2.2 Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения

Правовые основы социальной защиты представляют собой взаимосвязанную систему нормативно-правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности учреждений в сфере социальной защиты и органов управления, их предназначение. Нормативными источниками социальной защиты являются нормативные акты и договоры, содержащие в себе нормы, определяющие порядок, условия и гарантии осуществления социальной защиты. В эту систему входят международные договоры России, Конвенции и Рекомендации международных организаций, Конституция Российской Федерации, конституции республик и уставы других субъектов, законы и подзаконные нормативные акты, коллективные договоры и соглашения, трудовые договоры (контракты).

Составной частью российской правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора³⁴. Федеральный закон о международных договорах устанавливает, что договоры, касающиеся прав и свобод граждан, подлежат обязательной ратификации (например, Соглашение о пенсионном обеспечении граждан государств-участников СНГ, договоры о выводе российского контингента из стран Балтии, предусматривающие гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей, и т.д.). Среди нормативных актов международного права, прежде всего, следует назвать Конвенции и Рекомендации Международной Организации труда (например, Конвенция № 157 об обеспечении прав трудящихся с семейными обязанностями и др.).

Развитие нормативно-правовой базы социальной защиты населения в Российской Федерации воплощается в положениях:

1. Конституции (Основного Закона) Российской Федерации. Конституция РФ декларирует, что РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в РФ охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты³⁵; гарантирует право граждан на: социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитание детей; право на защиту материнства и детства³⁶; право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

2. Кодексов Российской Федерации. Кодифицированные законы как источники социальной зашиты – это, прежде всего, Жилищный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др.

Жилищный кодекс: регулирует правовые отношения в области жилищной политики в зависимости от вида жилищного фонда – социальное использование (по договорам социального найма), специализированное (для проживания отдельных категорий граждан), индивидуальное (для проживания граждан-собственников), коммерческое использования (для проживания граждан на условиях возмездного пользования); предусматривает гарантии для членов семьи собственника жилого помещения (супруг, дети, родители)³⁷ и др.

Семейный кодекс регулирует вопросы семейного права: заключение и прекращение брака, признание его недействительным; права и обязанности супругов, родителей и детей; формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, и др.; правовое регулирование основывается на принципах добровольности брачного союза, равенства прав супругов, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи³⁸.

Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства; закрепляет правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров; регулирует особенности правового регулирования труда некоторых категорий граждан (несовершеннолетних, педагогов, тренеров и спортсменов, надомников, вахтовиков и др.)³⁹.

3. Федеральных законов:

- от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»⁴⁰;

- от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»⁴¹;

- от 28.11.1995 № 186-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» и других»⁴².

- от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» закрепил: основные принципы осуществления обязательного социального страхования; виды социальных страховых рисков; страховые случаи; виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; права и обязанности субъектов обязательного социального страхования⁴³;

- от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»⁴⁴;

- от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»⁴⁵;

- от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закрепляют единую пенсионную систему России; определяет уровень жизни большинства пенсионеров (внесено более 35 изменений, ст. 7 предусматривает систему адаптации пенсионных выплат в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги)⁴⁶;

- от 8 мая 2010 г. № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» устанавливает новые правила финансирования бюджетных учреждений – с 2011 г. денежные средства (субсидии) выдаются на выполнение государственного (муниципального) задания; обеспечивается переход на финансирование по государственному заказу, который воплощает идеологию бюджетной реформы (государство оплачивает определенный вид услуг, работ, а любой желающий оказать данные услуги, выполнить работы может принять участие в конкурсе и получить заказ)⁴⁷;

- от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»⁴⁸.

Среди подзаконных нормативных актов выделяются указы Президента (о мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров, о компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.), постановления Правительства (об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, о порядке финансирования социальных мероприятий и др.), приказы Министерства (о диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и т.д.

В 1999 г. 17 декабря постановлением № 545-ст Госстандарта РФ был принят Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения ОК 003-99 (ОКИСЗН), в котором содержится информация о видах, мерах, формах мер социальной защиты, социальных учреждений и другое. Объектами классификации в ОКИСЗН являются виды пенсий, пособий, условия назначения пенсии, размеры пенсий, причины и группы инвалидности, трудовой стаж и его исчисление, исчисление пенсии и заработка, надбавки к пенсиям, категории граждан, имеющих право на пенсии в связи с воздействием радиации вследствие чернобыльской катастрофы или других причин, льготы различным категориям граждан в области социального обслуживания⁴⁹ и др.

В качестве нормативных источников социальной защиты выступают также нормативные акты субъектов РФ, как законодательные, так и подзаконные.

В Удмуртской Республике основными нормативными актами, регулирующими деятельность Управления в области социальной защиты населения выступают:

1. Конституция Удмуртской Республики (принята постановлением Верховного Совета УР от 07.12.1994 N 663-XII). Согласно Конституции УР, Удмуртская Республика – социальное государство. Целью социальной политики является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека и всего общества. В Удмуртской Республике охраняются труд и здоровье людей, гарантируется минимальный размер оплаты труда, обеспечивается поддержка семьи и материнства, отцовства и детства, молодежи, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты⁵⁰;

2. Закон УР от 23.12.2004 N 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» (принят Государственным Советом УР 15.12.2004 N 385-III), который предусматривает осуществление социальной поддержки со стороны республики отдельным категориям граждан Удмуртской Республики⁵¹;

Также осуществление социальной защиты в УР регламентируется постановлениями Правительства УР (об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Удмуртской Республике, об утверждении Порядка выплаты компенсации поставщикам социальных услуг на территории Удмуртской Республики и др.); Приказы Министерства социальной защиты населения УР (Об утверждении Порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, государственными организациями социального обслуживания Удмуртской Республики, об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые на территории Удмуртской Республики и др.), а также приказами Министерства социальной, семейной и демографической политики УР (об утверждении Порядка ведения личных дел получателей социальных услуг, об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые на территории Удмуртской Республики и др.) ⁵².

Государство стремится стимулировать активные действия малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан преодолевать трудную жизненную ситуацию. В этих целях между гражданином и учреждением социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания гражданина заключается соглашение (социальный контракт), в соответствии с которым учреждение обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В целом на сегодняшний день правовые основы социальной защиты населения достаточно сформированы, представляют собой объемную правовую базу, которая постоянно пополняется и изменяется.