1. Теоретические основы проблемы социального благополучия приёмной семьи

1.1 Анализ понятия приемная семья в научной литературе

Существующие в России формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, можно условно разделить на три категории: 1) несемейные – помещение ребёнка в институциональные учреждения (перечень которых достаточно широк); 2) семейные – передача ребёнка в «замещающую» семью: на усыновление, под опеку (попечение), в приёмную семью; 3) смешанная форма (сочетающая элементы государственного (муниципального) учреждения и семьи) – патронат. Однако последняя широкого распространения не получила.

Принятие в 1995 г. нового «Семейного кодекса», а затем в 2008 г. федерального закона «Об опеке и попечительстве» повлекло за собой пересмотр всей нормативно-правовой базы на региональном уровне, что должно было стимулировать развитие семейного жизнеустройства, особенно приёмной семьи.

В настоящее время ряд исследователей видят в ней российский вариант американской модели замещающей («фостерной») семьи. Такая модель изначально формировалась как место временного пребывания изъятого по разным причинам у биологических родителей ребёнка. В этом отношении она заменяет российские институциональные учреждения типа домов ребёнка, социальных приютов, центров временного пребывания, социально-реабилитационных центров. Однако в России этот опыт воспринимается далеко не однозначно, поскольку в ней традиционно складывалась принципиально иная, чем на Западе, система, в которой «фостерные» семьи в американском варианте не приживаются, и прижиться без изменения всей инфраструктуры устройства детей, оставшихся без родительского попечения, не могут.

По этой и ряду других причин российская приёмная семья развивается в ином направлении, являясь более или менее рыночным вариантом традиционной опеки. Содержание в ней приёмного ребенка, как правило, осуществляется не временно (как в «фостерной») а постоянно - до его совершеннолетия.

С другой стороны, с позиций ряда психологических и социальных теорий, семейные формы устройства требуют наличия развитого института социальной, психологической, социально-педагогической и правовой поддержки. В настоящее время большинство институциональных учреждений пытаются осуществлять такую поддержку, в связи с чем, меняются их функции.

Хотя, абсолютно преобладающей формой семейного устройства является помещение в опекунские семьи, их доля и доля усыновлений сокращается, тогда, как удельный вес приёмных семей возрастает. В абсолютных числах за последнее пятилетие, число устроенных в приёмную семью детей, в целом по России выросло с 5,2 тыс. до 20,8 тыс.

Несомненно, что это одна из перспективных форм жизнеустройства, но её развитие во многом зависит от государственной социальной политики и возможностей региональных и местных бюджетов. Пока в результате этой политики в наиболее экономически выгодных условиях находятся приёмные семьи, за ними следуют опекунские, а в наименее выгодных – семьи усыновителей. Последние законодательно приравниваются к биологическим родителям и не пользуются никакими дополнительными пособиями и льготами.

Для оптимального правового регулирования приемной семьи и ее отграничения от других форм устройства необходимо выработать понятие приемной семьи, которое отражало бы ее специфические признаки, связанные с особенностями ее создания и деятельности.

В социологическом смысле под приемной семьей понимается любая семья, принявшая на воспитание хотя бы одного ребенка, оставшегося без попечения родителей, независимо от возникающих в связи с этим юридических последствий. Таким образом, приемная семья является видом семьи как малой социальной группы, основанной на браке, родстве, усыновлении и иных формах принятия детей на воспитание, связанных общностью жизни, а также семейными правами и обязанностями. При этом в зависимости от последствий принятия детей на воспитание можно выделять опекунские семьи, семьи усыновителей и непосредственно приемные семьи. В учебной и научной литературе даются различные определения приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но чаще всего они либо вообще не отражают ее специфики как самостоятельной формы устройства, либо содержат лишь один или два отличительных признака.

М.В. Антокольская определяет приемную семью как «новый институт семейного законодательства» и как «гибридную форму, содержащую в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления» [6, С. 23-25].

А.М. Нечаева характеризует приемную семью как «суррогатную семью, где сложно переплетаются проблемы педагогического и правового характера» [20, С. 18-19].

Ряд ученых отмечают, что приемная семья отличается от других форм устройства тем, что передача детей на воспитание происходит на основе особого соглашения (договора) между органами опеки и попечительства и лицами, желающими воспитывать ребенка. Соответственно, для определения приемной семьи они используют один, но, по нашему мнению, основной отличительный признак приемной семьи - договорный порядок передачи в нее детей на воспитание.

