспечение и государственное пенсионное страхование [22].

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется отдельным категориям граждан за счёт средств федерального бюджета.

Согласно статье 3 Закона о пенсионном страховании, обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Пенсии, выплачиваемые государством, можно классифицировать следующим образом:

1. В зависимости от источника поступления финансов все пенсии подразделяются на два вида: пенсии, выплачиваемые за счёт средств ПФР и пенсии, выплачиваемые за счёт ассигнований из бюджетов различных уровней.

2. По отношению к труду и иной общественно полезной деятельности государственные пенсии делятся на два вида: пенсии трудовые, заработанные трудом и назначаемые при наличии трудового стажа; пенсии социальные, т.е. такие, которые назначаются вне связи с трудом и на зависят от наличия трудового стажа.

В соответствии с Законом о трудовых пенсиях (8), трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц – заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о трудовых пенсиях.

В свою очередь трудовые пенсии делятся на четыре вида: пенсию по старости(по возрасту), пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца [18].

3. По кругу лиц, имеющих право на получение пенсии, можно назвать следующие виды государственных пенсий: пенсии лицам, работавшим на основании трудового договора; государственным служащим; судьям; инвалидам; лицам, проходившим военную службу; лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; детям-сиротам и др.

В части 3 статье 39 Конституции РФ предусмотрено, что поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. В развитие этой конституционной нормы в настоящее время в нашей стране существуют пенсии негосударственные, которые могут устанавливаться различными юридическими и физическими лицами (негосударственные пенсионные фонды, отдельные работодатели, частная благотворительность).

Негосударственные пенсии можно также классифицировать на различные виды. В зависимости от того, кто устанавливает и выплачивает эти пенсии, их можно разделить на два вида: пенсии из негосударственных пенсионных фондов и пенсии из иных (негосударственных) источников [18].

Среди различных выплат, производимых пенсионным фондом, предусмотрены не только выплаты пенсий и с недавнего времени материнского капитала, но и других выплат, которые тоже относятся к пенсиям, но имеют другое название. Например, судьи имеют право получать пожизненное содержание [13], граждане, осуществляющие трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ [14] и граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, могут получать дополнительные пожизненные материальные выплаты и обеспечение.

1.2 Правовые основы пенсионного обеспечения

Основным нормативным регулятором государственного управления является право – система государственных или санкционированных государством норм, выражающих, с одной стороны, интересы всего общества, а с другой – волю властвующего в государстве социального строя(партии и т.п.), исходящих из принципов общечеловеческих ценностей и обеспечиваемых государственным принуждением [33]. Правовые основы – это совокупность принципов, норм и институтов, определяющих содержание правового регулирования определённого круга отношений, существующих в обществе. Правовое воздействие – это воздействие и влияние со стороны государства на общественные отношения путём издания определённых норм права и индивидуальных правовых предписаний, исполнение которых обеспечивается как организационно, так и со стороны государственного принуждения.

В социально-экономической политике многих современных и развитых существует довольно много различных направлений, среди которых пенсионное обеспечение является одним из важнейших. По своей сути оно выражает законодательно регламентированное согласование экономических интересов нетрудоспособных членов общества с интересами остальной его части, которая занята в производстве материальных благ [15].

Отслеживая и изучая историю становления и развития государственной системы управления пенсионным обеспечением России можно отчётливо выделить следующие 3 этапа: досоветсвкий, советский и постсоветский.

До 1917 года не было такого органа, который бы занимался пенсионным обеспечением. Пенсионное обеспечение государственных чиновников и военнослужащих осуществлялось с 17 века за счёт государственной казны и размер их пенсии зависел от заслуг перед государством отдельного гражданина или в соответствии с табелем о рангах на основании индивидуальных актов императора.

