Г.С. Гончарова, В.В. Жернаков, С.Н. Прилипко

ТРУДОВОЕ ПРАВО УКРАИНЫ

^{в вопросах и ответах}

Учебно-справочное пособие

Издание пятое, переработанное и дополненное

Нормативные акты даны по состоянию на 05.01.2007 года

Харьков

«Одиссей»

2007

ББК 67.301 Т67

Введение

Рецензенты:

Венедиктов В.С. — Первый проректор

Национального университета внутренних дел,

заслуженный юрист Украины, доктор

юридических наук, профессор, президент Украинской

ассоциации специалистов трудового права;

Стычинский Б.С. — кандидат юридических наук, доцент.

Авторский коллектив — преподаватели кафедры трудового права Национальной юридической академии Украины

им. Ярослава Мудрого:

Гончарова Г.С. — кандидат юридических наук, доцент;

Жернаков В.В. — кандидат юридических наук,

заведующий кафедрой;

Прилипко С.Н. — кандидат юридических наук, доцент.

Трудовое право Украины в вопросах и ответах: Учебно-справочное пособие. Издание пятое, переработанное и до­полненное / Под. ред. В.В. Жернакова.— X.: «Одиссей», 2007. — 664 с.

1«ВМ 966-633-599-9

В учебном пособии освещены вопросы трудового права в соответствии с программой для юридических высших учебных заведений. Руководство по­собием обеспечивает получение студентами знаний на уровне государствен­ного стандарта. В пособии содержатся ответы на вопросы Общей и Особен­ной частей трудового права. Значительное внимание уделено предмету, ме­тоду, источникам; проанализированы все институты Особенной части трудового права. Особое внимание уделено таким субъектам трудового пра­ва, как профсоюзы и трудовые коллективы.

Рассчитано на студентов, аспирантов, магистров. Пособием могут поль­зоваться юрисконсульты, профсоюзные активисты, руководители предпри­ятий, учреждений, организаций, предприниматели и все те, кто интересу­ется трудовым правом.

© Гончарова Г.С, Жернаков В.В., Прилипко С.Н., 2007 18ВК 966-633-599-9 ©ООО «Одиссей», подготовка к

печати, 2007

Трудовое право является одной из важнейших отраслей права, и его нормы призваны сыграть существенную роль в регулирова­нии новых социально-экономических отношений, адекватных ры­ночной экономике. Знание трудового права необходимо гражданам для выбора собственной модели поведения, организаторам произ­водства — для выполнения функции управления трудом, предпри­нимателям — для установления взаимоотношений с наемными ра­ботниками, студентам, аспирантам, магистрам — для будущей профессиональной деятельности, профсоюзным активистам — для защиты прав наемных работников. Современное законодательство о труде еще не в полной мере отвечает реалиям и потребностям практики, и многие его институты претерпевают частые измене­ния, что в значительной мере усложняет процесс его изучения.

Статьей 3 действующего Кодекса законов о труде установлено, что законодательство о труде регулирует трудовые отношения ра­ботников всех предприятий, учреждений, организаций независи­мо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принад­лежности, а также лиц, работающих по трудовому договору с физи­ческими лицами.

В части 2 этой статьи закреплены как принцип единства право­вого регулирования труда работников всех предприятий, основан­ных на различных формах собственности, так и особенности в пра­вовом регулировании труда отдельных категорий работников.

Эти особенности определяются законодательством и уставами предприятий. При этом гарантии по занятости, охране труда, тру­да женщин, молодежи, инвалидов предоставляются в порядке, предусмотренном законодательством о труде.

Вместе с тем труд в негосударственном секторе продолжает оста­ваться недостаточно урегулированным. Это касается в первую оче­редь акционерных и других хозяйственных обществ, частных пред­приятий. И не случайно в Указе Президента Украины «Об основ­ных направлениях развития трудового потенциала в Украине на период до 2010 года» от 3 августа 1999 года № 959/99 с целью обес­печения защиты прав и гарантий работников предусматривается необходимость разработки правовых норм регулирования соци­ально-трудовых отношений в альтернативных секторах экономи­ки («Урядовийкур'ер», 19серпня 1999 року, № 155-156). Отсутст­вие этих норм порождает некоторые неясности, противоречия в практике и создает для студентов трудности в процессе изучения трудового права.

В предлагаемом пособии авторы стремились прежде всего дать ответы на вопросы, включенные в программу учебного предмета

3

«Трудовое право», и тем самым оказать студентам помощь в освое­нии курса трудового права на уровне государственного стандарта знаний, самостоятельно ориентироваться в новых правовых ситуа­циях, обусловленных появлением многоукладной экономики, за­претом принудительного труда, расширением договорных начал в регулировании трудовых отношений, внедрением принципов соци­ального партнерства.

Авторы использовали нормативные акты, раскрывая их со­держание, смысл, назначение и условия правильного примене­ния. В большей степени обращалось внимание на относительно но­вые нормативные акты, такие как Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Закон «О государст­венных наградах», Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» и некоторые другие.

При освещении спорных вопросов авторы приводят мнения спе­циалистов в области трудового права, порой противоположные, предоставляя студентам возможность занять собственную пози­цию, не навязывая своего мнения, тем самым помогая им творче­ски подходить к разрешению сложных правовых ситуаций.

Содержание трудового договора, трудового правоотношения — этих центральных институтов трудового права — дается в новой трактовке с позиции оптимального соотношения публично-право­вых и частноправовых элементов.

