1.3. Опека (попечительство) как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Семья представляет собой маленькую, но при этом важную ячейку в обществе, в которой со временем происходит достаточно важное события, а именно, рождение любимого, маленького чада. Несмотря на то, что ребенок до исполнения восемнадцати лет полностью зависит от своих родителей, при рождении он автоматически приобретает свои права. Самые первые права ребенка в семье заключаются в том, что он должен жить и получать воспитание, знать своих родителей независимо от того состоят они в браке или же живут раздельно, конечно же, за исключением того, когда информация о биологических родителях не известна²².

В Российской Федерации в соответствии с Конвенцией о правах ребенка и Семейным кодексом РФ действует семейно-правовой принцип приоритетного устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в семью. Поэтому дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ Федерации, в патронатную семью (п.1 ст.123 СК РФ). Только при отсутствии такой возможности временно (на период до их устройства на воспитание в семью) дети передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (ст.155.1 СК РФ).

В любом случае при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (ст.123 СК РФ).

На рисунке 1.2 на основе данных Минобрнауки РФ диаграммой показано соотношение различных используемых на основе действующего законодательства форм устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Рисунок 1.2.Основные усилия государства сегодня направлены на семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Статистика последних лет свидетельствует об увеличении численности детей, переданных в течение года на воспитание в семьи граждан, по сравнению с численностью выявленных в течение года детей, оставшихся без попечения родителей²³.

На диаграмме рисунка 1.2 видно, что на семейные формы устройства в 2015 году в семьи российских граждан было передано 59 355 детей, из них 6 649 детей - на усыновление, 52 706 детей - под опеку (попечительство), в том числе 20 707 -на возмездную форму опеки (попечительства). Под предварительную опеку в течение 2015 года передано 21 427 детей; на конец 2015 года под предварительной опекой находилось уже 6 609 детей ²⁴.

Таким образом. практика органов опеки и попечительства показывает, что безвозмездная опека (попечительство) является наиболее распространенным и доступным способом семейного устройства осиротевшего ребенка. Одной из основных причин, способствующих популярности этого вида опеки (попечительства) над несовершеннолетним, лишившимся родительского попечения, является сохранение его связи с биологической семьей. Кроме того, опека (попечительство) по сравнению с другими формами устройства несовершеннолетних отличается доступностью с правовой точки зрения, она позволяет сохранить не только правовую связь ребенка с его родителями (родителем), но и во многих случаях - его привычное социальное окружение (88% опекунов - бабушки осиротевших детей. Положительной стороной ее является также и то, что орган опеки требует соблюдения минимального количества юридических формальностей, а процедура установления опеки осуществляется в административном, а не судебном порядке.

Наконец, еще одной объективной причиной востребованности опеки над несовершеннолетним зачастую является предусмотренная законодательством государственная помощь опекунской семье, способствующая созданию условий жизни и воспитания подопечного ребенка, которая сочетается с государственным контролем за деятельностью опекуна²⁵. Возможность осуществления опеки и попечительства на возмездной основе по договору о приемной или патронатной семье также добавила популярности институту опеки (попечительства).

В настоящее время сложилась устойчивая судебная практика признавать вознаграждение опекуна мерой социальной поддержки, направленной на развитие отношений по опеке, повышение интереса граждан к назначению их опекунами (попечителями), но по мнению судов, осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы .

В России традиционно считалось и считается, что ребенок должен развиваться и воспитываться в условиях, приближенных к естественным, т.е. в семье. Поэтому законодатель отдает приоритет семейным и «квазисемейным» формам воспитания детей. Существуют как традиционные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека и попечительство, приемная семья, так и новые, пока не получившие распространения: детские дома семейного типа, устройство подростков мужского пола в воинские части, детские деревни, замещающая семья и т.п.²⁶.

