2. Качество жизни социальной работы приемных семей в условиях отдела опеки и попечительства

2.1. Практика социальной работы с приемной семьей

По состоянию на 01.01.2017 г. в Челябинской области проживают 13 658 детей, лишенных родительского попечения (без учета усыновленных детей), что составляет 1,9 % к общему количеству детей, проживающих в регионе [таблица 1].

Таблица 1 - Улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Показатели	2014	2015	2016
Всего детей в Челябинской области	680 617	703 615	721 428
Всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Челябинской области	15 450 (в том числе 10 793 в приемных семьях и под опекой)	14 392 (в том числе 10 830 в приемных семьях и под опекой)	13 658 (в том числе 10 872 в приемных семьях и под опекой)
Процентное соотношение	2,27%	2,05%	1,9%

Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является основным направлением в работе специалистов органов опеки и попечительства области. Наиболее предпочтительной формой устройства детей является передача их в семью: кровную, приемную, на усыновление/удочерение), под опеку (попечительство) [таблица 2].

Таблица 2 - Информация об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016 году (чел.)

Формы семейного устройства	2016 год
Усыновление, в том числе:	138
- иностранными гражданами	33
Опека (попечительство)	1431
Приемные семьи	692
Возврат в кровные семьи, в том числе:	507
- из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;	266
- из замещающих семей	241
ВСЕГО	2 768

Договор о приемной семье заключается в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423, и с учетом положений статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации.

На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.

Приемные родители (приемный родитель) являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия.

При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними. При принятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя указывается о наличии у них необходимых для этого условий.

В настоящее время в соответствии с Приказом № 623 Министерства образования и науки России от 20.08.2012 г. обучение приемных родителей является обязательным, что позволяет снять многие проблемы. Оно является важным начальным этапом системы сопровождения замещающей семьи.

За 2016 год прошли подготовку 1 428 человек (965 семей), еще 383 человека (310 семей) получили направления и прохождение школы приемного родителя. Оценить эффективность данной работы позволяет показатель отказов от принятия ребенка в свою семью на этапе прохождения подготовки. Именно на этом этапе граждане, которые внутренне оказались не готовы к принятию несовершеннолетнего в семью, осознают свою неготовность в настоящий момент взять на себя обязанности по воспитанию приемного ребенка [таблица 3].

Таблица 3 - Подготовка граждан, желающих принять в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей

Количество граждан	2015 год	2016 год	Примечание
Прошедших подготовку	1 643	1 428	Снижение на 13 %
получивших направление на прохождение подготовки	1 747	1 811	Рост на 3,66 %
Взявших детей на воспитание, из числа прошедших подготовку	699	697	Снижение на 0,2 %
Отказавшихся от принятия ребенка в семью в период прохождения обучения	183	215	Рост на 17,4 %

Орган опеки и попечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. Указанные организации несут ответственность в установленном законом порядке за достоверность предоставляемых сведений.

При передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия. Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе.

Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.

Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.

На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором.

Ребенок (дети) в приемной семье имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка, его нормальному развитию и воспитанию.

Следующим этапом работы является обеспечение функционирования приемных семей, оказания им государственной социальной поддержки, реализуемой в форме социального сопровождения. Социальное сопровождение предусматривает предоставление комплекса правовых, психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-медицинских и информационных услуг, направленных на создание надлежащих условий функционирования приемной семьи.

Социальное сопровождение является формой государственной поддержки семьи в интересах ребенка. Такая работа с приемными семьями направлена на решение проблемных вопросов, которые могут возникнуть в процессе воспитания приемных детей. Социальное сопровождение предполагает не только работу с детьми, которых взяли на воспитание, но и работу с приемными родителями и с биологическими детьми. То есть эта работа носит комплексный характер и определяется термином «социальное сопровождение приемных семей».

Целью социального сопровождения является защита и обеспечение соблюдения прав и интересов ребенка, оптимальных условий жизни и развития с учетом индивидуальных потребностей каждого ребенка путем предоставления социальных услуг приемной семьи.

Социальное сопровождение позволяет решать ряд задач, перечень которых зависит от срока устройства ребенка в семью и ее основных потребностей:

- адаптация ребенка к новой семье;

- создание положительного психологического климата в семье;

- обеспечение оптимальных условий жизни;

- обеспечение защиты прав ребенка;

- создание возможностей для развития ребенка путем предоставления комплекса качественных социальных услуг.

