Глава 2. Источники трудового права

<=> Что следует понимать под источниками трудового права?

В юридической науке определение источников права как факто­ров его формирования связано с понятием права в материальном смысле. В связи с изложенным, юристы под источником права в материальном смысле имеют в виду материальные условия жизни общества, господствующий тип производственных отношений и от­вергают рассуждения о том, что государственная власть произволь­но творит право.

Термин «источник права» употребляется и для обозначения нормативно-правовых актов, в которых закреплены нормы трудо­вого права.

Иногда под источником права подразумевают некоторые мате­риалы, документы, по которым можно знакомиться с содержани­ем права. В этом смысле термин «источник права» означает источ­ник сведений, источник знаний о праве. Но, естественно, такие ис­точники не относятся к факторам, обусловливающим возникнове­ние правовых норм.

Трудовое право формируется из значительного количества пра­вовых норм, содержащихся в законах, постановлениях Верховной Рады, указах Президента, постановлениях Кабинета Министров, всевозможных ведомственных и локальных нормативных актах. Источники трудового права весьма разнообразны, их классифика­ция может быть проведена по различным критериям: по органу, их издающему (Верховная Рада принимает законы и постановления,

22

23

Президент издает указы и распоряжения, Кабинет Министров — по­становления и распоряжения, министерства и ведомства — прика­зы и инструкции, трудовые коллективы принимают локальные нормативные акты и т.д.); по силе нормативного влияния (законы, подзаконные акты, локальные нормативные акты); по содержа­нию. Одни акты разрешают сторонам урегулировать взаимоотноше­ния соглашением сторон, другие — не допускают никаких отступле­ний от воли законодателя. Такое разнообразие актов обусловлено особенностями и свойствами труда. Труд — это не всякая деятель­ность, это не просто затраты мускульной и умственной энергии, а прежде всего целенаправленная общественно-полезная деятель­ность людей. Условия труда в различных сферах экономики отлича­ются особенностями. Труд протекает в различных географических и климатических условиях. Различные субъекты трудовой деятель­ности наделены различным правовым статусом.

Все нормативные акты в различной степени определяют поведе­ние людей в процессе труда и регулируют общественные отноше­ния, составляющие предмет трудового права.

Итак, под источником права, с одной стороны, следует пони­мать правотворящую силу, созидающую данное явление, а с дру­гой стороны — правовые акты, в которых выражены нормы пра­ва, т.е. итог нормотворческой деятельности компетентных орга­нов. Нормативные акты — это результат того, что уже произошло, что реально существует. Во многих литературных источниках термин «источники права» и нормативные акты употребляют как синонимы.

Большое значение для регулирования трудовых прав работни­ков, условий их труда и отдыха, деятельности трудовых коллекти­вов и их полномочных представителей имеют акты международ­ных организаций и в первую очередь Международной Организа­ции Труда. В Украине в настоящее время действует около 60 кон­венций МОТ, составляющих неотъемлемую часть нормативно-правовых актов.

Особенностью источников трудового права являются локаль­ные нормативные акты (коллективные договоры, правила внут­реннего трудового распорядка, положения об оплате труда, о пре­мировании, которые могут приниматься как отдельно, так и в каче­стве приложения к коллективным договорам), которые принима­ются на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Итак, вся система норм трудового права характеризуется нали­чием:

• общего и специального законодательства;

• централизованного законодательства и локальных актов;

• обширной группы нормативно-правовых актов, издаваемых Министерством труда и социальной политики;

— нормативно-правовых актов, принимаемых с учетом мнения профсоюзных органов.

Проекты законов, касающиеся социально-экономических отно­шений, представляются соответствующими органами исполни­тельной власти с учетом предложений всеукраинских профсоюзов, их объединений.

Проекты нормативно-правовых актов, касающиеся трудовых отношений или социальной защиты граждан, рассматриваются ор­ганами исполнительной власти и органами местного самоуправле­ния с учетом мнения соответствующих профсоюзов, объединений профсоюзов.

Профсоюзы, их объединения имеют право вносить предложе­ния субъектам права законодательной инициативы и соответствую­щим органам государственной власти о принятии или внесении из­менений в законы и иные нормативно-правовые акты, касающиеся социально-трудовой сферы.

Важную роль в правопонимании и правоприменении играют ре­шения Конституционного Суда и руководящие постановления Пле­нума Верховного Суда Украины. Хотя они не являются норматив­ными актами в прямом смысле, но в них содержатся правоположе-ния, которые можно считать источником права.

<=> Каково значение Конституции

в регулировании трудовых отношений?