В пособии разъясняется смысл оценочных понятий в трудовом праве, таких как «грубое нарушение трудовых обязанностей», «аморальный проступок» и др. Студент отыщет в нем ответы на во­просы о понятиях коллективного и трудового договоров, совмести­тельства и совмещения профессий, заместительства и временных переводов на другую работу для замены отсутствующего работни­ка, сокращенного и неполного рабочего дня, заработной платы и гарантийных выплат, коллективных и индивидуальных трудовых споров и др.

С целью оказания помощи для решения казусов, выполнения других заданий, в том числе написания курсовых работ, подготов­ки научных докладов, в пособии помещены наиболее важные зако­ны и другие нормативные акты, регулирующие различные элемен­ты трудовых отношений.

Авторский коллектив надеется на то, что подготовленное посо­бие окажет помощь студентам в процессе подготовки к зачетам и экзаменам по трудовому праву, а практикующим юристам — в раз­решении дел на практике.

Нормативные акты даны по состоянию на 5 января 2007 года.

Раздел I

ТРУДОВОЕ ПРАВО В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ

Глава 1. Общие вопросы

0 Когда возникло трудовое право и каково его назначение?

Зарождение трудового права относится к концу XVIII — началу XIX веков, когда в Европе, в том числе и в Российской империи, появляются первые нормативные акты, направленные на регули­рование труда. Такими актами были Закон Российской империи 1785 года, по которому ограничивалась продолжительность рабо­чего времени ремесленников; парламентские акты Англии 1802 и 1819 годов, запрещавшие труд детей в возрасте до 9 лет, ночную работу в хлопчатобумажной промышленности подростков до 16 лет и ограничившие их рабочее время 12 часами в сутки. В середи­не и особенно в конце XIX века в России были приняты важнейшие акты: Закон 1845 года, в котором запрещалась ночная работа мало­летних в возрасте до 12 лет на фабриках; законы 1882 и 1885 годов о труде малолетних и женщин на текстильных предприятиях, а также Закон 1886 года о деятельности фабричной инспекции тру­да. Среди множества нормативных актов в сфере труда до 1917 го­да особо следует выделить Устав о промышленном труде, который был создан Государственной канцелярией в результате объедине­ния Устава о промышленности фабрично-заводской и Устава горно­го. Этот акт можно считать первым кодифицированным актом о труде в России.¹

Но становление и развитие трудового законодательства (носив­шего название и фабрично-заводского, и рабочего законодательст­ва) происходило не автоматически, а в результате социальной борь­бы, носившей характер противоречий между наемным трудом и капиталом. Оно появилось и развивалось как право охраны труда. Причем охраны в широком смысле, когда под ней понимаются не только меры по ограничению воздействия неблагоприятных и опас­ных источников на здоровье работника, но и защита социально-экономических прав и интересов наемных работников. Сюда вклю­чается ограничение рабочего времени, повышение оплаты труда,

¹ Соболев С.А. Трудовое право России и социальное развитие // Госу­ дарство и право.— 1997.— № 4.— С. 109.

4

5

охрана труда женщин и несовершеннолетних и т. д. Правовое регу­лирование в сфере труда приобретает публично-правовой характер задолго до революции 1917 года, и в нем находят разумное сочета­ние как публично-правовые, так и частно-правовые начала.

В современных условиях степень вмешательства государства в экономику определяется социальными целями, которые ставит пе­ред собой государство. Но так или иначе государство не может и не должно оставаться в стороне от решения социальных проблем, и одним из средств осуществления социальной политики является трудовое законодательство. Баланс производственных и социаль­ных интересов должен обеспечиваться в правовом регулировании, причем баланс не сводится к равенству сторон. В трудовом праве приоритет в двусторонних отношениях отдается более слабой сто­роне — работнику, и в основе такой позиции — охрана прав и инте­ресов работников. Этим государство осуществляет охранительные функции и устанавливает социальные гарантии. Поэтому служеб­ная роль трудового права состоит в его социальном назначении.¹

=^ Каково место трудового права в системе права Украины?

Трудовое право как одна из основных отраслей системы отечест­венного права обладает самостоятельными предметом и методом, хорошо развитой нормативной базой во главе с кодексом. Помимо трудового права, являющегося главной отраслью в регулировании трудовых и тесно связанных с ними отношений, отношения по применению труда частично регулируются и иными отраслями, в том числе конституционным, гражданским, хозяйственным, адми­нистративным, уголовно-исполнительным, гражданским процес­суальным, международным частным правом, правом социального обеспечения.

Конституционное право является основной отраслью, регла­ментирующей права и обязанности граждан, в том числе и в соци­ально-экономической сфере. Так, реализация таких важнейших конституционных прав, как право на труд, право на отдых, право на забастовку с целью защиты социальных и экономических инте­ресов, на здоровые и безопасные условия труда, на достаточный уровень жизни невозможна без взаимодействия конституционных положений и механизмов их реализации, установленных трудо­вым правом. Например, осуществление права на труд обеспечива-

¹ Трудовое право России: Учебник для вузов / Ответственные редакто­ры — доктор юридических наук, профессор Р.З. Лившиц и доктор юри­дических наук, профессор Ю.П. Орловский. — М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА.— 1998.— С. 7.

ется запретом необоснованного отказа в приеме на работу, установ­ленным ст.22 КЗоТ, а конституционное положение о гарантиях от незаконного увольнения реализуется через исчерпывающий пере­чень оснований расторжения трудового договора по инициативе собственника, установленный в законодательстве о труде.