Теоретической основой в социальном сопровождении приемных семей является социальная работа, в процессе которой специалист отдела опеки и попечительства выступает в роли социального менеджера, выполняющего ряд различных функций, среди которых выделяются основные:

- оценочная - определение конкретных потребностей приемной семьи и ресурсов, необходимых для содержания ребенка;

- вспомогательная - обеспечение услуг приемным семьям в вопросах, которые они могут самостоятельно решать;

- организационное объединение усилий различных учреждений и специалистов с целью удовлетворения потребностей приемной семьи;

- образовательно-воспитательная - обеспечение членов приемной семьи необходимыми знаниями и навыками;

- консультативная - предоставление приемным родителям информации об имеющихся возможностей решения конкретной проблемы и помощи другим специалистам в выборе наиболее эффективного метода поддержки;

- посредническая - направление приемных родителей и детей в соответствующие учреждения и в конкретных специалистов;

- координационный - координация процесса предоставляемой различными учреждениями и специалистами;

- адвокатская - защита прав и интересов как приемного ребенка, так и приемной семьи;

- административная - осуществление деятельности по планированию мероприятий, оказание помощи приемным детям и оценки ее эффективности;

- аналитическая - сбор и анализ информации, необходимой для принятия решений.

Социальная работа с семьей проводится по трем основным направлениям: образовательным, психологическим, посредническим.

Образовательное направление социальной работы предусматривает социальную помощь в обучении и воспитании. Помощь в обучении направлена на предотвращение появления семейных проблем и формирование педагогической культуры приемных родителей. В основе социальной работы - социально-педагогические методы, учитывающие наиболее типичные ошибки в воспитании детей в семье: недостаточное представление о целях, методах, задачах воспитания; отсутствие единых требований в воспитании со стороны всех членов семьи; слепая любовь к ребенку; чрезмерная строгость; перекладывание воспитания на образовательные учреждения и т.п.

Помощь в реализации воспитательной функции семьи предоставляется путем проведения психологического консультирования, социально-педагогического консультирования, создание специальных воспитательных ситуаций для решения проблем, оказание своевременной социальной помощи семье в целях ее укрепления и наиболее полного использования воспитательного потенциала для блага детей.

Социально-психологическая поддержка приемной семьи направлена на восстановление благоприятного микроклимата во время семейных кризисов Коррекция семейного микроклимата проводится тогда, когда в семье имеет место психическое насилие над ребенком, которое приводит к нарушению его психологического и физического состояния. Такими видами насилия является запугивание, оскорбление ребенка, принижение его чести и достоинства, нарушение доверия. До недавнего времени этому явлению не уделялось должного внимания. Специалист отдела опеки и попечительства должен скорректировать отношения в семье так, чтобы все необходимые меры для обеспечения в ней порядка и дисциплины поддерживались.

Посредническая функция осуществляется в трех направлениях: социальная помощь семье в организации жизнедеятельности; координация взаимосвязи семьи с организациями и учреждениями, социальными службами для решения вопросов социальной поддержки и защиты, а также с другими специалистами, которые задействованы в процессе социального сопровождения; предоставление информации по различным аспектам жизнедеятельности.

Для реализации такого подхода специалист отдела опеки и попечительства выполняет следующие основные профессиональные роли, как советник, консультант и защитник.

Советник - информирует семью о важности взаимодействия родителей и детей в семье; рассказывает о развитии ребенка, дает педагогические советы по воспитанию детей.

Консультант - консультирует по вопросам семейного законодательства, межличностных отношений и взаимодействия в семье; информирует о методах воспитания, которые можно применить в условиях конкретной семьи; разъясняет способы создания условий, необходимых для нормального развития и воспитания ребенка в семье.

Защитник - защищает права ребенка в случае, когда приходится сталкиваться с нарушением его прав и проблемами, которые из этого вытекают.

Контроль за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье осуществляется в соответствии с Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423.

Плановые проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки.

При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:

- 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна; 

- 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

- 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку.

Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки.

По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Специалист отдела опеки и попечительства не может решать вместо семьи ее проблемы, он способен лишь активизировать ее на решение проблемных ситуаций, в частности помочь осознать проблему, создать условия для ее успешного решения.