Высшую юридическую силу имеет Конституция Украины, при­нятая Верховной Радой Украины 28 июня 1996 г. Нормы Конститу­ции являются нормами прямого действия, все иные законы и дру­гие нормативно-правовые акты не должны противоречить Консти­туции. Конституция является основным законом каждого государ­ства. Она устанавливает конституционный строй, закрепляет права, свободы и обязанности человека и гражданина, националь­ный суверенитет, определяет соотношение между законодатель­ной, исполнительной и судебной ветвями власти, разрешает дру­гие важные для государства вопросы.

Конституция провозгласила, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность призна­ются наивысшей социальной ценностью.

Права и свободы человека и их гарантии определяют содержа­ние и направленность деятельности государства. Государство отве­чает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспе­чение прав и свобод человека является главной обязанностью госу­дарства.

Каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом.

24

25

Собственность обязывает. Собственность не должна использо­ваться во вред человеку и обществу.

Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность эко­номики. Все субъекты права собственности равны перед законом.

Статья 43 Конституции Украины провозгласила, что каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на который свободно соглашается.

Государство создает условия для полного осуществления гражда­нами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе про­фессии и рода трудовой деятельности, реализует программы про­фессионально-технического обучения, подготовки и переподготов­ки кадров в соответствии с общественными потребностями. Консти­туция впервые запретила использование принудительного труда. Согласно ст. 43 Конституции не считается принудительным трудом военная или альтернативная (невоенная) службы, а также работа или служба, выполняемые лицом по приговору или иному решению суда либо в соответствии с законами о военном и о чрезвычайном по­ложениях. Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здо­ровые условия труда, на заработную плату не ниже той, которая оп­ределена законом. Использование труда женщин и несовершенно­летних на опасных для их здоровья работах запрещается.

Гражданам гарантируется защита от незаконного увольнения. Право на своевременное вознаграждение за труд защищается зако­ном. Конституция впервые закрепила право тех, кто работает, на забастовку. Так, согласно ст. 44 Конституции работающие имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социаль­ных интересов.

Порядок осуществления права на забастовку устанавливается законом с учетом необходимости обеспечения национальной безо­пасности, охраны здоровья, прав и свобод других людей.

Никто не может быть принужден к участию или к неучастию в забастовке.

Запрещение забастовки возможно только на основании закона.

Конституция закрепила и иные права: на отдых, на социальную защиту, на достаточный жизненный уровень для себя и для своей семьи, включая достаточное питание, одежду, жилище.

Каждый обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Ук­раины и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей.

Незнание законов не освобождает от юридической ответственно­сти.

В ст. 22 Конституции предусмотрено, что права и свободы чело­века и гражданина, закрепленные настоящей Конституцией, не яв­ляются исчерпывающими. Конституционные права и свободы га-

рантируются и не могут быть упразднены. При принятии новых за­конов или внесении изменений в действующие законы не допуска­ется сужение содержания и объема существующих прав и свобод.

=> Какова общая характеристика законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения в Украине?

Важнейшим после Конституции законом, регулирующим при­менение наемного труда на территории Украины, является Кодекс законов о труде.

Ныне действующий КЗоТ утвержден Верховным Советом Ук­раины 10 декабря 1971 года и введен в действие с 1 июня 1972 года. В этот Кодекс вносилось много изменений. Так, в Кодекс было вне­сено правило о праве работника на возмещение морального ущерба во всех случаях его причинения, а не только при причинении ущер­ба здоровью производственной травмой. Ограничена сфера заклю­чения контракта. В ст. 21 КЗоТ (в новой редакции) предусмотрено, что сфера применения контракта определяется законами, а не зако­нодательством, как было раньше.

Внесены также изменения, направленные на повышение ответ­ственности руководителей, нарушающих законодательство о зара­ботной плате.

Вследствие запрещения принудительного труда ограничены возможности временных переводов без согласия работников на ра­боту, не обусловленную трудовым договором. Теперь такой пере­вод допускается только для предотвращения или ликвидации сти­хийного бедствия, эпидемий, эпизоотии, производственных ава­рий, а также иных обстоятельств, которые ставят или могут поста­вить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия людей.

Перевод в случае простоя теперь допускается с согласия работ­ника. Внесены и другие изменения. Вместе с тем настоящий Ко­декс не отвечает в полной мере новым реалиям рыночных отноше­ний. И поэтому не случайно в «Основных направлениях социаль­ной политики на 1997-2000 гг.», утвержденных Указом Прези­дента, была поставлена задача разработать и принять новый Кодекс законов о труде. В настоящее время разработан проект нового Тру­дового кодекса, который принят в первом чтении Верховной Радой Украины.

Кроме КЗоТ, приняты и другие важные законы, которые регу­лируют трудовые и иные отношения, связанные с трудовыми. Так, большое значение имеют Закон Украины «О занятости насе­ления» от 1 марта 1991 г., Закон «Об охране труда» от 14 октября

26

27

1992 г. в редакции 21.11 2002 г., Закон «Об оплате труда» от 24 марта 1995 г., Закон «О порядке разрешения коллективных трудо­вых споров (конфликтов)» от 3 марта 1998 г., Закон «О профессио­нальных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 15 сен­тября 1999 г., Закон «Об отпусках» от 15 ноября 1996 г., Закон «О государственных наградах» от 16 марта 2000 г. и другие зако­ны, частично связанные с трудом. К ним относятся Хозяйственный кодекс Украины, Закон «О высшем образовании», Закон «О собст­венности» и др.

Многие важные вопросы, связанные с регулированием трудо­вых отношений, регламентируются подзаконными актами, кото­рые принимаются органами государственного управления. Прежде всего к ним относятся указы Президента. Президент, в соответст­вии со ст. 102 Конституции, является главой государства и выступа­ет от имени государства. Он гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конститу­ции, прав и свобод человека и гражданина. Указом Президента ут­верждено «Положение о национальной службе посредничества и примирения» от 17 ноября 1998 г., Положение о национальном за­ведении от 16 июня 1995 г., «О развитии социального диалога в Ук­раине» от 29 декабря 2005 г., «Основные направления развития тру­дового потенциала в Украине на период до 2010 года» от 3 августа 1999 г., «Стратегия интеграции Украины в Европейский Союз» от 11 июня 1999 г. и яные правовые документы.

Большой круг вопросов, связанных с оплатой труда, эксперти­зой условий труда, командировками, повышением квалификации, разрешается постановлениями Кабинета Министров Украины. Так, например, 3 апреля 1993 г. Кабинет Министров Украины при­нял Постановление «О работе по совместительству работников го­сударственных предприятий, учреждений, организаций», 19 мар­та 1994 г. — Положение «О порядке заключения контрактов при приеме (найме) на работу работников», 1 августа 1992 г. — «Поря­док проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». 5 апре­ля 1994 г. утверждено Положение «О порядке уведомительной реги­страции отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров», 27 августа 1995 г. — Общее положение о юридической службе Министерства, иного центрального органа государствен­ной исполнительной власти государственного предприятия, учре­ждения, организации. 1 ноября 1999 г. Кабинет Министров утвер­дил «Порядок оформления иностранцам и лицам без гражданства разрешения на трудоустройство в Украине». 27 августа 1999 г. Ка­бинет Министров утвердил «Положение о порядке проведения ат­тестации работников руководящего состава государственных пред­приятий». 2 августа 1996 г. Кабинет Министров утвердил Типовое положение по кадровой службе органов исполнительной власти и другие акты.

Значительное количество нормативно-правовых актов прини­мается Министерством труда и социальной политики и другими министерствами и ведомствами Украины. Так, в соответствии с «Положением о Министерстве труда и социальной политики», ут­вержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 2 ноября 2006 г. № 1543¹, Министерство труда и социальной полити­ки в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организовывает и контролиру­ет их исполнение.

Министерство труда в случае необходимости издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти совместные акты. Так, например, «Инструкция о порядке выдачи трудовых книжек работников» утверждена приказом Мин­труда Украины, Минюста Украины, Минсоцзащиты населения Украины от 29 июля 1993 г.

Приказом Минтруда и социальной политики от 10 октября 1997 г. (с изменениями и дополнениями от 5 февраля 1998 г.)² утвер­ждены Рекомендации о порядке предоставления работникам с не­нормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпус­ка за особый характер труда.

Приказом Министерства труда и социальной политики от 8 июня 2001 года № 260 утверждена форма трудового договора между ра­ботником и физическим лицом и Порядок его регистрации («Праця і зарплата», 2001, № 27, липень).

Типовое положение об аттестации педагогических работников Украины утверждено Приказом Министерства образования Украи­ны 20 августа 1993 г.; Положение о порядке проведения аттестации врачей — Приказом Министерства охраны здоровья 19 декабря 1997 г.; Положение о порядке проведения аттестации провизоров утверждено Приказом МОЗ 31 июля 1998 г., Положение о порядке проведения аттестации работников руководящего состава государ­ственных предприятий от 27 августа 1999 г., Положение о проведе­нии аттестации государственных служащих от 28 декабря 2000 г.

Классификатор профессий ДК 003: 2005 (на замену ДК 003-95) принят и введен в действие приказом Госпотребстандарта Украи­ны от 26.12.2005 г. № 375 (введен в действие 01.04.2006 г).

=> Что следует понимать под локальным регулированием условий труда?

Одна из особенностей правового регулирования труда состоит в том, что по некоторым вопросам законодательные акты содержат

¹ Праця і зарплата.— 2006.— № 43, листопад.

² Праця і зарплата.— 1997.— № 23; 1998.— № 5.

28

29

лишь основополагающие, исходные правила, а конкретные нормы предоставляют право устанавливать трудовым коллективам и рабо­тодателям. Например, трудовые коллективы по представлению ра­ботодателя и выборного органа первичной профсоюзной организа­ции (профсоюзного представителя) утверждают правила внутрен­него трудового распорядка. Локальные нормы трудового права не­редко включаются в коллективные договоры. В настоящее время в связи с переходом к рыночной экономике значение локальных нормативных актов существенно возрастает. Их значение состоит в том, что они отражают специфику данного предприятия. Особен­ность локальных норм заключается в том, что общая норма еще не регулирует конкретное отношение, она лишь дает возможность со­ответствующим субъектам заключить соглашение. Например, со­гласно ст. 66 КЗоТ Украины, перерыв для отдыха и питания пре­доставляется продолжительностью не более двух часов, а конкрет­ное время начала и окончания перерыва устанавливается правила­ми внутреннего трудового распорядка. Локальные нормы получили широкое распространение не только на промышленных предпри­ятиях, но и в бюджетных учреждениях. Они имеют юридическое значение, если приняты в установленном порядке.

Таким образом, локальное регулирование не является автоном­ным регулированием, оторванным от централизованного. Оно яв­ляется, по сути, продолжением централизованного регулирова­ния.

Локальные нормы обладают всеми свойствами норм трудового права. Они играют важную роль в регулировании дисциплины труда, нормирования и оплаты труда, рабочего времени и времени

отдыха и т.д.

Однако в некоторых сферах локальное регулирование не приме­няется. Например, перечень оснований, при наличии которых воз­можно расторжение трудового договора по инициативе собственни­ка или уполномоченного им органа, установлен в законодательстве и не подлежит распространительному толкованию. Законодатель все основания для увольнения сформулировал окончательно, и отойти от воли законодателя нельзя. Лишь в контрактах о труде возможно установление оснований для его прекращения, не преду­смотренных в законодательстве. Однако контракт не является ло­кальной нормой. Контракт — это акт индивидуально-правового

регулирования.

По общепринятому мнению локальными нормами нельзя за­полнять пробелы в праве.

Примерами локальных положений являются коллективные до­говоры, местные правила внутреннего трудового распорядка, поло­жения об оплате труда, о премировании и т.д.

с> Являются ли источником трудового права

соглашения, заключаемые на государственном, отраслевом и региональном уровнях?

Особое значение в качестве источников трудового права имеют Генеральные соглашения, заключаемые между Кабинетом Мини­стров Украины, конфедерацией работодателей Украины и профсо­юзными объединениями, и другие соглашения, заключаемые на отраслевом и региональном уровнях.

Сторонами соглашения на отраслевом уровне являются собст­венники, объединения собственников или уполномоченные ими органы и профсоюзы или объединения профсоюзов либо других представительных организаций трудящихся, имеющих соответст­вующие полномочия, достаточные для ведения переговоров, за­ключения соглашения и реализации его норм на большинстве пред­приятий, входящих в сферу их действия.

Соглашение на региональном уровне заключается между мест­ными органами государственной власти или региональными объе­динениями предпринимателей, если они имеют соответствующие полномочия, и объединениями профсоюзов или другими уполномо­ченными трудовым коллективом органами.

Примером таких актов является Генеральное соглашение меж­ду Кабинетом Министров Украины, всеукраинскими объединения­ми организаций работодателей и предпринимателей и всеукраин­скими профсоюзами и профобъединениями на 2004-2005 годы.¹

В нем предусмотрено, что положения этого Соглашения действу­ют непосредственно и распространяются на всех субъектов незави­симо от форм собственности и хозяйствования, находящихся в сфере действия сторон, заключивших это Соглашение. Положения этого Соглашения являются также обязательными для примене­ния во время ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений низшего уровня как мини­мальные гарантии. Таким образом, указанные соглашения явля­ются актами обязательственного характера, но в них содержатся и нормативные положения, имеющие общеобязательное значение. Это акты социального партнерства, которые направлены на дости­жение согласия в обществе.

=> Что означают единство

и дифференциация в трудовом праве?

Для трудового права характерно сочетание общих норм, имею­щих общую сферу действия, и правовых норм, действие которых

¹ Праця і зарплата.— 2004.— № 20, травень.

30

31

ограничено определенным кругом лиц или отношений. В этом про­являются единство и дифференциация. Все трудовое право состав­ляет единую систему, но внутри этой системы есть различия. Оно едино в своей основе. Единство обусловлено единством сути, един­ством цели правовой политики, единством охраны труда, прав ра­ботников, единством источника права — воля народа и т.д.

Но единство не исключает, а напротив, предполагает дифферен­циацию. Дифференциация — это различия в нормах труда, обу­словленные существенными особенностями условий труда в той или иной отрасли, значением ее для народного хозяйства, разли­чиями в субъектах трудовых отношений, характером трудовых связей, климатическими условиями. В основе дифференциации ле­жат устойчивые общественные факторы, определяющие различия в условиях труда и требующие отражения в нормах права. Эти факторы являются общественными категориями, государство учи­тывает их и придает им значение.

Дифференция правового регулирования приводит к изданию специальных нормативных актов либо специальных норм права в актах, имеющих широкую сферу действия. Специальным нор­мативным актом является Закон Украины «О статусе и социаль­ной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы». Примером специальных норм, содержащихся в нормативных правовых актах общего регулирования, являются ст.ст. 41, 172, 184, 198 и др. Кодекса законов о труде.

Различия проявляются в регулировании рабочего времени, в продолжительности отпуска, в специальных формах учета рабоче­го времени, в оплате труда и т.д.

Особенности имеются в правовом регулировании труда работни­ков многих отраслей: на железнодорожном транспорте, в уголь­ной, металлургической, атомной промышленностях и других от­раслях народного хозяйства. В этих отраслях не ликвидированы вредные и опасные условия труда.

Эти особенности работы во вредных условиях труда отражают­ся в специальных нормативных актах.

В законодательстве установлены Список №1 и Список № 2 про­фессий, работа в которых дает право на получение льготных пен­сий. Работа во вредных и опасных условиях компенсируется пре­доставлением дополнительных отпусков, сокращением рабочего дня, установлением повышенных тарифных ставок, выдачей ле­чебно-профилактического питания и других нейтрализующих средств. Особые условия труда установлены в лесной промышлен­ности, в лесном хозяйстве.

Определенной спецификой отличается труд научно-педаго­гических и педагогических работников. Работники этой отрасли заняты умственным трудом. Их работа связана с повышенным эмо­циональным напряжением, получившая название «нервномозго-

вая деятельность». Эти негативные моменты в труде научно-педагогических и педагогических работников компенсируются пу­тем предоставления отпуска продолжительностью до 56 календар­ных дней и установлением для них 6-часового рабочего дня. Особые требования, предъявляемые к этим категориям работников, и льго­ты отражены в специальном Законе Украины «Об образовании».

Дифференциация обусловлена также географическими и кли­матическими факторами. 15 февраля 1995 года Верховной Радой принят Закон «О статусе горных населенных пунктов в Украине» (действует с изменениями от 13 июля 2000 г.), в котором также предусмотрены льготы и гарантии для лиц, работающих и прожи­вающих в этих местностях. В соответствии с этим Законом к гор­ным населенным пунктам относятся города, поселки городского типа, сельские населенные пункты, расположенные в горной мест­ности (на высоте 400 метров и выше над уровнем моря), имеющие недостаточно развитые сферу применения труда и систему соци­ально-бытового обслуживания, ограниченную транспортную дос­тупность. Для этих местностей характерны суровые климатиче­ские условия, холодная и долгая зима, имеют место селевые явле­ния, паводки. В качестве компенсации размер государственных пенсий, стипендий, всех предусмотренных действующим законо­дательством видов государственной материальной помощи гражда­нам, которые приобрели статус личности, работающей, проживаю­щей или обучающейся на территории горного населенного пункта, увеличивается на 20%.'