Наибольшая связь у трудового права — с правом гражданским, поскольку трудовое право выделилось из него, и в гражданском праве остались некоторые виды договоров, связанных с трудом (до­говоры подряда, бытового заказа, поручения). Но, в отличие от гражданского права, которое регулирует имущественные отноше­ния, и, следовательно, результат труда, трудовое право регулирует не только и не столько результат, сколько процесс труда. Трудовое право регулирует не овеществленный, а живой труд, и во многом это объясняется невозможностью отделить способность к труду как объекту, обладающему определенными имущественными ха­рактеристиками, от его носителя — человека. Ни способность к труду, ни сам труд, ни рабочая сила не могут быть товаром, по­скольку они не обладают главным товарным признаком — возмож­ностью отделяться от собственника и быть предметом оборота. От­личается трудовое право от гражданского и по методу правового регулирования. Для трудового права характерно сочетание дого­ворного и законодательного регулирования, участие самих субъек­тов трудовых отношений в установлении условий труда посредст­вом локального нормотворчества, подчинение одной стороны трудо­вых отношений — работника, другой — работодателю. В граждан­ском праве действует не императивный, а диспозитивный метод, основанный на договорном способе регулирования отношений и юридическом равенстве сторон.

С административным правом у трудового права много общего в сфере регулирования отношений государственных служащих, ат­тестованных сотрудников органов внутренних дел и других работ­ников, чей труд (служба) регламентируется актами как админист­ративного, так и трудового законодательства. Трудовым законода­тельством регулируется та часть отношений, которая близка к со­циальной защите и охране трудовых прав и интересов субъектов административно-правовых отношений. С другой стороны, в сфере трудового права находятся организационно-правовые отношения в труде, поскольку в регулировании процесса труда, где действует единоначалие в управлении производством, используется метод властиподчинения, свойственный административно-правовому ре­гулированию.

Взаимодействие трудового и уголовно-исполнительного права проявляется в регулировании труда при отбывании уголовного на­казания, особенно связанного с лишением свободы. Так, согласно ст. 50 Исправительно-трудового кодекса Украины продолжитель-

6

7

ность рабочего дня, суммированный учет рабочего времени, освобо­ждение от работ в праздничные дни, охрана труда и техника безо­пасности в исправительно-трудовых учреждениях, продолжитель­ность труда и предоставление еженедельных дней отдыха в воспи-тательно-трудовыхучреждениях регулируются законодательством о труде. Вместе с тем, труд осужденных к лишению свободы не вхо­дит в полном объеме в сферу действия трудового права, поскольку он не является наемным, договорным трудом, и обязательный для сферы трудового права принцип свободы трудового договора на не­го не распространяется.

с> Что представляет собой предмет трудового права?

В самом общем виде предмет трудового права как отрасли права составляют трудовые отношения — общественные отношения, возникающие непосредственно при применении труда наемных ра­ботников в производственной и иной деятельности, а также другие тесно связанные с ними общественные отношения.

Общественные отношения, составляющие предмет трудового права, можно классифицировать:

1) в зависимости от свойств и характера труда, а также степени реализации интереса работников на:

• отношения, возникающие в результате реализации способно­сти к труду (по трудоустройству, собственно трудовые отно­шения, отношения по профессиональной подготовке и повы­шению квалификации);

• отношения, обеспечивающие охрану и развитие трудовой дея­тельности рабочих и служащих (между профсоюзном орга­ном и работодателем по участию в управлении предприятия­ми, учреждениями, организациями и установлению условий труда, по надзору и контролю за соблюдением законодатель­ства о труде и правил по охране труда, отношения по соци­альному страхованию работников);

• отношения, возникающие в результате ненадлежащего ис­полнения трудовых обязанностей (возникающие при совер­шении дисциплинарного проступка, по возмещению матери­ального ущерба, причиненного работником предприятию, отношения по возмещению предприятием вреда, причинен­ного здоровью работника);

• процессуальные отношения в сфере трудового права.¹

2) в зависимости от субъектного состава и способа регулирова­ ния на:

¹ Процевский А.И. Предмет советского трудового права.— М.: Юрид. лит.—1979.—С. 38-40.

• индивидуальные;

• коллективные.¹

В свою очередь, коллективные трудовые отношения включают: отношения социального партнерства, по участию трудовых кол­лективов в установлении коллективных условий труда, по участию трудовых коллективов в управлении организациями, по коллек­тивным переговорам, по заключению и выполнению коллективно­го договора и соглашений на отраслевом, региональном и нацио­нальном уровнях, по деятельности профсоюзов как представите­лей трудовых коллективов в социально-трудовых отношениях и по применению трудового законодательства, по разрешению инди­видуальных и коллективных трудовых споров.²

=> Что такое трудовое правоотношение и чем оно отличается от других отношений, связанных с трудом?

Трудовое правоотношение — это двусторонняя правовая связь между работником и работодателем (по терминологии действую­щего КЗоТ — собственником или уполномоченным им органом), содержание которой состоит в совокупности субъективных прав и обязанностей по выполнению работником за вознаграждение рабо­ты по определенной профессии, специальности, квалификации, должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а со стороны работодателя — по созданию надлежащих условий для ее выполнения и оплате труда.

В трудовом правоотношении условно выделяются организацион­но-трудовой, имущественный (возмездный) и личностный элемен­ты. Организационно-трудовой элемент в трудовых отношениях проявляется во включении физического лица в состав работников организации, в подчинении его внутреннему трудовому распоряд­ку как необходимой составляющей организации труда. Работник выполняет работу, которая обусловлена при заключении сторона­ми трудового договора, и выполняется она по определенной про­фессии, специальности, квалификации, должности, предусмот­ренными Классификатором профессий, утвержденным приказом Госпотребстандарта Украины от 26.12.2005 г. № 375 (введен в дей­ствие 01.04.2006 г.). Работа протекает в условиях определенного режима, регулируемого с помощью различных институтов трудо­вого права — рабочего времени, времени отдыха, дисциплины тру­да. Имущественный (возмездный) элемент состоит в оплате труда работника по заранее установленным нормам, расценкам (окладу),

¹ Мацюк А.Р. Трудовые правоотношения развитого социалистическо­ го общества.— К.: Наукова думка.— 1984.