Усыновление как правовой институт. Один из наиболее социально значимых правовых институтов семейного права, нормы которого в наибольшей степени отвечают интересам детей ,оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение)²⁷. Согласно СК РФ усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 124 СК РФ), поэтому оно, с точки зрения правовой охраны этой категории детей, в первую очередь, предстает как наиболее предпочтительная форма их устройства. Это обусловлено тем, что правовое регулирование отношений, возникающих между усыновителями и усыновленными, в наибольшей степени приближено к регламентации связей, основанных на кровном родстве. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (п. 1 ст. 137 СК РФ). Вследствие этого несовершеннолетние дети, передаваемые в семьи усыновителей, получают наиболее надежные юридические гарантии защиты своих личных и имущественных интересов. В действующем законодательстве отсутствует легальное определение усыновления. В более узком юридическом смысле, с точки зрения правовой природы этого явления, термин "усыновление" понимается по-разному. Предлагалось, например, считать, что усыновление - это не что иное, как "родство в социальном смысле слова"²⁸, или что при усыновлении возникают отношения, полностью аналогичные родительскому правоотношению, и особого вида семейных правоотношений при усыновлении не возникает²⁹. Под усыновлением в теории может подразумеваться юридический акт, порождающий отношения усыновления³⁰. А. М. Нечаева определяет усыновление как "акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей па основании закона"³¹, а Л. М. Пчелинцева - как "юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению"³². Обращение к нормам гл. 19 СК РФ "Усыновление (удочерение)" и другим нормам, посвященным усыновлению, все же позволяет прийти к более определенным выводам. Усыновление по своей правовой категориальной сущности и месту в механизме семейно-правового регулирования - не юридический акт, а семейное правоотношение особого вида. В качестве юридического факта, порождающего данное правоотношение, выступает решение суда об усыновлении. Правительству РФ поручено упростить процедуры передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая осуществление последующих мер государственной поддержки, предусмотрев:

- снижение требований к нормативу площади жилого помещения при устройстве детей на воспитание в семью. Отметим, что его невозможно снизить, поскольку такого норматива не существует и заключение о пригодности жилищных условий дается на основании субъективной оценки органов опеки, что является коррупциогенным фактором в данной сфере;

- сокращение перечня представляемых гражданами РФ в государственные органы документов и увеличение срока их действия;

- уменьшение объема отчетности, представляемой опекунами (попечителями) и приемными родителями в органы опеки и попечительства;

- совершенствование оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в случае выявления у них заболеваний медицинской помощи всех видов, включая специализированную, в том числе высокотехнологичную;

- осуществление контроля за качеством проведения медицинских осмотров, диспансеризации детей;

- установление порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные меры конкретизируют статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также приемных родителей.

По нашему мнению, проблемы семьям создает не только процедура усыновления (удочерения), но и отсутствие условий для воспитания детей, поэтому были крайне важны реальные шаги в улучшении положения этих детей.

Полагаем, что не следует изменять норму ст. 128 СК РФ о разнице в возрасте между не состоящим в браке усыновителем и усыновляемым ребенком в сторону уменьшения. Она должна устанавливаться с единой целью: кто кого будет воспитывать, кормить, одевать-обувать, учить ребенка? При этом сорокалетние граждане могут иметь такое состояние здоровья, при котором скорее им нужна помощь, нежели усыновляемому (удочеряемому) ребенку.

Права и обязанности опекунов и попечителей в отношении несовершеннолетних (воспитание, обучение, забота и т.п.) находят свое развитие в нормах семейного законодательства. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» впервые закрепил возможность осуществления опеки и попечительства на возмездной основе по договору о приемной или патронатной семье (ст. 14) Приемная семья сегодня рассматривается как разновидность опеки и попечительства и перестает быть самостоятельной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей³³. Такие признаки приемной семьи, которые традиционно позволяли отличить ее от опеки и попечительства, как возмездность, договорной характер отношений, отсутствие акта о назначении опекуном (попечителем), в настоящее время не отражают специфику данного института, поскольку вполне применимы к опеке и попечительству на возмездной основе.