Перечень населенных пунктов, которым предоставляется ста­тус горных, утвержден постановлением Кабинета Министров Ук­раины № 647 от 11 августа 1995 г. (с поел, изменениями и дополне­ниями).²

Постановлением Кабинета Министров Украины от 11 августа 1995 г. N° 648 (с изменениями от 3 апреля 1996 г.) «Об условиях оплаты труда лиц, работающих в горных населенных пунктах» та­рифные ставки и должностные оклады работников, военнослужа­щих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутрен­них войск повышаются на 25% ).³

Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 января 2000 года «Об оплате труда, гарантиях и компенсациях для работ­ников, направляемых для работы на антарктическую станцию «Академик Вернадский», полевое обеспечение в качестве компен­сации за экстремальные условия работы за Полярным кругом в на­циональной валюте в размере, предусмотренном для выплаты су­точных во время служебных командировок в пределах Украины,

¹ Ведомости Верховной Рады Украины, 1995.— № 9.— Ст. 58; Голос Украины, 9 августа 2000 г. № 143.

² СП Украины, 1996, № 1, ст. 1.

³ Урядовий кур'єр, 1995. 31 січня.

32

33

1

увеличивается в 12 раз за каждый день пребывания на станции ♦ Академик Вернадский». Этим постановлением предусмотрены и другие льготы.¹

Специальные нормы (и акты, в которых они закреплены) рас­пространяются также на отдельные категории субъектов: женщин, особенно в связи с беременностью, родами и уходом за малолетни­ми детьми; несовершеннолетних; инвалидов и лиц с пониженной трудоспособностью; ветеранов войны, труда, госслужащих и др.

Особенности правового статуса инвалидов закреплены в специ­альном Законе Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21 марта 1991 года.²

Особенности в правовом регулировании труда женщин и несо­вершеннолетних отражены в 12 и 13 главах КЗоТ: «Труд женщин» и «Труд молодежи».

Возможности для улучшения условий жизни и работы молоде­жи предусмотрены в Законе Украины от 5 февраля 1993 г. «О со­действии социальному становлению и развитию молодежи в Ук­раине»,³ который по своей природе является также специаль­ным.

Специальные льготы и гарантии для ветеранов труда и лиц пре­клонного возраста предусмотрены в специальном Законе Украины «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других лиц преклонного возраста в Украине» от 16 декабря 1993 года,⁴ а для ветеранов войны — в Законе «О статусе ветеранов вой­ны, гарантиях их социальной защиты» от 22 октября 1993 года.⁵ Льготы, предусмотренные в этом Законе, обусловлены фактором участия в борьбе с фашизмом в Великой Отечественной войне.

К числу специальных относится и Закон Украины «О государст­венной службе» от 16 декабря 1993 года,⁶ посвященный государст­венным служащим, специфика труда которых обусловлена необхо­димостью компетентно и эффективно выполнять свои функции, проявлять преданность своей стране, не использовать государст­венную собственность, свое положение для извлечения личной вы­годы и т.д.

Дифференциация также обусловлена характером трудовой свя­зи. В особых условиях работают временные работники, сезонные работники. Их труд, наряду с общими нормами, регулируется и специальным законодательством: Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 года «Об условиях труда времен-

¹ Офіційний вісник України.— 2000.— № 5.

² Ведомости Верховного Совета Украины.— 1991.— № 21.— Ст. 252.

³ Ведомости Верховного Совета Украины.— 1991.— № 16.— Ст. 167.

⁴ Ведомости Верховного Совета Украины.— 1994.— № 4.— Ст. 18.

⁵ Ведомости Верховного Совета Украины.— 1993.— № 45.— Ст. 425.

⁶ Ведомости Верховного Совета Украины.— 1993.— № 52.— Ст. 491

34

ных рабочих и служащих» и Указом Президиума Верховного Сове­та СССР от 24 сентября 1974 года «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах». Список сезонных работ и сезонных отраслей утвержден Постановлением Кабинета Мини­стров Украины от 28 марта 1997 г.

Авторы «Научно-практического комментария к законодатель­ству Украины о труде» выделяют и такие факторы для дифферен­циации законодательства о труде, как национальная принадлеж­ность средств производства (имеются в виду особенности правового регулирования труда работников предприятий с иностранными ин­вестициями), отношение к средствам производства (сельскохозяй­ственные кооперативы), критерий гражданства (иностранцы, им­мигрировавшие в Украину с целью трудоустройства на определен­ный срок) и др. факторы.¹

=> Как осуществляется регулирование трудовых отношений граждан, работающих за пределами своих государств?

В соответствии со ст. 8 КЗоТ Украины (в редакции Закона № 1807-Ш от 08.06.2000 г.) трудовые отношения граждан Украи­ны, которые работают за ее пределами, а также трудовые отноше­ния иностранных граждан, работающих на предприятиях, органи­зациях Украины, регулируются законодательством государства, в котором осуществлено трудоустройство (наем) работника, и между­народными договорами Украины.

