2.2. Формирование цены в процессе проведения открытого аукциона на закупку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд

Для государственного заказчика цена является важным параметром, характеризующим затраты бюджетных средств на приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд. Не случайно под эффективностью государственных закупок в настоящее время понимается сокращение бюджетных средств в процессе закупки. Правительство РФ стимулирует государственных заказчиков осуществлять до 100% закупок товаров, работ, услуг для собственных нужд путем проведения процедуры открытого аукциона. В послании Президента РФ Федеральному собранию в 2016 году В.В. Путиным было сказано следующее: « … при распределении государственных заказов - в подавляющем большинстве случаев перейти на аукционную систему».

Открытый аукцион на закупку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд проводится путем подачи предложений участниками аукциона о снижении начальной (максимальной) цены контракта. Как нами уже рассматривалось [10], такой аукцион обладает специфическими особенностями и, по сути, является редукционом. Величина, на которую за один раз снижается цена, называется «шагом аукциона». Размер «шага аукциона» и условия его изменения установлены Федеральным Законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2015 г. № 94-ФЗ (далее – Закон №94-ФЗ). В соответствии с Законом № 94-ФЗ, «шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта. Его размер в процентах и в рублях объявляется заранее, в извещении о проведении открытого аукциона. «Шаг аукциона» неоднократно уменьшается на 0,5%, но минимальный его размер не может быть ниже 0,5% начальной (максимальной) цены контракта. Уменьшение «шага аукциона» происходит в обязательном порядке в том случае, если от участников изначально не поступали или перестали поступать предложения о более низкой цене контракта. Победителем открытого аукциона является лицо, предложившее минимальную цену товаров, работ, услуг.

Вышесказанное определяет необходимость разграничить определения «шаг аукциона» и «этап аукциона». Этапом аукциона мы будем называть период, в продолжение которого цена может неоднократно снизиться на одну и ту же величину «шага аукциона». Таким образом, формирование цены контракта на аукционе происходит поэтапно, с изменением размера «шага аукциона». Простой подсчет показывает, что «шаг аукциона» принимает в процессе торгов десять различных значений, следовательно, аукционные торги делятся на десять более или менее продолжительных этапов. Сформировавшаяся в процессе осуществления аукционных торгов цена может быть рассчитана по формуле (1):

(1)

где Pа – цена, по которой заключается контракт с победителем открытого аукциона, руб.;

Pm – начальная (максимальная) цена контракта, руб.;

Pm – величина, на которую снизилась начальная (максимальная) цена в процессе торгов, руб.

В свою очередь, величину снижения начальной (максимальной) цены контракта можно рассчитать по формуле (2):

(2)

где Si – размер «шага аукциона» на i-м этапе, %;

Ni – количество предложений о снижении начальной (максимальной) цены контракта, сделанных на i-м этапе аукциона.

Данная формула иллюстрирует особенности формирования цены в процессе проведения аукционных торгов, показывая, в частности, что темпы снижения цены изменяются на протяжении торгов. На начальных этапах торгов цена снижается высокими темпами, на конечных этапах эти темпы уменьшаются.

Как при любом акте купли-продажи, цели продавца и покупателя на открытом аукционе различны. Государственному заказчику как покупателю товаров, работ, услуг выгодна минимизация цены, вероятность чего повышается в том случае, если предложения участников начинают поступать на начальных этапах торгов. В этом случае цена снижается более высокими темпами. Желательные условия для заказчика можно представить в следующем виде:

Минимальная цена может быть достигнута и в том случае, если на последнем этапе аукциона сделано 199 предложений. Однако условия (3) представляются оптимальными для заказчика, так как минимальная цена достигается меньшим числом предложений, что существенно экономит временные затраты на проведение процедуры аукциона.

Участник аукциона, как продавец товаров, работ, услуг, напротив, заинтересован, чтобы цена контракта была максимальной. Однако необходимо иметь в виду, что для признания аукциона состоявшимся участники должны сделать хотя бы одно предложение о снижении начальной (максимальной) цены. Желательные условия для участника аукциона можно представить в следующем виде:

В соответствии с Законом №94-ФЗ, в случае, если при проведении аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по открытию и ведению банковских счетов и осуществлению расчетов по этим счетам цена контракта снижена до нуля, аукцион проводится на продажу права заключить государственный и муниципальный контракт. В этом случае победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить государственный или муниципальный контракт.

Следовательно, в данном случае уменьшающаяся на начальных этапах аукциона цена контракта начинает увеличиваться на его конечных этапах, что обусловлено изменением цели с продажи услуг на покупку права заключить контракт на оказание услуг. Условия (10) на практике реализуются очень редко. Анализ более тридцати процедур закупок в форме открытого аукциона, позволяет сделать следующие выводы:

1. Конкуренция между участниками приводит к значительному снижению начальной (максимальной) цены.

2. Количество предложений участников о снижении цены распределяется по этапам торгов неравномерно: подавляющее большинство предложений подается участниками на первом (размер «шага аукциона» 5%) и последнем (размер «шага аукциона» 0,5%) этапах. Например, в процессе аукционных торгов на закупку работ по изготовлению и установке деревянных архивных шкафов для мэрии одного из городов на первом этапе аукциона было подано 8 предложений о снижении начальной (максимальной) цены, на последующих этапах было подано 3 предложения. На последнем этапе аукционных торгов на закупку комплекта стройматериалов для дошкольного учебного заведения участниками было подано 38 предложений о снижении начальной (максимальной) цены. На предыдущих этапах этих же торгов было подано 4 предложения.

3. Количество предложений участников аукционных торгов о снижении начальной (максимальной) цены, а также время их подачи (этап, на котором подаются предложения) зависит от опыта участия в аукционных торгах. Как правило, лица, первый раз принимающие участие в аукционных процедурах склонны начать подавать предложения на первоначальных этапах аукционных торгов. Более опытные участники, как правило, склонны ожидать снижения размера «шага аукциона» до минимального значения, и подавать свои предложения на последнем этапе торгов.

Кроме того, следует отметить, что когда торги проходят гласно, в присутствии аукционной комиссии и представителей подразделения, для нужд которого ведется закупка, лицом к лицу с конкурентами, борющимися за заключение контракта «в режиме реального времени», то сама процедура открытого аукциона оказывает определенное влияние на поведение участников. Зачастую участник по причине спешки, волнения, невнимания и других субъективных факторов ведет себя иррационально. Примером такого поведения может быть неоднократная подача предложений о снижении начальной (максимальной) цены при отсутствии предложений со стороны других участников. Это фактически означает снижение цены, предложенной ранее самим же участником, что не может быть ему выгодно. Таким образом, формирование цены в процессе закупки в виде открытого аукциона имеет свою специфику и зависит от ряда как объективных, так и субъективных факторов.