Глава 2 организационно-правовые основы в сфере социальной защиты населения в российской федерации и удмуртской республике
2.1 Понятие, задачи и структура территориальных органов социальной защиты населения
Территориальная (район, город, область, другие) социальная служба административные единицы) социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения.
Главное звено организации социального обслуживания населения – городской и сельский районы, микрорайон (трудовой коллектив), малый город без административного деления.
Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Специализированные учреждения социальной службы создаются местными органами государственной власти и управления. Учреждения такого типа могут создаваться также негосударственными, общественными, частными и другими организациями при наличии лицензии. Ведущее место среди них призваны занять территориальные центры социальной помощи семье и детям. Такие центры должны оказывать комплексную социальную помощь разных видов психологическую, социально-педагогическую, медико-социальную, реабилитационную, юридическую, профилактическую и иную27.
В состав территориальной социальной службы могут также входить:
- функциональные специализированные центры психолого-педагогические, экстренной психологической помощи по телефону, медико-социальной реабилитации для детей с ограниченными возможностями. реабилитации несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, помощи беженцам и лицам. пострадавшим от стихийных бедствий и межнациональных конфликтов, социальные приюты и т.п.;
- другие социальные учреждения (территориальные центры социального обслуживания населения, бесплатные и льготные столовые, специализированные магазины, учреждения дошкольной и внешкольной работы с несовершеннолетними).
Структура территориальной социальной службы формируется местными органами власти и управления в зависимости от потребностей в социальных услугах, имеющихся условий с ориентацией на закрепленный законодательством минимальный ассортимент услуг, специфических особенностей социальной жизни региона и финансовых возможностей. В различных регионах, субъектах РФ органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департамент управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые. Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении – подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации.
Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую краевую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.
Основные задачи Департамента:
1. организация совместно с территориальными органами исполнительной власти государственного пенсионного обеспечения;
2. создание государственной системы социального обслуживания населения, содействие ее развитию;
3. организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. протезно-ортопедической помощи населению;
4. организация социальной поддержки семьи, пожилых граждан и ветеранов;
5. участие в обеспечении функционирования и совершенствования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы. и членов их семей;
6. участие в формировании и проведение финансово-экономической и инвестиционной политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения;
7. осуществление контроля за профессиональной подготовкой кадров для работы в сфере социального обслуживания населения;
8. защита прав граждан. их интересов государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам охраны условий труда;
9. осуществление контроля за правильным применением действующего законодательства подведомственных учреждениях, организациях и в органах системы социальной защиты населения;
10. привлечение на договорной основе юридических и физических лиц. высококвалифицированных специалистов к разработке программ, проектов законодательных и нормативных актов по вопросам социальной защиты;
11. информирование населения по вопросам социальной защиты и трудовых отношений28.
В ведении Департамента находится краевой Фонд социальной защиты населения, действующий в соответствии с положением о нем, утвержденным постановлением главы администрации края.
Районные (городские) органы социальной зашиты населения – это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края.
Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и соц. поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.
Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области. главы администрации края и города или региона, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.
В своей структуре Управление социальной защиты населения как правило имеет:
1) подразделения29:
- пенсионный отдел;
- отдел по труду и социальным вопросам;
2) подведомственные учреждения:
- центр социальной помощи семье и детям;
- социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей;
- службы социального обслуживания:
г) социальную гостиницу и др.
Основные задачи и функции Управления социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с «Положением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации города или района.
Управление социальной защиты населения администрации города является муниципальным органом управления в структуре администрации города и подчиняется в своей деятельности как администрации города, так и Департаменту по социальной защите населения администрации края.
Что же касается непосредственно Управлений социальной защиты населения в Удмуртской Республике, то отметим, что в целом в республике осуществляют свою деятельность 34 Управлений (отделов) социальной защиты населения.
В структуру каждого из Управлений (отделов) входят:
- отдел (группа) социальных льгот;
- отдел (группа) пособий и компенсационных выплат;
- финансовый отдел (группа)30.
Каждый из отделов (групп) выполняют установленные законодательством функции в зависимости от назначения отдела.
Что же касается не посредственно Управления социальной защиты населения Октябрьского района города Ижевска, то в данном случае помимо вышеперечисленных отделов в организационной структуре Управления находятся еще начальник и его заместитель, которому непосредственно и подчиняются данные отделы.
На рисунке 1 представлена структура Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска.
