11. Опека, попечительство и патронаж над гражданами

Правовое регулирование осуществляется ГК, СК, ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Опека и попечительство – это институт ГП, который представляет из себя совокупность юридических норм, регулирующих отношения по защите прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан, а также отношения по воспитанию несовершеннолетних.

В теории ГП существует 3 взгляда на предмет правовой природы данного института:

1) это гражданско-правовой институт, который базируется на нормах ГП

2) это институт семейного права, так как в нем имеются нормы по воспитанию несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения

3) это комплексный институт, который содержит в себе нормы и гражданского и семейного права

Назначение института:

1.защита прав и законных интересов граждан.

2. забота о их содержании

3. обеспечение воспитания несовершеннолетних.

4. восстановление дееспособности таких граждан

Субъекты правоотношений:

1. Органы опеки и попечительства - органы ИВ субъекта РФ, в некоторых случаях возможно делегирование таких полномочий ОМС.

Иваново - Управление по опеке и попечительству Департамента социальной защиты населения Ивановской области.

Суд обязан в течение 3 дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным сообщить в этом ОПП.

2. Опекуны и попечители.

Основание возникновения отношений - акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (выносится в течение месяца с момента, когда стало известно о такой необходимости).

3. Подопечный.

Опека и попечительство учреждаются в отношении определенной категории граждан:

1. недееспособных

2. не полностью недееспособных

При опеке:

1. лицу назначается опекун

2. опека устанавливается для недееспособных в силу психического заболевания и малолетних граждан, оставшихся без родительского попечения. Если у малолетнего есть родители, то они одновременно являются и его опекунами

3. опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Целью опеки служат: защита прав недееспособных граждан, в том числе несовершеннолетних граждан, и воспитание малолетних граждан.

Попечительство отличается от опеки по следующим критериям:

1. лицу назначается попечитель

2. попечительство учреждается над несовершеннолетними от 14 до 18 лет и над лицами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

3. попечительство имеет целью воспитание несовершеннолетних и защиту интересов не полностью дееспособных лиц

4. попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекуном или попечителем могут выступать

1. Как правило, физические лица. Юридические лица могут быть опекунами или попечителями, если они имеют специальный статус: образовательного, медицинского или учреждения соц.защиты.

2. Они должны быть полностью дееспособны и должны достичь 18-летнего возраста.

3. Они должны иметь соответствующие нравственные характеристики и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве; при возможности- желание самого подопечного

4. Они не должны быть лишены родительских прав, а также не иметь судимости на момент установления опеки за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

5. Могут быть назначены только с их согласия.

При осуществлении функции опекуна и попечителя применяются следующие требования:

1. Эти действия должны быть безвозмездными. Исключение может быть установлено законом.

2. Опекун и попечитель обязаны проживать со своими подопечными. Исключением является случай, когда подопечный достиг 16 лет и орган опеки и попечительства дал на раздельное проживание согласие.

3. Опекун и попечитель обязаны информировать орган опеки и попечительства о смене места жительства подопечного.

4. Опекун и попечитель (их супруги и близкие родственники) не вправе совершать сделки с подопечными. За исключением сделок, которые направлены на содержание подопечных, обеспечение их уходом и лечением (например, передача имущества в дар).

5. Обязаны заботиться о содержании подопечных, об их уходе и лечении, защищать их права и интересы.

6. Доходы подопечного расходуются ими в его интересах с предварительного разрешения ОПП. Без разрешения – ежемесячно на содержание.

При установлении опеки и попечительства опекун по общему правилу выполняет функции доверительного управляющего.

Освобождение опекунов и попечителей:

1. в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или усыновителям; при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую или организацию, оказывающую социальные услуги, организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. по просьбе опекуна или попечителя в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.

Отстранение:

В случае ненадлежащего выполнения лежащих обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. В данном случае помимо отстранения применяются меры для привлечения виновного лица к установленной законом ответственности.

Прекращение опеки и попечительства

1. над совершеннолетними - в случае вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничения его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или ОПП.

2. достижение малолетним возраста 14 лет опека преобразуется в попечительство, а опекун становится попечителем.

3. достижение гражданином 18 лет, при вступлении его в брак или в случае признании его полностью дееспособным (эмансипация).

Разновидностью попечительства является патронаж (патронат).

Основаниями учреждения патронажа является:

• состояние здоровья дееспособного гражданина,

• невозможность самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности,

Помощник назначается в течение месяца, когда возникла необходимость в патронаже над совершеннолетним гражданином ОПП. Помощник может быть назначен с его согласия с письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж.

Попечитель в патронаже именуется помощником. К нему предъявляются те же требования, что и к опекунам и попечителям. Права и обязанности помощника ограничены договором поручения или доверительного управления. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.

ОПП осуществляет контроль за исполнением помощником возложенных на него функций.

Предметом сделок могут выступать бытовые потребности подопечного, которые осуществляет помощник с его согласия.

Патронаж – это институт, введенный новым ГК и его следует отличать от семейно-правовой формы помещения ребенка на воспитание в патронатную семью.