Трудоустройство в Украине иностранцев, нанятых инвестором в пределах и по должностям (специальностью), определенным со­глашением о распределении продукции, осуществляется без полу­чения разрешения на трудоустройство (ч.З ст.8 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев» (в редакции Закона № 1807-Ш от 08.06.2000 г.).²

=> Являются ли источниками права постановления Пленума Верховного Суда Украины?

После провозглашения независимости Украины Пленум Вер­ховного Суда Украины как высшего органа правосудия государст­ва стал действовать активнее и плодотворнее. В последние годы Пленум Верховного Суда принял несколько важнейших постанов-

¹ Б.С. Стычинский, И.В. Зуб, В.Г. Ротань. Научно-практический ком­ ментарий к законодательству Украины о труде. В 2 томах.— Т. 1.— Сим­ ферополь, «Таврида».— 1998.— С. 50-51.

² Праця і зарплата.— 2000.— № 26.

35

лении, имеющих важное значение для рассмотрения трудовых споров: «О практике рассмотрения судами трудовых споров» от 9 ноября 1992 года № 9, «О судебной практике по делам о возмеще­нии ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, органи­зациям их работниками» от 29 декабря 1992 года № 14, «О приме­нении Конституции Украины при осуществлении правосудия» от 1 ноября 1996 года № 9, «О практике применения судами законода­тельства об оплате труда» от 24 декабря 1999 года № 13.

Эти постановления Пленума отличаются конкретностью, глубо­ким анализом разрешаемых проблем, законностью.' Вопрос о значе­нии судебной практики, в том числе постановлений Пленума Вер­ховного Суда Украины, занимает важное место в юридической нау­ке, поскольку практика представляет собой правоприменительный процесс. Многие положения, выработанные судебной практикой, влияют на процесс создания новых норм и совершенствование дей­ствующего законодательства, ибо они впоследствии воспринима­ются законодателем и формулируются в виде норм права. Значение судебной практики заключается и в том, что в ходе юрисдикцион-ной деятельности судов проверяется эффективность законодатель­ства, обнажается несоответствие отдельных норм изменившимся потребностям жизни, вскрываются пробелы в законодательстве. Тем самым судебная практика сигнализирует об отставании права от общественного развития, поскольку нормы права несколько инертнее, чем сама судебная практика.

Суды в процессе рассмотрения конкретных ситуаций вырабаты­вают положения, которые разъясняют нормы закона, способству­ют правильному его применению. И хотя суды, разрешая дело, не создают нового закона, тем не менее они его конкретизируют и именно конкретизирующие разъяснения имеют важное значение для обеспечения правильного рассмотрения дел и единообразия. Такие разъяснения необходимы. Применение права — это не про­стое распространение юридических норм на те или иные фактиче­ские обстоятельства, это творческий процесс. Нормам права свой­ственен абстрактный характер, но реализуются они применитель­но к конкретным ситуациям. Поэтому в ходе такой реализации возникает необходимость конкретизировать те или иные содержа­тельные нормы права, выраженные в абстрактной форме, и таким образом приблизить их к конкретным ситуациям.

Судебная практика вырабатывает, выкристаллизовывает неко­торые новые правоположения, которые не являются нормами пра­ва, но могут учитываться судами при рассмотрении однородных дел. Такой «прецедент» не имеет ничего общего с прецедентным правом, к которому право Украины относится отрицательно.

¹ В. Малярекко, М. Коржансъкий. Про юридичну силу постанов Плену­му Верховного Суду // Голос України.— 1996.— № 81.

Итак, постановления Пленума Верховного Суда Украины не яв­ляются нормативными актами. Они разъясняют порядок примене­ния закона и обеспечивают единство его применения. Кроме того, Пленум Верховного Суда вырабатывает правоположения, конкре­тизирующие, разъясняющие условия правильного применения за­кона. Следует отличать нормы права от указанных правоположе-ний. Правоположения разъяснительного характера вообще не мо­гут применяться самостоятельно в отрыве от правовой нормы, а нормы права могут действовать самостоятельно без всяких вспомо­гательных правоположений.

=> Какое значение для регулирования трудовых отношений имеют решения Конституционного Суда Украины?

В соответствии с Законом «О Конституционном Суде Украины» от 16 октября 1996 г. Конституционный Суд Украины принимает решения и дает заключения о конституционности законов и дру­гих правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховного Совета Автономной Республики Крым, имеет право официального толкования Конституции и законов Украины и дру­гие полномочия.