² Трудовое право Украины.— X.: «Одиссей».— 1999.— С. 28.

8

9

дополнительным мерам стимулирования труда; компенсации ис­пользованного в процессе труда работником инструмента, защит­ных средств, одежды. Личностный элемент проявляется в выпол­нении работником труда лично, когда он не вправе перепоручить ее никому другому (ст.30 КЗоТ), в регулировании в процессе трудо­вой деятельности межличностных отношений, в требованиях к ра­ботнику воздерживаться от действий, мешающих другим работни­кам исполнять их обязанности, вести себя достойно, соблюдать правила общежития (п. 11 Типовых правил внутреннего трудового распорядка от 20.07.1984 г.).

Отсюда вытекают основные признаки трудового правоотноше­ния, позволяющие отличать его от других отношений, связанных с трудом:

• при трудовом правоотношении физическое лицо включается в состав работников предприятия, учреждения, организа­ции;

• работа выполняется лично, и работник не вправе перепору­чить ее никому другому;

• работа выполняется по определенной профессии, специально­сти, квалификации, должности;

• работник подчиняется правилам внутреннего трудового рас­порядка;

• работник выполняет меру труда;

• оплата труда производится по заранее установленным нор­мам и расценкам; условия оплаты труда устанавливаются ло­кальными актами на основе законодательства, а не только соглашением сторон.

<=> Каков метод правового регулирования трудовых отношений и в чем заключаются его особенности?

Под методом правового регулирования в теории права понимает­ся совокупность приемов, способов воздействия норм права на об­щественные отношения, составляющие предмет отрасли. Каждая из отраслей права характеризуется своеобразием метода, неповто­римым сочетанием различных правовых приемов регулирования, возникающих в определенной сфере человеческой деятельности от­ношений. Но все они так или иначе основаны на двух исходных способах правового регулирования — диспозитивном (методе дого­ворно-правового регулирования, свойственном гражданскому пра­ву) и императивном (методе власти-подчинения, характерном для административно-правового регулирования).

Метод правового регулирования общественных отношений, со­ставляющих предмет трудового права, базируется на таких прин-

ципах: равенство сторон трудового договора; подчинение общим условиям производства; участие рабочих и служащих в регулиро­вании отношений, возникающих в процессе трудовой деятельно­сти.¹ Заметим, что равенство сторон носит не всеобъемлющий ха­рактер, оно в полной мере действует при обсуждении сторонами условий трудового договора (контракта) при приеме на работу, при изменении содержания трудового договора в процессе труда. В процессе трудовой деятельности равенство сторон сталкивается с необходимостью подчинения работника организации труда, с единоначалием в управлении трудом, что фактически означает не­равенство сторон.

Метод выражает правовое положение субъектов трудовых пра­воотношений, порядок установления прав и обязанностей субъек­тов, способ защиты трудовых прав и обеспечение исполнения обя­занностей.

Метод трудового права носит комплексный характер, посколь­ку в одних институтах (коллективный договор, трудовой договор) наблюдается преобладание диспозитивного метода, другим (дисци­плина труда, материальная ответственность, охрана труда) более свойственен императивный метод. В настоящее время наблюдает­ся тенденция к сокращению императивных основ регулирования трудовых отношений при возрастании договорного способа.

Единство и дифференциация правового регулирования сущест­вуют в неразрывной связи, и в определенном смысле они образуют диалектическое проявление единства противоположностей.

В основе единства правового регулирования лежит принцип ра­венства субъектов прав, закрепленный в ст.22 КЗоТ: в соответствии с Конституцией Украины какое бы то ни было прямое или косвен­ное ограничение прав либо установление прямых или косвенных преимуществ при заключении, изменении и прекращении трудово­го договора в зависимости от происхождения, социального и имуще­ственного положения, расовой или национальной принадлежно­сти, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, членства в профессиональном союзе либо ином объединении граж­дан, рода и характера занятий, места жительства не допускается. Равные права, в соответствии с Законом «О собственности», имеют и предприятия различных форм собственности. В науке трудового права высказана мысль, что единство правового регулирования со­стоит в наличии общих правовых предписаний, устанавливающих единообразное регулирование трудовых и тесно с ними связанных отношений, независимо от их вида и характера, а также условий труда и особенностей субъектов этих отношений, которые закреп-

¹ Советское трудовое право /Под общей редакцией доктора юридиче­ских наук, профессора Процевского А.И. — К.: Издательское объедине­ние «Вища школа».— 1981.— С.19.

10

11

ляются в Конституции Украины и других нормативно-правовых актах (В.Я. Бурак).

Дифференциация правового регулирования означает отличия в правовом регулировании отдельных видов трудовых отношений. Она обеспечивает применение правовых норм с учетом как объек­тивных факторов, которые характеризуют место работы и условия труда, так и свойств личностного порядка, касающихся самого ра­ботника. К объективным факторам относятся: особенности отрас­лей экономики (например, металлургическая, химическая, горно­добывающая отрасли), условия труда (тяжелые, вредные, на высо­те и др.), природно-климатические условия (сезонные работы, ра­боты в горных населенных пунктах), характер связи между работником и предприятием (работа по совместительству), формы и виды собственности. Субъективные факторы проявляются в по­ловозрастных и физиологических особенностях субъектов трудо­вых отношений (дети, женщины, инвалиды).

<=> Каковы функции трудового права?

Под функциями трудового права следует понимать основные направления правового воздействия на участников процесса тру­да с целью обеспечения назначения трудового права и законода­тельства.