Л.М. Пчелинцева не дает самостоятельного определения приемной семье, однако отмечает, что «приемная семья дает возможность обеспечить детям их право на семейное воспитание, которому законом отдается безусловное предпочтение» [33, С. 4].

В учебнике по семейному праву под редакцией С.Н. Бондова отмечается, что приемная семья обладает всеми признаками семьи как таковой, но имеет и свои, присущие только ей особенности, которые в свою очередь отличают приемную семью от усыновления (удочерения), опеки (попечительства), а именно:

1) приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитать ребенка в своей семье. Сторонами данного договора являются эти лица, а также органы опеки и попечительства;

2) лица (лицо), заключающие договор, именуются родителями-воспитателями. В роли родителей-воспитателей могут выступать как бездетные супруги, так и те, у кого есть собственные дети;

3) воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам;

г) приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями.

Данное определение, по нашему мнению, является слишком громоздким, неполным и неточным. В частности, допущена неточность относительно обозначения лиц, взявших на воспитание в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей. Такие лица в соответствии с СК РФ и Положением о приемной семье именуются приемными родителями. Родителями-воспитателями в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О детском доме семейного типа» являются лица, воспитывающие детей в детском доме семейного типа. Не имеет, по нашему мнению, никакого отношения к особенностям приемной семьи и указание на то, что приемная семья пользуется различными льготами, т.к. различного рода льготами пользуются и усыновители, и опекуны (попечители). Положительной стороной данного определения является указание на то, что приемные дети находятся на полном государственном обеспечении.

М.И. Фетюхин, С.Ю. Кочеткова и Ю.М. Фетюхин определяют приемную семью как наилучшую форму опеки и попечительства, закрепленную ныне действующим СК РФ. Однако рассмотрение приемной семьи как формы опеки и попечительства также не раскрывает ее специфику и сущность как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время и в законодательстве отсутствует определение приемной семьи, которое подчеркивало бы ее основные специфические особенности как самостоятельной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство определений приемной семьи, данных в нормативно-правовых актах, основываются на особенности ее создания.

Так, ст. 123 СК РФ определяет приемную семью как одну из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Данное определение приемной семьи не позволяет отграничить ее от других семейных форм устройства, т.к. не содержит никаких отличительных признаков. Таким образом, данное понятие приемной семьи не несет никакой смысловой нагрузки и не может использоваться самостоятельно.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21 декабря 1996 г. № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Данное определение является неточным, т.к. содержит также только один отличительный признак создания приемной семьи - договорный характер.

Содержание понятия - это отображенная в сознании совокупность свойств, признаков и отношений предметов, ядром которых являются отличительные существенные свойства, признаки и отношения. Понятие может быть дано в результате анализа всех существенных признаков. Таким образом, для того, чтобы выработать понятие приемной семьи, необходимо раскрыть ее сущность, уделив внимание изменения внесенным действующим законодательством.

Помимо норм СК РФ деятельность приемных семей регулировалась ранее Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829. Однако впоследствии федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» изменения были внесены в соответствующие нормы СК РФ, а Положение о приемной семье было отменено в связи с принятием постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423.

Изменения в СК РФ свелись к следующему. Так, Закон от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ признал утратившими силу ст. 151, 154 и 155 СК РФ.

Отмена ст. 151 СК РФ, которая называлась «Образование приемной семьи» и в которой давалась общая характеристика приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, очевидно, объясняется тем, что приемная семья теперь рассматривается не в качестве особой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а скорее как специфическая разновидность опеки и попечительства. Соответственно давать общую характеристику приемной семье нет необходимости, поскольку она дана в нормах, посвященных опеке и попечительству.

Отмена ст. 154 СК РФ, которая содержала общие положения, касающиеся порядка передачи детей на воспитание в приемную семью, также обусловлена тем, что если бы она сохранилась, то по существу дублировала бы как положения СК РФ (например, ст. 145, в которой все эти вопросы регламентируются в общем виде), так и положения ст. 11-14 Федерального закона от 24 апреля 2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Приемная семья является активным объектом социальной работы.

Одними из главных задач национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом президента Российской Федерации от 01.06.2012 г. № 761, являются:

- сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в семейном устройстве;

- увеличение количества родителей, восстановленных в родительских правах, поиск родственников детей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью установления с детьми родственных и социальных связей для возврата их в кровные семьи;

- продолжение работы по реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разукрупнения, создания в них условий, приближенных к семейным;

- обеспечение права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение.