2.2. Инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

По характеру действия инструменты государственного регулирования международной торговли можно разделить на две основные группы. К первой группе инструментов государственного регулирования внешней торговли относятся тарифные, основанные на использовании таможенного тарифа, ко второй группе инструментов относятся нетарифные методы. Классификация инструментов торговой политики приведена в таблице 2.2.

При выборе инструмента государственного регулирования в той или иной ситуации встает дилемма, какой их двух выбрать - тарифный метод государственного регулирования или не тарифный метод. Чаще всего при государственном регулировании применяется нетарифные методы регулирования, т.к. они считаются наиболее удобными в применении с позиции политики.

Таблица 2.2

Классификация инструментов торговой политики

Методы		Инструмент торговой политики
Тарифные		Таможенные пошлины
Нетарифные	Количественные	Лицензирование
		Квотирование
		«Добровольное ограничение»
	Скрытые	Государственная закупка
		Требование о содержании местных компонентов
		Технические барьеры
		Налоги и сборы
	Финансовые	Субсидии
		Кредитование
		Демпинг

Кроме того, нетарифные методы более удобны и результативны в достижении искомого результата. Например, легче с помощью введения количественного ограничения сократить импорт стали до 4 млн.т. чем рассчитывать ставку импортной таможенной пошлины, для достижения аналогичного эффекта. Нетарифные ограничения фактически не регулируются международными соглашениями, и используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО).

Лицензирование. Способ регулирования внешней торговли через разрешения, которые выдаются государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за конкретный промежуток времени.

В случае, когда лицензирование является составной частью процесса квотирования – то оно приобретает форму документа, подтверждающего право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты. Когда лицензирование является самостоятельным инструментом государственного регулирования - то оно может приобретать такие формы как:

1. Разовая лицензия – правительство выдает письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз товара определенной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки.

2. Генеральная лицензия – правительство выдает разрешение на экспорт или импорт определенного товара сроком на год без ограничения количества сделок;

3. Автоматическая лицензия – правительство выдает разрешение на экспорт или импорт определенного товара, после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государством;

4. Глобальная лицензия – правительство выдает разрешение на экспорт или импорт определенного товара за конкретный промежуток времени без ограничения количества и стоимости в любую страну мира.

На основе анализа о количестве выдаваемых лицензий проводится мониторинг внешнеэкономической деятельности, в результате чего принимаются решения о возможности введения ограничений.

Механизмы распределения лицензий, используемые государствами, весьма разнообразны, рассмотрим только некоторые из них:

1. Система явных предпочтений - закрепление правительством лицензий за конкретными фирмами пропорционально размерам спроса со стороны внутренних импортеров или пропорционально размерам их импорта за предшествующий период.

2. Аукцион - продажа лицензий на конкурсной основе (применяется в основном для экспортеров на право ввоза).

3. Распределение на вне ценовой основе - выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность наиболее эффективно организовывать процесс импорта или экспорта.

Последний механизм распределения лицензий является наиболее предпочтительным при введении лицензирования и как правило, начинают с него, как наиболее административного, и постепенно переходят к аукционам.

Перечень лицензируемых товаров (работ, услуг) в РФ устанавливается федеральным законодательством. Согласно федеральному законодательству в список товаров, экспорт или импорт которых подлежит лицензированию входят такие товары как - товары с содержанием драгоценных металлов, лекарственные средства и фармацевтические субстанции, радиоактивные вещества и т.д.

Одной из форм нетарифного государственного регулирования внешней торговли является количественные ограничения. Сущность метода количественного ограничения внешней торговли заключается в разрешении импортировать или экспортировать определенное количество и номенклатуру товара. Количественные ограничения регулируются международными соглашениями, контролирующими торговлю товарами или могут применяться по решению одного государства.

Квотирование – наиболее распространенная форма количественных ограничений, в литературе иногда встречается под названием контингентирование (контингент).

Квота – количественная нетарифная мера ограничения ввоза или вывоза товара определенным количеством или суммой за ограниченный промежуток времени.

По направлению действия квоты можно разделить на:

- Импортные квоты. Это квоты, которые вводятся правительством страны для защиты национальных производителей, урегулирования торгового процесса, достижения баланса между спросом и предложением на национальном рынке, а так же в ответ на дискриминационную торговую политику других стран.

- Экспортные квоты. Это квоты, которые вводятся в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте конкретного товара (например, экспорт нефти из стран ОПЕК), или правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на национальном рынке.