Государственное пенсионное обеспечение в советское время строилось с учётом характера трудовой или любой другой деятельности, которая была полезна для общества. В процессе её развития выделяются несколько этапов, опишем их. С октября 1971 года до 1921 год происходило формирование органов, которые будут управлять пенсионным обеспечением. С 1971 года различным органам исполнительной власти были присвоены функции по назначению и выплате пенсий. Постановлением Совета Народных комиссаров (далее сокращённо - СНК) от 6 марта 1918 года на Коммиссариат призрения возложены были учёт и урегулирование всех вопросов о пенсиях и пособиях. Декретом СНК от 26 апреля 1918 года данный орган получил другое название – Народный комиссариат социального обеспечения. Постановлением СНК от 27 марта 1919 года были разделены функции Народных Комиссаром и социального обеспечения. В 1921 году Положение о Наркомате социального обеспечения возложило на данный орган высшее руководство социальным обеспечением, социальной помощью, организацией управления учреждениями социального обеспечения.

Второй период относят к 1921-1937 годам. С этим периодом связано образование СССР и в это время была преобразована вся система государственных органов по управлению, а также активизировались роли профсоюзов по осуществлению контроля за предоставлением пенсий рабочим и служащим [27]. В соответствии с Конституцией СССР 1924 года Народные комиссариаты социального обеспечения стали создаваться во всех республиках союза.

В течении третьего периода происходило развитие нескольких различных организационных форм пенсионного обеспечения, которые проходили параллельно: для рабочих и служащих; кадровых военных и лик, которые приравнивались к ним; для членов колхозов; для лиц, которые имеют особые заслуги перед государством. К субъектами пенсионных правоотношений также относились и ведомственные органы. В соответствии с Конституцией СССР 1977 года руководство социальным обеспечением осуществлялось союзными республиками через министерства союзных республик.

Третий период советского этапа завершился унификацией государственной системы управления пенсионным обеспечением независимо от характера трудовой и общественно-полезной деятельности в Законе РФ от 20 ноября 1990 года «О трудовых пенсиях в Российской федерации». Исключение – военнослужащие и приравненные к ним в пенсионом обеспечении лица(например, служащие органов МВД, организаций Пограничной службы РФ, в федеральных органах правительственной связи и информации и др.) [27].

В 1993 году Министерство социального обеспечения РСФСР было преобразовано в Министерство социальной защиты населения РФ – центральный орган федеральной власти, управляющий единой государственной политикой в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов и других групп населения. Постсоветский период в истории отечественных органов пенсионного обеспечения начался с середины 90-х годов 20 века. Именно в этот период на основании Постановления РСФСР от 22 декабря 1990 года (во исполнение Закона РФ от 20 ноября 1990 года «»о государственных пенсиях в Российской Федерации») в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. До 1 января 1992 года действовало Временное положение о Пенсионном фонде РФСФР и Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, утвержденные постановлением ВС РСФСР от 30 января 1991 года № 556-1. С 1 января 1992 года вступили в силу Положение о Пенсионном Фонде России(далее – ПФР или ПФ) и порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, утверждённые постановлением ВС РСФСР от 30.01.1991 № 556-1. С 1.01.1992 г. Вступили в силу Положение о ПФР и порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ, утверждённые постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1. Положение о ПФР с изменениями и дополнениями действует до настоящего времени.

На ПФР были возложены функции организации и ведения учёта сведений о каждом застрахованном лице в системе государственного пенсионного страхования (персонифицированного учёта). По Закону РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РФ» пенсионное обеспечение осуществлялось органами социальной защиты населения (ст. 117). Однако, Закон не разграничивал полномочия между различными уровнями органов социальной защиты населения.

После того, как ступил в силу ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возник вопрос о необходимости разграничить полномочия между органами государственной власти и местного самоуправления в области пенсионного обеспечения [47].Указом Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» государственная система пенсионного обеспечения подверглась серьёзным изменениям. С этого момента Пенсионный фонд и его территориальные органы на местах получили полномочия по выплате пенсий [27].

