2.5. Сертификация пищевой продукции

Современный международный рынок нельзя представить без сер­тификации продукции, работ и услуг.

«Сертификат» в переводе с латинского означает «сделано вер­но».

В России впервые сертификация была введена для практической апробации 1 мая 1992 г. «в целях контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья человека и его имущества» (ст. 1 Закона «О сертификации продукции и услуг»).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 г. №1013 бы­ли утверждены Перечни товаров, работ и услуг, подлежащих обяза­тельной сертификации, на основе которых Госстандартом России в 1998 г. была подготовлена и опубликована Номенклатура продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами РФ преду­смотрена их обязательная сертификация. Позднее постановлением Правительства РФ от 07.07.99 г. №766 был утвержден Перечень про­дукции, соответствие которой может быть подтверждено деклара­цией о соответствии.

Для уменьшения «избыточности» обязательной сертификации и в связи с вступлением России во ВТО Госстандарт России летом 2001 г. провел работу по сокращению номенклатуры продукции и услуг, под­лежащих обязательной сертификации.

С учетом принятого Федерального Закона «О техническом регули­ровании» и введением в России двухуровневой системы документов -технического регламента и национального стандарта - современный порядок сертификации пищевой продукции изменен.

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертифика­ции подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер (рис. 10).

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

1. принятия декларации о соответствии (декларирование соответст­вия);

2. обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия проводится по инициативе юридических и физических лиц на условиях договора меж­ду заявителем и органом по сертификации. Добровольной сертифика­ции могут подлежать продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы И услуги, а так­же иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добро­вольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Рис. 10. Современная схема подтверждения соответствия пищевой продукции

В качестве органа по сертификации может выступать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в уста­новленном порядке для выполнения работ по сертификации.

Аккредитация - официальное признание органом по аккреди­тации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия,

Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, и предоставляет заявителям право на применение знака соответствия (если применение знака предусмотрено соответствующей системой добровольной серти­фикации). Система добровольной сертификации может быть зарегист­рирована федеральным органом исполнительной власти по техническо­му регулированию. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном националь­ным органом по стандартизации.

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответ­ствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям сис­темы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Таким образом, продукция, на которую выдан сертификат, марки­руется знаком соответствия (рис. 11). Знак соответствия ставится на изделие и (или) тару, упаковку, сопроводительную техническую доку­ментацию. Покупателю знак соответствия помогает выбрать безопас­ный товар среди аналогов. Органам по государственному контролю и надзору знак помогает принять решение о возможности реализации продукции, а страховые компании могут считать знак соответствия од­ной из гарантий безопасности товара.

Рис. 11. Знак соответствия систе­мы обязательной сертификации ГОСТ Р

Для продукции животноводства учитывается наличие ветеринар­ного свидетельства или ветеринарного сертификата, выданных Государ­ственной ветеринарной службой по месту производства продукции.

Для ввозимой растениеводческой продукции обязательно наличие карантинного разрешения, выданного Госинспекцией по карантину рас­тений РФ; фитосанитарного сертификата, выданного Государственными органами по карантину и защите растений страны экспорта.

Обязательное подтверждение соответствия проводится толь­ко в случаях, установленных соответствующим техническим регламен­том, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия мо­жет быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

При проведении обязательного подтверждения соответствия в форме декларирования органом сертификации выдается декларация о соответствии.

Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соот­ветствие выпускаемой в обращение продукции требованиям техниче­ских регламентов.

При этом декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Россий­ской Федерации.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Оформленная по установленным правилам декларация о соответ­ствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Обязательная сертификация - осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертифика­ции, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемом заявителю органом по сертификации. При этом срок действия сертификата соответ­ствия определяется соответствующим техническим регламентом. Вы­данный сертификат соответствия вносится в единый реестр федераль­ным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регла­ментов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке.

Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для инфор­мирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обраще­ние продукции требованиям технических регламентов.

Изображение знака обращения на рынке устанавливается Пра­вительством Российской Федерации. Данный знак не является специ­альным защищенным знаком, наносится в информационных целях и осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него

способом.