В то же время основанием заключения договора о приемной семье служит назначение лица опекуном или попечителем несовершеннолетнего на возмездной основе. В связи с появлением возможности исполнения обязанностей опекуна (попечителя) на возмездной основе можно предположить, что количество лиц, желающих получать какие-то деньги за воспитание, развитие, охрану интересов несовершеннолетнего, должно возрасти.

Тем более, что одной из причин изменения законодательства об опеке и попечительстве стала невозможность в некоторых случаях близких ребенку лиц взять его в семью по материальным соображениям. В то же время нельзя исключать корыстных мотивов при взятии несовершеннолетнего под опеку и попечительство со стороны его родственников.

По этим соображениям отдельные исследователи предлагают исключить из числа лиц, могущих осуществлять опеку и попечительство на возмездной основе, близких родственников, которые и так в силу закона должны содержать ребенка. Отметим, что в законодательстве отсутствуют ограничения на заключение договора о возмездном осуществлении опеки и попечительства для родственников несовершеннолетнего³⁴.

Однако неопределенность формулировок ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» не позволяет определить лицо, управомоченное принимать решение о безвозмездном или возмездном характере опеки (попечительства). По нашему мнению, выбор между безвозмездным или возмездным характером опеки и попечительства все же должен быть возложен на сам орган опеки и попечительства по следующим соображениям. Во-первых, согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» возмездная опека и попечительство являются, скорее, исключением, чем правилом, поскольку устанавливаются только в предусмотренных законом случаях. Во-вторых, ч. 2 ст. 16 указанного Закона устанавливает право, а не обязанность органа опеки и попечительства заключить договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездной основе в интересах подопечного.

Вопрос о правовой природе договора об осуществлении опеки и попечительства (передаче на воспитание в приемную семью) продолжает оставаться дискуссионным в науке семейного права. При этом можно выделить следующие основные подходы:

- данный договор является разновидностью гражданско-правовых договоров о возмездном оказании услуг;

- договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездной основе является семейно-правовым договором, поскольку регулирует в основном неимущественные отношения членов семьи; рассматриваемый договор носит комплексный (смешанный) характер, сочетая а в себе частные и публичные начала; договор о приемной семье может рассматриваться в качестве трудового договора.

Статья 152 СК РФ допускает применение к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, правил гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, однако само по себе это не свидетельствует о гражданско-правовой природе рассматриваемого договора, тем более, что законодатель указывает, что субсидиарное применение гражданских норм не должно противоречить существу таких отношений³⁵.

Безусловно, определенное сходство между договором о возмездной опеке (попечительстве, приемной семье) и гражданско-правовым договором о возмездном оказании услуг имеется. В частности, это проявляется в обязательственном характере отношений, личном и возмездном выполнении услуг исполнителем.

В то же время различия договора о передаче на воспитание ребенка и договора возмездного оказания услуг весьма существенны, чтобы отождествлять положение приемных родителей с функциями няни или домашнего воспитателя³⁶. Во-первых, договор о приемной семье регулирует в основном неимущественные отношения, связанные с организацией приемной семьи, условиями воспитания, содержания и образования ребенка. Имущественная составляющая сводится к оплате труда приемных родителей и получению средств на содержание ребенка.

Следует отметить, что, хотя приемный родитель и получает оплату за выполняемые им обязанности по воспитанию ребенка, все же она не столь существенна, чтобы послужить главным мотивом заключения таких договоров³⁷. По нашему мнению, главными побудительными причинами взятия ребенка на воспитание в семью, пусть и на возмездной основе, являются сопереживание, жалость, любовь к детям, в отдельных случаях родственные чувства. Если желание получить прибыль нисколько не противоречит целям вступления в гражданско-правовые отношения по возмездному оказанию услуг, для договоров о взятии ребенка под опеку (попечительство) оно выглядит неприемлемым и обязательно должно стать причиной отказа таким потенциальным «воспитателям».

Во-вторых, договор о передаче ребенка под опеку (попечительство) имеет определенный субъектный состав³⁸: он заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями, другие лица данный договор заключить не могут.

В-третьих, последствием неисполнения такого договора являются не традиционные меры гражданско-правовой ответственности (возмещение убытков, уплата неустойки), а в основном прекращение договора. Тем не менее, в соответствии с п. 3 ст. 153.2 СК РФ при существенном виновном нарушении договора одной из сторон другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора.

В-четвертых, размер вознаграждения приемных родителей, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, дополнительные льготы устанавливаются законами субъектов РФ, а не участниками соглашения. Вообще свобода договора о передаче ребенка в приемную семью весьма условна: он служит завершающим этапом оформления отношений между органом опеки и попечительства и приемными родителями, которому предшествует принятие административного решения о назначении опекуном (попечителем).

Некоторые исследователи считают рассматриваемого соглашение договором в пользу третьего лица - ребенка, принятого на воспитание. Разделяя мнение А.И.Банникова, наиболее логичным будет отнесение договора об осуществлении опеки и попечительства на возмездной основе к смешанным (или комплексным) договорам, регулируемым нормами семейного, гражданского и административного права в силу прямого указания закона³⁹.

Рассмотрим еще одну форму устройства детей, это фостерная семья – форма временного устройства в семью детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, с целью реабилитации, изменения ситуации в кровной семье, а при невозможности – передачи на усыновление. Целью данной формы является реализация приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье, провозглашенная в Конвенции ООН о правах ребенка. Фостерная семья – альтернативная форма устройства, применяемая в случаях, когда ввиду объективных причин невозможно применение таких приоритетных форм устройства как усыновление и опека.

Наряду с опекой и попечительством, договором о приемной семье патронат займет место как дополнительная форма устройства детей. Тем более, что в ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» законодатель обмолвился относительно договора о патронатной семье (патронате и патронатном воспитании), так же СК РФ со ссылкой на случаи, предусмотренные законами субъектов, регламентирует право установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, с помощью договора о патронатном воспитании, о патронатной семье (п. 6 ст. 20 СК РФ). Несмотря на существование на практике патронатного воспитания, и законодательного подкрепления этой формы, существует немало противников патроната, считающих, что патронат не порождает достаточной ответственности патронатных воспитателей за судьбу ребёнка, за его содержание, что более половины патронатных семей по тем или иным причинам «сдают обратно» своих воспитанников. Сторонники, в свою очередь, считают, что патронат является активной формой общественного участия в судьбе одинокого ребёнка и способствует лучшему его знакомству с общественными нормами на примере конкретной семьи, является персонализированной формой защиты взрослым гражданином — малолетнего. Среди сторонников патроната есть как те, которые считают патронат «эквивалентом» усыновления или шагом к нему, так и те, кто в патронатном воспитании видит только нравственный труд по формированию полноценного участника общества⁴⁰.

Семейный патронат следует отличать от патронажа. Патронаж (от фр.patronage — покровительство) как правовой институт известен с давних времен. Однако в российском законодательстве данная категория впервые введена действующим ГК РФ⁴¹.

Рассмотрев положения о патронатной семье (патронатном воспитании) мы делаем вывод о том, что внедрение этой формы устройства – это попытка увеличить возможности передачи детей в семью, осознавая все преимущества нахождения в ней детей. Минусом указанной формы является отсутствие регулирующих правовых норм во множестве регионов. На федеральном уровне нормы о патронате лишь вводят в заблуждение, из-за созвучности с патронажем. Также существует еще одна форма устройства детей - детский дом семейного типа. Начать, пожалуй, стоит не с преимуществ ДДСТ, а с недостатков госучреждений⁴²:

 - Ни для кого не секрет, что государственные детские дома не справляются в полной мере с социализацией воспитанников. Ребята собраны в большие группы, и воспитателям просто физически невозможно уделить каждому из них достаточно внимания дать тепло, которое нужно детям. Нахождение в закрытой среде также наносит негативный отпечаток на личность детей - они попросту не умеют и не знают, как вести себя в социуме.