Рисунок 1 – Структура Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска31
По вышеприведенному рисунку 1 видно, что организационная структура в Управлении является линейно-функциональной. Все отделы организации подчиняются непосредственно начальнику. При разработке конкретных планов начальнику Управления помогает специальный аппарат, состоящий из функциональных подразделений (отделов). Главная задача линейных руководителей отделов — координация действий функциональных служб и направление их в русло общих интересов Управления. Свои решения они проводят в жизнь либо через начальника Управления, либо (в пределах своих полномочий) непосредственно через соответствующих руководителей служб.
Преимущество данной структуры управления заключается в том, что в Управлении присутствует единоначалие, то есть руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всеми отделами организации, в то же время эта структура является достаточно простой и экономичной. Заработная плата при такой структуре управления начисляется в соответствии со штатным расписанием. Каждый из отделов Управления выполняет свои функции, но при этом все их действия скоординированы в достижении общей цели Управления – удовлетворение потребностей населения в области предоставления государственных услуг.
Управления (отделы) социальной защиты населения Удмуртской Республики подчиняются непосредственно Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики, а также администрации города или района, в зависимости от расположения Управления (отдела).
К основным задачам территориального органа Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики относятся:
- реализация мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;
- решение вопросов социального обслуживания;
- предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;
- пенсионное обеспечение, предоставляемое за счёт средств бюджета Удмуртской Республики;
- осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан32.
В данной работе рассматривается одно из Управлений социальной защиты населения Удмуртской Республики, а именно Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска. Так в части изучения данного Управления рассмотрим полномочия, которые он выполняет33:
1. осуществление назначения, перерасчёт и выплата государственных пособий, ежемесячных денежных выплат, других компенсационных и иных выплат, возложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики на органы социальной защиты населения (далее – пособия и компенсации), а также вынесение решения об отказе в назначении пособий и компенсаций;
2. осуществление назначения и перерасчёта ежемесячных денежных компенсаций и ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда и иных выплат, возложенных на органы социальной защиты населения, гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, других компенсационных и иных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - компенсации); составляет списки получателей компенсаций и представляет их для выплаты компенсаций в установленном порядке;
3. формирование дел получателей пособий и компенсаций, мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики, обеспечение их учёта и хранения;
4. ведение регионального регистра лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с законодательством Удмуртской Республики;
5. возмещение расходов на погребение, а также выплата социального пособия на погребение за счёт средств бюджета Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6. осуществление приёма и оформления документов, необходимых для осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7. осуществление приёма и оформление документов для назначения компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями; выплата указанной компенсации на основании решения Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики;
8. начисление и выплата единовременной денежной компенсации лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным;
9. осуществление выплаты пенсий за выслугу лет, доплат к пенсии в соответствии с законодательством Удмуртской Республики;
10. осуществление приёма и оформление документов, необходимых для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Удмуртской Республики»; представление указанных документов в Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики;
11. осуществление приёма и оформление документов, необходимых для выдачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации, и представление указанных документов в Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики;
12. осуществление приёма и оформление документов, необходимых для получения средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца (далее - средства на проведение ремонта); определение размера средств на проведение ремонта, подлежащих выплате членам семей; принятие решения о выделении членам семей средств на проведение ремонта; представление в Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики реестров по каждому получателю средств на проведение ремонта;
13. оформление и выдача удостоверений, дающих право на получение мер социальной поддержки, в случаях, когда выдача удостоверений возложена законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики на органы социальной защиты населения;
14. осуществление приёма документов, необходимых для зачисления на социальное обслуживание в государственные учреждения социального обслуживания, подведомственные Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; ведение учёта граждан, нуждающихся в указанном социальном обслуживании;
15. проведение обследования условий проживания граждан с составлением акта социально-бытового обследования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;
16. предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;
17. выдача талонов на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения (кроме такси) для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», Законом Удмуртской Республики «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики», финансируемые за счёт средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики (до места назначения и обратно);
18. принятие решения о выдаче и выдача справок для получения государственной социальной помощи, необходимых для определения права на получение государственной социальной стипендии;
19. принятие решения о выдаче и выдача справки о среднедушевом доходе семьи по состоянию на месяц оформления заключения врача, необходимой для обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трёх лет;
20. осуществление мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, и организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
21. осуществление мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;
22. осуществление реализации государственной политики в отношении инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;
23. осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, проживающих на территории Октябрьского района города Ижевска;
24. осуществление приёма граждан по вопросам, входящим в компетенцию территориального органа.
Вместе с тем очевидно, что система социальной работы в России уже приобрела новый облик. Она в значительной степени опирается на новые правовые основы, обновляющийся кадровый потенциал. Новую социальную политику государства.