С учетом необходимости вовлечения России в мировой рынок по­лученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследо­ваний (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в со­ответствии с международными договорами Российской Федерации.

Основными международными и региональными организациями в области стандартизации, сертификации и управления качеством про­дукции являются:

• ИСО - Международная организация по стандартизации. Она яв­ляется одной из самых крупных организаций. Главная цель ее рабо­ты - формирование единого подхода к решению вопросов обеспе­чения качества. Основные задачи в работе ИСО - развитие стандар­тизации и на ее основе создание общей нормативной базы для прак­тической реализации различных концепций в области обеспечения качества, оценка способностей производителя поставлять продукцию и услуги необходимого качества. Разработка международных стан­дартов осуществляется техническими комитетами ИСО. Одно из на-правлений деятельности - определение и подготовка требуемых для агропромышленного комплекса международных стандартов - ус­пешно выполняется техническим комитетом ИСО/ТК 34 «Сельскохо­зяйственные пищевые продукты»;

• МЭК - Международная электротехническая комиссия;

• МОМВ - Международная организация мер и весов;

• МОЗМ - Международная организация законодательной метрологии;

• КООМЕТ - Международная региональная организация стран Цен­тральной и Восточной Европы;

• КАСКО - специальный комитет по сертификации;

• ИЛАК - Международная организация по аккредитации испыта­тельных лабораторий;

• ЕОИС - Европейская организация по испытаниям и сертификации;

• КЕС - Комиссия Европейского сообщества;

• ЕАСТ - Европейская ассоциация свободной торговли;

• CEN - Европейский комитет по стандартизации;

• ЕОКК - Европейская организация по контролю качества;

• ЕЭК ООН - Европейская экономическая комиссия ООН.

Организационную структуру Российской системы стандартиза­ции и сертификации пищевой продукции составляют:

• национальный орган Российской Федерации по стандартизации -Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт РФ);

• технические комитеты по стандартизации, в состав которых на па­ритетных началах и добровольной основе могут включаться пред­ставители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объе­динений предпринимателей и потребителей;

• органы по сертификации однородной продукции;

• испытательные лаборатории (Центры), аккредитованные на незави­симость и техническую компетентность или только на техническую компетентность.

Правила и порядок сертификации продукции (работ, услуг) в отдель­ных странах имеют свои особенности и формы в зависимости от сущест­вующих правовых, финансовых, торговых и других условий. Однако они соответствуют международным и региональным системам сертификации.

Сертификацию имеют право проводить аккредитованные органы по сертификации (ОС) и испытательные лаборатории (центры), получившие в установленном порядке право осуществления подобных работ. Орган по сертификации:

- привлекает на договорной основе для проведения исследований и измерений испытательные лаборатории, аккредитованные в по­рядке, установленном Правительством Российской Федерации;

• осуществляет контроль за объектом сертификации, если это предусмотрено соответствующей схемой обязательнойсерти­фикации и договором;

• ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

• информирует соответствующие органы госконтроля о соблюде­нии требований технических регламентов в отношении продук­ции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

• приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;

• обеспечивает предоставление заявителям информации о поряд­ке проведения обязательной сертификации;

- устанавливает стоимость работ по сертификации на основе ут­ вержденной Правительством Российской Федерации методики определения стоимости этих работ.

Не допускается реализация пищевых продуктов, продоволь­ственного сырья и материалов, контактирующих с ними:

• не соответствующих санитарным правилам и нормам в области обеспечения качества и безопасности;

• с истекшим сроком годности;

• при отсутствии надлежащих условий реализации;

• без информации о проведении обязательной сертификации;

• подлежащих этикетированию - без этикетки (листка-вклады­ша), а также продуктов, маркировка или этикетка которых не содержит сведений, предусмотренных Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.3.2.1078-01;

- идентифицировать которые не представляется возможным.

Пищевая продукция, качество которой не соответствует гигиени­ческим нормативам, изымается из обращения по постановлению орга­нов Госнадзора и контроля. Она не подлежит реализации но целевому направлению и должна быть использована в иных целях, утилизирована или уничтожена.