43.Систематизація адміністративного права в умовах реформування.

Одним із засобів удосконалення механізму адміністративно-правового регулювання є систематизація адміністративного законодавства, спрямована на: а) впорядкування чинних інститутів даної галузі права; б) усунення протиріч у змісті правових норм; в) вилучення застарілих та створення нових норм права, які мають відповідати потребам суспільного розвитку.

Основними формами систематизації є:

кодифікація — впорядкування адмі­ністративно-правових актів з метою усунення прогалин та якісного поліпшення чинного законодавства, створення зведеного нормативного акта, який комплексно регулює окрему галузь суспільних відносин (кодекс, положення, статут);

інкорпорація — впорядкування адміністративно-правових норм за предметним, хронологічним або алфавітним критерієм;

консолідація — впорядкування адміністративно-правових норм шляхом об’єднання різних актів, що регулюють однорідні суспільні відносини в один зведений нормативний акт без змін їх змісту Провідною формою систематизації адміністративного законодавства є кодифікація, яка характеризується такими принципами: відповідністю цілей і характеру кодифікації рівню соціально-економічного розвитку суспільства; науковою обгрунтованістю кодифікаційних робіт; пріоритетом прав і свобод людини і громадянина у правовому регулюванні управлінської діяльності; гармонізацією національних адміністративно-правових норм із загальновизнаними міжнародно-правовими нормами;

Административное право относится к числу самых несистема-тизированых. Этому есть объяснение — административное право является многопрофильным, ибо его нормы регулируют значительный круг отношений, которые возникают в сфере государственного управления, а это связано с многоотраслевой сферой государственного управления, причем общественные отношения, которые возникают в одной области (например, здравоохранения), значительно отличаются от отношений, возникающих в сфере охраны общественного порядка. Вдобавок, эта отрасль права (и законодательства) очень мобильная, то есть ее содержание зависит от режима, господствующего в государстве, от внешней и внутренней политики и иных объективных и субъективных факторов (к сожалению, последние доминируют!).

Уже в период независимости Украины были приняты Таможенный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Воздушный кодекс и др. Значительная группа административно-правовых норм была кодифицирована в отдельных законах (например, Закон Украины «О государственной службе» и др.), в Указах Президента (например, «Об утверждении общего положения о министерстве» и в иных актах).Тем не менее надлежит отметить, что многие из этих актов уже устарели, кроме того в связи с созданием рыночной экономики, необходимостью повышать защиту человека в сфере управления, учитывать международные правила и стандарты и прочие факторы, одним из направлений проведения правовой реформы является реформирование административного права.

Консолидация норм административного права — это деятельность того или иного органа государственной власти, прежде всего органов исполнительной власти, имеющая целью объединение изданных этим органом нескольких нормативных актов в один, при этом исключаются дублирующие и устаревшие нормы. То есть консолидация — это деятельность относительно систематизации только тех норм административного права, которые в свое время принял соответствующий орган. К сожалению, консолидация как форма систематизации осуществляется очень редко, хотя она очень полезна как для определенной группы лиц, которые должны знать нормы административного права, регламентирующие их взаимоотношения с органами государственного управления, так и для органов (и их должностных лиц), которые должны пользоваться этими нормами. В качестве примера можно привести инструкцию о перемещении валюты Украины, иностранной валюты, банковских металлов, платежных документов и пластиковых карточек через таможенную границу Украины от 12 июля 2000 г, в которой содержатся объединенные нормы (за исключением дублирующих и устаревших).