Многие сироты (после смерти единственного или обоих родителей) и социальные сироты (у которых био-родители лишены родительских прав) попадают в детские дома социально запущенными: большинство отстают в развитии по сравнению с благополучными сверстниками, у многих полностью отсутствует мотивация к обучению и развитию. Именно на таких детей и ориентирован уровень образования в школах-интернатах. Поэтому природой одаренные, способные воспитанники не получают необходимый уровень знаний. Дети из детских домов очень редко получают высшее образование не только по этой причине, необходимость зарабатывать на хлеб с 18-летнего возраста лишает их этой возможности. Кроме того, дети в детских домах, особенно социальные сироты, не видят на примере положительную модель семьи, а при неумении влиться в социум, это грозит повторением судьбы своих родителей.

Специалисты отмечают. Что в ДДСТ приемные дети растут в атмосфере любви, добра и взаимопонимания, максимально приближенной к домашней. Задача родителей - воспитать, дать образование или возможность получить профессию, подготовить детей к самостоятельной жизни и по мере сил поддерживать их и дальше, после выпуска. Воспитанники семейных детских домов успешно учатся (в обычных среднеобразовательных школах), посещают кружки и секции, заводят друзей, ходят в гости и отмечают дни рождения – их детство и юность вполне можно назвать беззаботными и счастливыми. По достижении совершеннолетия (18 лет) часть воспитанников начинает самостоятельную жизнь, другие поступают в техникумы и ВУЗы и живут с воспитателями до их окончания. Однако начало новой жизни вовсе не означает, что дети перестают быть частью семьи – они по-прежнему любимы родителями и братьями-сестрами, просто финансовая поддержка от государства прекращается.

Есть еще один очень важный плюс семейных детских домов: они задумывались в том числе и для того, чтобы не разлучать сирот, находящихся в кровном родстве. Даже самая обеспеченная семья вряд ли возьмет под опеку двух-трех разновозрастных детей.

За воспитанниками ДДСТ сохраняются все льготы и государственные гарантии, регламентированные законом.  Детям разрешается поддерживать отношения с био-родителями и другими родственниками, если это не запрещено решением суда. За каждым ребенком, переданным на воспитание в семейный детский дом, остается право на имущество и принадлежащую ему жилплощадь. Пенсии, алименты и прочие выплаты перечисляются на именные счета детей, родителям-воспитателям платится заработная плата, а воспитанникам назначается пособие.

Кандидатами на роль родителей-воспитателей могут стать совершеннолетние и трудоспособные граждане (одинокие или семейные), здоровые, дееспособные и не имеющие судимости. Наличие специального образования не требуется, но педагогам и медикам при рассмотрении заявления об организации детского дома семейного типа отдается предпочтение. При организации детского дома действуют возрастные ограничения⁴³: приемным детям должно исполняться 18 лет до достижения родителями пенсионного возраста.

Поводом для отказа в организации ДДСТ могут стать и проживающие на одной жилплощади с потенциальными родителями члены семьи, больные туберкулезом, СПИДом, имеющие психические расстройства, наркотическую или алкогольную зависимость, склонность к насилию и т.д.

Все будущие воспитатели в обязательном порядке проходят специальный курс подготовки с привлечением работников социальных служб, психологов, педагогов, дефектологов и медиков⁴⁴.

1. Семьям, решившим посвятить себя воспитанию сирот, нужно заручиться поддержкой всех членов семьи, проживающих совместно с ними, в том числе и родных или усыновленных (удочеренных) детей.

2. Далее необходимо пройти медицинское обследование и получить заключение о состоянии здоровья.

Пакет документов для открытия ДДСТ немного разнится для стран постсоветского пространства, поэтому приводить перечень бумаг не имеет смысла. Узнать, что конкретно потребуется, можно в органах опеки, куда и сдаются все собранные документы.