В период формирования Пенсионного фонда выделяются несколько этапов (всего их три). Первый из них связан с принятием Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Произошло выделение пенсионного обеспечения в самостоятельную организационную структуру, формирование ПФР как самостоятельного фонда денежных средств, регулируемого специальным законодательством РФ и принятыми в его развитие правовыми актами, принятие закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» [22].

Для управления финансами пенсионного обеспечения на местах было создано 89 региональных отделений Фонда – по фактическому количеству всех национальных, областных и краевых образований России. Была создана жесткая иерархическая структура, исключающая двойное управление по горизонтали и вертикали власти [32].

1995 год считается началом второго этапа пенсионной реформы и дальнейшего развития ПФР [32]. С введением в государственную пенсионную систему социальных пенсий и провозглашением права на создание негосударственных пенсионных систем возникли предпосылки для развития трёхуровневой(с точки зрения идеологов реформы) пенсионной системы: первый уровень – базовая пенсия, второй уровень – трудовая(страховая) пенсия, третий уровень – негосударственные пенсии.

В течение 1996-1997 годов второго этапа реформы Правительством РФ предполагалось осуществить подготовку проекта федерального закона о пенсионном обеспечении, в котором были бы отражены основные положения Концепции, но проект закона не был подготовлен. В результате к концу 1997 года выявилась потребность в разработке принципиально новой модели, развивающей и уточняющей положения ранее утверждённой Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения [12].

Третий этап (1998-2001 годы) осуществления пенсионной реформы связан с принятием Правительством РФ Программы пенсионной реформы в РФ. За основу был взят пакетный метод формирования правовой базы будущего устройства пенсионной системы России. При этом в основу такого подхода был положен принцип разграничения материальной ответственности государства, работодателей, наёмных работников и других субъектов пенсионных отношений. Данный подход определил будущее развитие пенсионной системы [32].

За период, который занимал более 10 лет (1991-2002гг.), ПФР стал самостоятельным и крупнейшим финансово-кредитным учреждением РФ. С вступлением в силу с 2002 года ФЗ «О трудовых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране начался четвёртый этап. Деятельность ПФР была направлена на изменение

Существующей распределительной системы начисления пенсии, дополняя её накопительной частью и персонифицированным учётом страховых обязательств государства перед каждым гражданином [36].

Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом. При осуществлении своей деятельности ПФР становится участником различных правоотношений в рамках государственной пенсионной системы. Правоотношения по сбору средств на пенсионное обеспечение регулируются Налоговым Кодексом РФ, ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами о налогах и сборах.

Реализация конституционного права человека на социальное обеспечение по возрасту, в случаях инвалидности, потери кормильца и в других установленных законом случаях (статья 39 Конституции РФ) происходит в правоотношениях по выплате и доставке пенсий.

При пенсионном обеспечении фактически складываются две базовые группы правоотношений – одна в рамках системы обязательного пенсионного страхования, другая в рамках системы государственного пенсионного обеспечения.

Правоотношение по выплате и доставке пенсий – это публично-правовое обязательство возмездно-неэквивалентного, возмездного, безвозмездного или алиментного характера, возникающее в связи с наступлением установленных законом социальных рисков(старости, инвалидности, потери кормильца) [17].

В настоящее время общий объём нормативных правовых актов, регулирующих в большей или меньшей мере деятельность ПФР, чрезвычайно велик. Правовую основу деятельности ПФР образуют:

• Конституция РФ;

• Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации и Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в ПФР;

• Бюджетный Кодекс РФ (в части регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов, составления, утверждения и исполнения их бюджетов);

• ФЗ от 15.12.2001 №176-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

• ФЗ от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

• Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

• ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

• ФЗ от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;

• ФЗ от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования»;

• другие федеральные законы, Указы президента РФ и принимаемые в соответствии с ними иные подзаконные нормативные акты РФ;

• постановления и распоряжения Правительства РФ, инструкции и письма Министерства Финансов РФ, иных органов исполнительной власти.