Для разрешения споров, возникающих в процессе заключения коллективного договора на предприятиях, учреждениях и органи­зациях, где созданы различные профсоюзы, имеет большое значе­ние решение Конституционного Суда Украины по делу по консти­туционному обращению Свободного профсоюза работников метро­политенов Украины об официальном толковании понятия « профсо­юз, действующий на предприятии, в учреждении, организации», использованного в абзаце 6 части 1 статьи 43¹ Кодекса законов о труде Украины (дело о профессиональном союзе, действующем на предприятии № 131/98 от 29 октября 1998 г. № 14рп/98). В этом акте Конституционный Суд решил: понятием «профессиональный союз, действующий на предприятии, в учреждении, организации», которое употребляется в абзаце 6 части 1 статьи 431 КЗоТ Украи­ны, охватывается любой профсоюз (профсоюзная организация), ко­торый в соответствии с Конституцией и законами Украины создан на предприятии, в учреждении, организации на основе свободного выбора его членов с целью защиты их трудовых и социально-экономических прав и интересов, независимо от того, является ли такой профсоюз стороной коллективного договора, соглашения. Если какой-либо профсоюзный комитет не участвовал в заключе­нии коллективного договора, т.е. не был его стороной, то это не значит, что этот профсоюз не существует на предприятии. Этот

37

36

профсоюз попрежнему продолжает осуществлять свои функции в соответствии с законодательством.

Решения Конституционного Суда Украины являются оконча­тельными и обязательными к исполнению на территории Украи­ны. Они не могут быть обжалованы.

=> Что следует понимать под оценочными понятиями в законодательстве о труде?

Оценочные понятия — это понятия в трудовом праве, не кон­кретизированные законодателем и уточняемые в процессе право­применительной практики. Законодатель не может точно описать все явления, встречающиеся в правовом обороте, и ограничивает­ся общими признаками. Оценочные понятия дают правоприменяю-щему органу (работодателю, органу, рассматривающему трудовой спор), возможность усмотрения и оценки фактов. В трудовом пра­ве оценочные понятия неизбежны, и они широко применяются. Например, законодатель предусматривает возможность увольне­ния работников за прогул без уважительной причины. Понятие «уважительная причина» закон не раскрывает. В законодательст­ве нет перечня уважительных причин, но уважительными причи­нами отсутствия работника считаются: болезнь работника, как подтвержденная, так и не подтвержденная больничным листом, не­обходимость ухода за тяжелобольным членом семьи, необходи­мость устранения в квартире последствий разрыва труб, поломок сантехники, нарушение режима работы общественного транспор­та, наводнение, крушение поезда, вызов в суд или в другие госу­дарственные органы и т.д. Суд, с учетом конкретных обстоятельств, может и другую причину признать уважительной.

Пункт 1 статьи 41 КЗоТ позволяет расторгнуть трудовой дого­вор с руководителями предприятий, учреждений, организаций, их заместителями, главными бухгалтерами и их заместителями и другими категориями работников за однократное грубое наруше­ние трудовых обязанностей. Понятие «грубое нарушение» также в законе не раскрыто. В соответствии с разъяснением, которое со­держится в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 6 ноября 1992 года № 9 (с последующими изменения­ми и дополнениями) «О практике рассмотрения судами трудовых споров», при разрешении вопроса о том, является ли нарушение трудовых обязанностей грубым, судам следует исходить из харак­тера проступка, обстоятельств, при которых он совершен, какой ущерб причинен.

В «Правовых позициях по рассмотрению судами отдельных ка­тегорий гражданских -ел» Верховным Судом Украины рекомендо­вано признавать грубым такое нарушение трудовых обязанностей,

«8

которое причинило или могло причинить вред (существенные нару­шения финансовой дисциплины, отказ допустить контролирую­щие органы к проверке деятельности организации и т.д.). Речь идет о разовом нарушении трудовых обязанностей, а не о длящем­ся (например, послабление контроля за работой подчиненных ра­ботников)¹.

Пункт 3 статьи 41 содержит такое основание для увольнения, как совершение аморального проступка. Понятие «аморальный проступок» также является оценочным. Под «аморальным про­ступком» следует понимать проступки, совершаемые лицами, вы­полняющими воспитательные функции, нарушающие нравствен­ные устои общества и дискредитирующие звание педагога, воспи­тателя. Конкретного перечня аморальных проступков в законода­тельстве также нет, и в каждом конкретном случае руководитель воспитательного или учебного заведения, а затем суд устанавлива­ют наличие или отсутствие факта аморального проступка.

В трудовом законодательстве имеются и другие оценочные поня­тия (существенные условия труда).