Среди основных функций трудового права можно выделить об­щеправовые функции, свойственные многим другим отраслям — регулятивную и охранительную. Специфическими для трудового права являются функции: защитная, экономическая (или произ­водственная), социальная, воспитательная.

Основное назначение трудового права, наряду с регулировани­ем отношений в процессе труда, состоит в защите прав и интересов участников процесса труда, и прежде всего наемных работников. Трудовое право не только регламентирует поведение в процессе труда, но и закрепляет права работников, устанавливает гарантии их реализации, предусматривает механизмы правовой и социаль­ной защиты этих прав. С другой стороны, обязанности работника регламентируются путем четкого их закрепления в соответствую­щей правовой форме (например, в квалификационной характери­стике), и собственник не вправе требовать от работника выполне­ния работы, не обусловленной трудовым договором (ст.31 КЗоТ). Основания прекращения трудовых отношений, особенно по ини­циативе собственника, исчерпывающим образом закрепляются в нормативных актах не ниже законов.

Экономическая (производственная) функция трудового права проявляется в регулировании порядка труда на производстве, за­креплении обязанности собственника обеспечивать работникам

12

надлежащие условия для высокопроизводительного труда и обя­занности работника эффективно использовать рабочее время, по­свящать его производительному труду, принимать меры к предот­вращению простоев и т. д. Трудовое право воздействует на экономи­ческие результаты путем регулирования меры труда и меры потреб­ления, нормирования труда, дифференциации труда по признакам ее сложности, определения количественных и качественных пока­зателей труда, стимулирования материальными средствами высо­копроизводительного труда.¹

Социальная функция трудового права состоит в обеспечении реализации социальной политики государства, основанной на со­циальной справедливости и социальной безопасности. Государство осуществляет протекционистскую политику по отношению к наем­ным работникам, поддерживая их как слабую сторону в отношени­ях с работодателями. Публичный элемент в трудовом праве прояв­ляется в участии государства в регулировании процесса труда, и этот процесс не может обеспечиваться только индивидуально-дого­ворным регулированием. Государство заинтересовано в стабиль­ной социальной обстановке, поэтому допускает вмешательство в индивидуально-договорное и коллективно-договорное регулирова­ние социально-трудовых отношений, в том числе выступая одним из социальных партнеров в механизме трипартизма.

Трудовое право выполняет и функцию по воспитанию у работни­ков понимания ценности труда как единственного универсального источника материальных благ, ценности рабочего времени, созна­тельного отношения к труду, бережного отношения к имуществу собственника, соблюдению правил межличностного общения в коллективе. Не случайно в «Основных направлениях развития ду­ховности, защиты морали и формирования здорового образа жиз­ни граждан Украины», утвержденных Указом Президента Украи­ны от 27.04.1999 г., обращается внимание на необходимость воспи­тания трудовой морали.

=> Что представляет собой система трудового права?

Под системой отрасли права понимается объективно обуслов­ленное соединение взаимосвязанных, внутренне согласованных правовых норм, распределенных по различным структурным под­разделениям. Систему трудового права Украины составляет струк­тура взаимосвязанных норм, регулирующих обособленную сферу общественных отношений, возникающих из применения труда в общественной жизни. В свою очередь, это определяет множествен-

¹ Прокопенко В.1. Трудове право Украши. — X.: Ф1рма «Консум».— 1998.—С.24.

13

ность правовых норм, необходимость их объединения в определен­ные группы! создает определенную систему правовых норм ^

Многочисленные правовые нормы, регулирующие общест­венные отношения, образующие систему трудового права, де­лятся на две большие группы. Одна из них объединяет нормы, устанавливающие общий порядок регулирования для всех отно­шений, и составляет Общую часть трудового права. Другая груп­па норм регулирует отдельные группы (стороны) общественных отношений внутри общего массива отношений, составляющих предмет трудового права. Они образуют Особенную часть трудо­вого права.

Общую часть трудового права образуют положения, охватываю­щие предмет трудового права, сферу его действия, функции, прин­ципы, источники, субъекты социально-трудовых отношений, их права и обязанности и др. Особенная часть состоит из институтов: трудоустройства и занятости, трудового договора, рабочего време­ни и времени отдыха, нормирования и оплаты труда, дисциплины труда, материальной ответственности, охраны труда, трудовых споров.

Систему трудового права следует отличать от системы законода­тельства о труде, которое включает совокупность нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и тесно связанные с ни­ми отношения. Система законодательства о труде может не совпа­дать с системой трудового права, поскольку состоит не из объек­тивно существующих норм права, а из созданных в установленном порядке нормативных актов, которые имеют свои внешние харак­теристики — наименования нормативного акта и его структурных элементов, разбивку на статьи, пункты и т. д. Законодательный массив не имеет деления на общую и особенную части, и законода­тельные акты могут систематизироваться, например, по такому признаку, как юридическая сила.

<=> Каковы основные принципы трудового права Украины?

Под принципами трудового права Украины следует понимать закрепленные в праве основные руководящие положения (идеи), которые выражают сущность, важнейшие свойства и признаки, общую направленность правовых норм трудового права Украины, а также стратегические направления политики государства в реа­лизации и гарантиях социально-экономических прав и свобод че­ловека.

¹ Прокопенко В.И. Указ. соч.— С.34.