Основополагающее значение в правовом регулировании государственного управления принадлежит конституции – нормативному правовому акту, обладающему высшей юридической силой. ПФР наделён публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию. Конституционно-правовая основа закреплена в нормативно-правовых актах государства и главным образом в Конституции РФ, принятой в 1993 году. Основы государственного регулирования пенсионного обеспечения определены соответствующими нормативно-правовыми актами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В этих нормативных документах определена стратегия пенсионного обеспечения граждан в РФ.

ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок её назначения. Согласно закону, государственное пенсионное обеспечение – ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется в целях компенсации заработка(дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при выходе на трудовую пенсию по старости; либо в целях компенсации вреда, нанесённого здоровью граждан при прохождении военной службы, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Согласно частям 1-4 статьи 3 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию имеют: граждане РФ; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору. Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:

• гражданам, ставшими инвалидами вследствие получения военной травмы;

• участникам Великой Отечественной войны;

• родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших(умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы;

• вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак;

• гражданам, награждённым знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

• членам семей погибших(умерших) граждан из числа космонавтов.

Пенсии, предусмотренные данным ФЗ, устанавливаются и выплачиваются независимо от получения в соответствии с накопительной частью пенсии федерального закона «О Страховых пенсиях в Российской Федерации». Федеральные государственные гражданские служащие, имеющие не менее 5 лет страхового стажа, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, и доли страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных ФЗ «О Страховых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой части трудовой пенсии по старости. Граждане из числа космонавтов при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности и страховой части пенсии по старости. Граждане из числа работников лётно-испытательного состава имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и доли страховой части трудовой пенсии по старости исходя из расчётного пенсионного капитала, сформированного за счёт общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в ПФ РФ.

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении РФ», право на пенсию по государственному военному обеспечению имеют:

• федеральные государственные гражданские служащие;

• военнослужащие;

• участники Великой Отечественной войны;

• граждане, награждённые знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

• граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

• граждане из числа космонавтов;

• нетрудоспособные граждане.

Согласно части 1 статьи 5 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении РФ» назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: за выслугу лет; по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

Финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету ПФ РФ.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. Так согласно статьи 3 закона, право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российский Федерации». Статьёй 5 Закона установлены виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Часть 2 статьи 5 определяет, что трудовая пенсия по старости может состоять из двух частей – страховой и накопительной. Установление накопительной части определяется при наличии средств, учтённых в специальной части индивидуального лицевого счёта застрахованного лица (часть 3 статьи 6 данного закона).

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8). При этом трудовая пенсия по старости начинается при наличии не менее 5 лет страхового стажа.

Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, призванные инвалидами 1,2 или 3 группы. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на иждивении.

Существующая в России пенсионная система предполагает обязательное пенсионное страхование (сокращённо - ОПС). Это означает, что все граждане, принятые на работу, становятся застрахованными лицами. В соответствии с налоговым законодательством работодатели в обязательном порядке платят Единый Социальный Налог (ЕСН) в размере 34% от заработной платы (для некоторых субъектов ставка сохранена в размере 26%). Эти взносы для граждан1967 года рождения и моложе распределяются между тремя составляющими трудовой пенсии – базовой, страховой и накопительной. Базовая часть (составляющая 6% от общего размера заработной платы) предназначена для выплаты пенсии нынешним пенсионерам. Базовая часть имеет фиксированный законодательно определяемый размер, одинаковый для всех пенсионеров и не зависит от заработка, который получал пенсионер в прошлом. Размер «базы» увеличивается лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимися инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности 3 степени, а также данным лицам, на иждивении которых имеются нетрудоспособные члены семьи. Страховая часть непосредственно зависит от размера заработной платы застрахованного лица. Накопительная часть предназначена для инвестирования и получения дополнительного дохода в пользу будущего пенсионера. В составе трудовой пенсии граждан 1966 года рождения и старше нет накопительной части. Эта доля их пенсии включена в страховую часть, которая в результате составляет 14%. С принятием ФЗ от 30.04.2008 г. №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» у данной социальной группы появилась возможность создать себе дополнительную пенсию.