Сотрудники социальных служб опеки готовят акт обследования жилищных условий семьи, изучают все собранные документы и в течение месяца с момента их подачи выносят решение об отказе или разрешении на открытие семейного детского дома. Если вынесено положительное решение, органы опеки и попечительства заключают с родителями договор, где оговорены все мельчайшие детали: от количества воспитанников и срока их пребывания в семье, до размеров пособий, выплачиваемых на каждого ребенка, и воспитательской заработной платы.

Таким образом, несмотря на наличие обширной законодательной базы, регулирующей отношения по опеке и попечительству (СК РФ, ГК РФ, Федеральный 1 закон «Об опеке и попечительстве», законы субъектов РФ), многие вопросы, связанные с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему являются дискуссионными и требуют дальнейшего теоретического осмысления и четкого законодательного регламентирования.

На необходимость этого указывается и в Концепции совершенствования семейного законодательства. Так, одной из целей развития семейного законодательства является реформирование деятельности органов опеки и попечительства по обеспечению прав и интересов детей, а также совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей устройство детей на воспитание в семью, в т.ч. на профессиональной основе (п. 8).

В этой связи предлагается дополнить гл. 20 СК РФ положениями о формах опеки (попечительства), о статусе опекуна (попечителя) несовершеннолетнего ребенка, о правилах прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми. Одновременно соответствующие нормы, по замыслу разработчиков, следует исключить из Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Именно положения СК РФ должны иметь приоритет над всеми другими нормативными актами, регулирующими отношения по опеке и попечительству. Полагаем предлагаемые изменения разумными и отвечающими юридико-техническим требованиям к формированию системы права. Завершая рассмотрения вопроса о месте опеки (попечительства) в системе устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приведем сравнительный анализ форм семейного устройств, он отражен в Таблице 1..

Таблица 1. Сравнение легальных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей

	Усыновление	Опека	Попечительство	Приёмная семья
Период, на который устанавливается форма семейного устройства	Навсегда	До 14 лет	С 14-18 лет	На срок договора о создании приемной семьи с органом опеки и попечительства
Какой орган  устанавливает форму семейного устройства	Гражданский суд по месту жительства ребенка	Органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка	Органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка	Органы опеки и попечительства по месту жительства приемных родителей
Обязательства замещающих родителей	Как у кровных родителей	Официальный представитель ребенка, защищает права и законные интересы ребенка	Официальный представитель ребенка, защищает права и законные интересы ребенка	Официальный представитель ребенка, защита прав и законных интересов  ребенка + Обязанности включенные в договор с органом опеки и попечительства
Материальная поддержка	Как при рождении и воспитании кровного ребенка + Единовременная выплата при передаче ребёнка в семью	Выплаты на содержание ребенка + Единовременная выплата при передаче ребёнка в семью	Выплаты на содержание ребенка + Единовременная выплата при передаче ребёнка в семью	Выплаты на содержание ребенка + Материальное вознаграждение по договору + Единовременная выплата при передаче ребёнка в семью
Возможность изменить ФИО ребенка	Да	Нет	Нет	Нет

Итак, мы пришли к выводу, что характеристика имеющихся форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью позволяет сделать однозначный вывод о преимуществе усыновления перед другими формами, хотя оно и менее доступно. Наиболее популярной и распространенной формой семейного устройства на данный момент по-прежнему остается опека и попечительство, причем такая ситуация наблюдается по всем регионам РФ.

Приоритет опеки и попечительства над другими формами семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, объясняется рядом факторов материального и социального характера. Не все люди, берущие ребенка на воспитание в семью, готовы юридически отождествить себя с биологическими родителями, и содержать ребенка за собственный счет, лишить его ряда льгот и привилегий, положенных детям, оставшимся без попечения родителей. Опека для многих это первый шаг к усыновлению.