14

Правовые принципы имеют важное значение в правовом регули­ровании процесса труда, в правоприменительной и правотворче­ской деятельности. Давая общую характеристику роли принци­пов, необходимо отметить, что они:

• служат основой объединения отдельных норм в единую логи­ческую систему, позволяют определить специфические чер­ты отрасли трудового права Украины по сравнению с други­ми отраслями;

• позволяют глубже уяснить смысл конкретных норм трудово­го законодательства и определять общую направленность и основные тенденции развития трудового права Украины;

• дают возможность правильно понимать содержание законо­дательства о труде и его взаимосвязь с экономикой, полити­кой, нравственностью и правосознанием;

• помогают работодателям и работникам, физическим и юри­дическим лицам правильно применять действующие нормы права, а также осуществлять правоприменительную дея­тельность при нестандартных жизненных ситуациях, кото­рые недостаточно урегулированы законодательством, при­менять аналогию закона, а в необходимых случаях — анало­гию права;

• являются основой для осуществления толкования, особенно в тех случаях, когда в различных нормативных актах име­ются различного рода противоречия.

Принципы трудового права закреплены в Конституции Украи­ны, в международных правовых актах о труде, законах Украины и других нормативно-правовых актах, вытекают из содержания норм трудового законодательства.

В современных условиях нормы трудового права призваны вы­ступать гарантом осуществления широкого комплекса социально-экономических прав и свобод, которыми наделен человек как уча­стник процесса труда. Эти права и свободы вместе с политически­ми, гражданскими и другими правами и свободами признаются как показатель цивилизованности любого государства. Для успеш­ной интеграции Украины в мировое сообщество возникает необхо­димость сделать акцент на правах человека, повысить роль общеде­мократических ценностей, международных трудовых стандартов, закрепленных в актах ООН, МОТ, Совета Европы, Европейского союза, совершенствовать трудовое законодательство Украины, за­кладывая в его основу принципы мирового сообщества. (См. Указ Президента Украины «Об утверждении Стратегии интеграции Ук­раины в Европейский Союз» от 11.07.1998 г.). Поэтому учение о принципах трудового права, которые должны быть положены в ос­нову реформирования законодательства о труде, приобретает боль­шое значение.

15

Исходя из содержания значительного количества нормативных актов, принятых после провозглашения независимости Украины, можно сделать вывод о том, что исходными положениями для тру­дового права Украины служат следующие важнейшие направле­ния правовой и социальной политики государства:

совершенствование организации труда в рыночной эконо­мике;

• повышение социальной защищенности работников, содейст­вие занятости населения;

• совершенствование организации оплаты труда и его охраны, обеспечение дисциплины труда;

— защита трудовых прав и законных интересов работников. Все принципы подразделяются на общеправовые, межотрасле­ вые, отраслевые и принципы отдельных институтов.

К общеправовым относятся принципы, действующие в рамках всей системы права (принцип законности; принцип демократизма; принцип защиты прав человека; принцип, закрепляющий приори­тет общечеловеческих ценностей; принцип, закрепляющий равен­ство прав и свобод и равные возможности для их реализации, пре­доставляемые как мужчине, так и женщине и др.).

К межотраслевым относятся те принципы, которые распростра­няются на несколько отраслей права (например, принцип свободы труда, запрета принудительного труда является руководящим поло­жением в отраслях права, которые затрагивают отношения, свя­занные с трудом — в трудовом, гражданском, административном). К межотраслевым принципам относятся: право на охрану здоровья, право на образование, право на объединение, право на защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными в законе и др. Некото­рые межотраслевые принципы находят отражение и конкретизиру­ются в отраслевых принципах (например, межотраслевой принцип

право на охрану здоровья — нашел свое отражение в принципе трудового права, который называют «право на условия труда, отве­чающие требованиям безопасности и гигиены»; межотраслевой принцип — право на объединение для защиты своих интересов в трудовом праве реализуется как право на объединение в профсоюзы на конкретном предприятии, организации, учреждении).

К отраслевым относятся такие правовые принципы, которые свойственны какой-либо одной отрасли. Трудовое право имеет свои правовые принципы, которые связаны со всеми или с большинст­вом составляющих ее правовых институтов. Правовые принципы трудового права в литературе называют принципами правового ре­гулирования труда, к которым относятся:

• свобода труда и возможность свободно распоряжаться свои­ми способностями к труду, запрет принудительного труда;

• равноправие в труде и запрет дискриминации в труде;

• социальное партнерство;

• недействительность условий договоров о труде, которые ухуд­шают правовое положение работника по сравнению с усло­виями, установленными действующим законодательством о труде;

• право на справедливое вознаграждение в зависимости от вы­полненной работы, установление государственного миниму­ма оплаты труда;

• право на охрану труда, безопасность труда, защиту от трудо­вого увечья и возмещение ущерба при получении трудового увечья во время исполнения служебных обязанностей, повы­шенная охрана труда женщин (имеющих детей в возрасте до трех лет; одиноких матерей при наличии ребенка в возрасте до четырнадцати лет), молодежи и других работников, нуж­дающихся в специальной защите;

• материальное обеспечение в случае нетрудоспособности и в связи с материнством;

• право на защиту трудовых прав;

• свобода объединения для защиты своих прав и свобод.

=> Кто является субъектами трудового права?

Под субъектами права в юридической литературе и законода­тельстве понимаются участники общественных отношений, регу­лируемых той или иной отраслью права. Поскольку трудовое пра­во регулирует большие группы общественных отношений (непо­средственно трудовые отношения; отношения по повышению ква­лификации и обучению новым профессиям, по материальной от­ветственности, по трудовым спорам и др.; социально-партнерские отношения), субъектами трудового права являются, соответствен­но, участники этих отношений: работники и собственники пред­приятий (уполномоченные ими лица), профсоюзные органы пред­приятий, учреждений, организаций, трудовые коллективы; соци­альные партнеры (объединения профсоюзов, объединения собст­венников, государственные органы, местные органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления); органы по рассмот­рению трудовых споров (комиссия по трудовым спорам), примири­тельная комиссия и трудовой арбитраж (для коллективных трудо­вых споров).

Законодательством эти субъекты наделены соответствующим правовым статусом, включающим трудовую праводееспособность, права и обязанности, гарантии их осуществления.

Работники как субъекты трудового права обладают праводее-способностью, в отличие от гражданского права, где понятия пра­воспособность и дееспособность являются самостоятельными пра­вовыми категориями. Трудовая правоспособность как способность

16

17

гражданина быть носителем трудовых прав и обязанностей неотде­лима от трудовой дееспособности как способности своими дейст­виями реализовывать права и исполнять обязанности. Во-первых, по трудовому законодательству работник обязан лично выполнять работу и не вправе перепоручать ее никому другому, следователь­но, он должен быть дееспособным. Во-вторых, трудовые права и обязанности возникнут только с момента фактического начала трудовой деятельности. Например, право на безопасные условия труда или обязанность подчиняться правилам внутреннего трудо­вого распорядка не могут существовать вне трудового правоотноше­ния, без того, чтобы работник фактически приступил к работе. На­чало работы означает реализацию трудовых прав и обязанностей, т.е. проявление дееспособности. Поэтому говорить о том, что трудо­вая праводееспособность наступает с определенного, установленно­го законом возраста, не совсем верно. С наступлением установлен­ного в трудовом законодательстве возраста связана возможность реализации конституционного права на труд как возможности за­рабатывать на жизнь трудом, который гражданин свободно выби­рает или на который свободно соглашается. В соответствии со ст. 188 КЗоТ не допускается прием на работу лиц моложе шестна­дцати лет. В исключительных случаях, с согласия одного из роди­телей или лица, его заменяющего, могут приниматься на работу лица, достигшие пятнадцати лет. Для подготовки молодежи к про­изводительному труду допускается прием на работу учащихся об­щеобразовательных школ, профессионально-технических и сред­них специальных учебных заведений для выполнения легкой рабо­ты, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса учебы, в свободное от учебы время по достижении ими четырнад­цатилетнего возраста с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего.

с> tj_t0 такое Международная организация труда и каковы ее основные функции?

Международная организация труда была основана правительст­вами для целей международного сотрудничества в деле обеспече­ния длительного мира во всем мире и устранения социальной не­справедливости посредством улучшения условий труда. Характер­ной чертой структуры Организации является то, что представите­ли предпринимателей и организаций трудящихся участвуют вместе с представителями правительства в ее работе. Созданная в 1919 году, она стала в 1946 году первым специализированным уч­реждением Организации Объединенных Наций. Международная организация труда насчитывает около 180 Государств-членов.

За время своего существования МОТ приняла более 180 конвен­ций и около 190 рекомендаций по основным правам в области тру­да, найма и профессиональной подготовки, условий труда, соци­ального обеспечения и техники безопасности и охраны здоровья. Эти документы являются результатом детального обсуждения соот­ветствующих вопросов на ежегодных сессиях Международной кон­ференции труда, где присутствуют по четыре делегата (два от прави­тельства, один от предпринимателей и один от трудящихся) от ка­ждого Государства-члена, причем эти делегаты выступают и голосу­ют индивидуально. Конвенции и рекомендации не являются актами, которые автоматически связывают членов Организации, но правительства обязаны представлять их своим национальным за­конодательным органам. Доклады различных правительств о при­менении этих актов ежегодно рассматриваются Конференцией. Су­ществует также механизм для рассмотрения жалоб, включая жало­бы о якобы имеющих место нарушениях свободы объединения.

Украина ратифицировала 53 Конвенции.¹

Другим основным направлением работы МОТ является предос­тавление консультаций экспертами и оказание технической помо­щи в вопросах, связанных с трудовой и социальной политикой. Помощь оказывается в рамках программ технического сотрудни­чества ООН, а также за счет регулярного бюджета МОТ. Большая часть этой работы проводится в области подготовки и использова­ния рабочей силы, улучшения методов работы и организации тру­да и развития эффективных систем индустриальных отношений и социального обеспечения.

Эти виды деятельности организуются Международным бюро труда, штат которого образован на международной основе с место­пребыванием в Женеве и сетью отделений на местах в большинстве частей мира. Бюро является также постоянным секретариатом Ор­ганизации и местом сбора и обмена международной информацией и исследованиями. Оно возглавляется Генеральным Директором, назначаемым Административным Советом, состоящим из 28 пред­ставителей правительств, 14 представителей предпринимателей и 14 представителей трудящихся. Административный Совет прово­дит свои сессии три раза в год.

Кроме упомянутой выше деятельности, периодически обсужда­ются на специальных конференциях и комитетах вопросы, имею­щие специфическое значение для отдельных районов или отраслей промышленности. Организуются также специальные технические совещания. Созданный Организацией в Женеве Международный институт труда предоставляет лицам, занимающим руководящие посты в различных странах, возможности для углубленного изуче­ния вопросов трудовой политики.

¹ Людина і праця, 2006, № 2.

18

19

Все эти виды деятельности тесно координируются, чтобы дос­тичь тех целей, для которых была создана Международная органи­зация труда: содействовать установлению социальной справедли­вости и мира.

с> Что следует понимать под правом на труд?

Одним из основных социально-экономических прав, закреп­ленных в международных правовых актах и в Конституции Ук­раины, является право на труд.

Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года (ст.23) закрепляется, что ка­ждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безра­ботицы, на равную оплату за равный труд, на справедливое и удов­летворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное чело­века существование для него самого и его семьи.

В Международном пакте об экономических, социальных и куль­турных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декаб­ря 1966 года, подчеркивается, что государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение воз­можности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свобод­но выбирает или на который он свободно соглашается (ст.6).

В соответствии со ст.43 Конституции Украины каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на который сво­бодно соглашается.

Право на труд прежде всего означает свободу труда, а также право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, обра­зованием и общественными потребностями.

Содержание права на труд включает в себя такие основные на­правления:

• возможность получить работу и вступить в трудовые правоот­ношения с предприятием, учреждением или организацией независимо от формы собственности и формы хозяйственной деятельности либо с физическим лицом;

• возможность получения подходящей работы, то есть получе­ние работы по своей профессии, специальности, квалифика­ции с оплатой труда в зависимости от выполненной работы, но не ниже установленного государством минимума;

• возможность свободно выбирать род занятий, свободно из­бирать профессию, специальность, должность. Гражданин может реализовать конституционное право на труд путем заключения трудового договора с собственником (или упол-

номоченным им органом) на предприятии, в учреждении, организации или с физическим лицом либо заниматься творческой, предпринимательской или иной деятельностью (например, быть писателем, художником, частным нота­риусом, адвокатом и т.д.);

• возможность реализовать свои способности к труду в безопас­ных для здоровья условиях труда;

• возможность в соответствии с законодательством при высво­бождении, безработице получить от государственной служ­бы занятости необходимую помощь в трудоустройстве и мате­риальную поддержку на период поиска подходящей работы;

• возможность требовать восстановления нарушенного права на труд как при приеме на работу, так и при переводе на дру­гую работу и при увольнении.

Право на труд имеют все трудоспособные граждане, достигшие возраста 16 лет (а в исключительных случаях — с 15 лет).

<=> Каковы основные гарантии права на труд?

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции Украины государство создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров, в со­ответствии с общественными потребностями.

Провозглашая право на труд, любое демократическое государст­во создает определенные гарантии, то есть такие средства, которые обеспечивают реализацию конституционного права на труд. Все га­рантии принято подразделять на социально-экономические и юри­дические.

К социально-экономическим гарантиям относятся: экономиче­ское развитие государства; функционирование различных форм собственности; осуществление органами власти и управления про­грамм социально-экономического развития страны; развитие со­циального партнерства (в Украине уже сложилась практика заклю­чения генеральных соглашений); создание новых предприятий, учреждений и организаций, основанных на различных формах собственности и формах хозяйственной деятельности; привлече­ние для развития экономики страны иностранных инвестиций, создание предприятий с иностранными инвестициями; возмож­ность заниматься предпринимательской и иной деятельностью, не запрещенной законом.

К юридическим гарантиям относится закрепленное в ст. 24 Кон­ституции Украины положение о том, что все граждане имеют рав­ные права и свободы и равны перед законом. Часть 2 ст. 24 Консти-

20

21

туции Украины, а также ст.2' КЗоТ Украины провозглашают, что все граждане равны в трудовых правах независимо от происхожде­ния, цвета кожи, социального или имущественного положения, ра­совой и национальной принадлежности, пола, языка, политиче­ских взглядов, религиозных убеждений, рода и характера заня­тий, места жительства и других обстоятельств. Важное значение имеет закрепление в законодательстве положения о том, что усло­вия договоров о труде, ухудшающие положение работников, по сравнению с законодательством Украины о труде, являются недей­ствительными.

Согласно ст. 5¹ КЗоТ Украины государство гарантирует трудо­способным гражданам, постоянно проживающим на территории Украины:

свободный выбор вида деятельности;

бесплатное содействие государственными службами занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, обра­зованием, с учетом общественных нужд;

предоставление предприятиями, учреждениями, организация­ми, в соответствии с их предварительно поданными заявками, ра­боты по специальности выпускникам государственных высших учебных заведений, профессиональных учебно-воспитательных учреждений;

бесплатное обучение безработных новым профессиям, перепод­готовку в учебных заведениях или в системе государственной служ­бы занятости с выплатой стипендии;

компенсацию, в соответствии с законодательством, материаль­ных расходов в связи с направлением на работу в другую местность; правовую защиту от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения, а также содействие в сохранении работы. Особенной гарантией является возможность граждан обраще­ния в суд в случае нарушения трудового законодательства вплоть до обращения граждан в международные судебные инстанции, ес­ли использованы все национальные средства защиты (ст. 55 Кон­ституции Украины).

Закрепляя гарантии права на труд, законодательство Украины о труде устанавливает порядок приема на работу, порядок перево­да, закрепляет исчерпывающий перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе собственника (или уполномо­ченного им органа), а также необходимость получения собственни­ком предварительного согласия профсоюзного комитета на уволь­нение работника, за исключением случаев, когда такое согласие не требуется в силу закона. Расторжение трудового договора по ини­циативе собственника при отказе профсоюзного комитета на уволь­нение работника является грубым нарушением конституционного

права на труд, а работник (право которого было нарушено) подле­жит восстановлению на прежней работе.

Кроме вышеизложенного, к основным юридическим гарантиям права на труд следует отнести: запрет использования принудитель­ного труда (ч.З ст.43 Конституции Украины); осуществление со стороны государства надзора и контроля за соблюдением трудово­го законодательства; предписание о необходимости обеспечения здоровых и безопасных условий труда, развития и совершенствова­ния института охраны труда (ч.4 ст.43 Конституции Украины, глава XI КЗоТ Украины и др. законодательство); право на коллек­тивные трудовые споры и право на забастовку для защиты трудя­щимися экономических и социальных интересов (ст.44 Конститу­ции Украины, Закон Украины «О порядке разрешения коллектив­ных трудовых споров» и т.д.) и другие гарантии.