По охвату квоты можно разделить на индивидуальные и глобальные квоты.

Квоты, которые устанавливаются на импорт или экспорт конкретного товара на конкретный период времени, вне зависимости от того, из какой страны товар импортируется или в какую страну экспортируется называются глобальными квотами.

Квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар, называется индивидуальной квотой. Такие квоты утверждаются и регламентируются двухсторонними соглашениями, которые дают основные преимущества в экспорте или в импорте товара тем странам, с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные связи. Индивидуальная квота устанавливается в пределах глобальной квоты.

Квоты не нуждаются в подробной проработке и обсуждении в парламенте как тарифы, поэтому их легче использовать в качестве инструментов государственного регулирования.

С другой стороны импортные квоты могут стать причиной монополизации национального рынка, так как производители уверенные, что импорт не превысит определенного значения, могут, в условиях достаточного спроса, завышать цену на товар.

«Добровольное» ограничение экспорта - количественное ограничение экспорта, при котором один из торговых партнеров принимает на себя обязательство ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках неофициального или официального межправительственного соглашения об установлении квоты на экспорт товара.

«Добровольное» ограничение экспорта – вводится правительством, чаще всего, под политическим давлением крупного импортирующего государства, которое в случае отказа «добровольно» ограничить экспорт угрожает применением односторонних ограничительных мер.

Ярким примером «добровольного» ограничения экспорта является Россия, правительство которой установила «добровольное» ограничение на экспорт стали и алюминия. Подобные соглашения действуют между США и Японией на экспорт японских автомобилей.

«Добровольное» ограничение экспорта является частью более широких групп мер, относящихся к понятию ограничительной деловой активности.

Методы скрытого протекционизма идут в разрез согласованных принципов международной торговли и являются примером нарушения этих принципов. По оценкам специалистов видов скрытого протекционизма существует несколько сотен. Скрытый протекционизм может быть завуалирован особенностями внутреннего законодательства в любой сфере внешнеторговой деятельности. Используя механизмы скрытого протекционизма государство способно в одностороннем порядке ограничить импорт или экспорт товаров (услуг).

Рассмотрим четыре основных вида скрытого протекционизма наиболее применимых в государственном регулировании внешней торговли, и которые можно выделить без особого труда:

1. Государственные закупки - метод торговой политики, при котором предприятия и государственные органы обязаны покупать определенные товары только у национальных производителей, даже не смотря на то, что эти товары бывают дороже импортных. Например, этот метод применяется в оборонной промышленности.

2. Требование о содержании местных компонентов. Метод торговой политики государства, при котором законодательно устанавливается доля конечного продукта, произведенная национальными производителями, в продукции, предназначенной для реализации на внутреннем рынке. Это метод торговой политики преследует цель не только создавать производство на своей территории, но и развивать смежные отрасли.

3. Технические барьеры. Метод торговой политики, при котором технические, административные и другие нормы и правила формируются таким образом, что их применение создают препятствия для ввоза товаров из-за рубежа

Наиболее распространенные технические барьеры, применяемые в торговой политики государств - требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно- гигиенических норм, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и многое другое.

Например, во Франции создалась критическая ситуация с импортом видеокассет из Японии. Для сокращения импорта видеокассет из Японии, правительством Франции было принято решение пропускать их все партии только через небольшую таможню в г. Пуатье, таким образом, был использован механизм технических барьеров для ввоза данного товара. В Великобритании механизм технических барьеров был применен в виде ограничения на показ иностранных фильмов по английскому телевидению. Товары, импортируемые в США, должны быть маркированы на английском языке, четкими, не стираемыми и не смываемыми до момента продажи товара надписями. В Канаде те же требования по маркировке товаров на английском и французском языках.

Применение технических барьеров в большинстве случаях продиктовано заботой о защите населения от некачественной продукции, а не желанием оградить внутренний рынок от этих товаров.

4. Внутренние налоги и сборы - метод торговой политики, направленный на повышение цены на внутреннем рынке импортного товара и уменьшением тем самым его конкурентоспособности. К таким налогам относят - НДС, акциз; к сборам - сборы за таможенное оформление, выполнение различных формальностей, портовые и др. Если внутренними налогами и сборами облагаются только импортные товары, а товары национальных производителей данными налогами не облагаются, то этот метод торговой политики приобретает дискриминационный характер.

Финансовые методы регулирования внешней торговли предусматривают дискриминацию против иностранных компаний в пользу национальных производителей и экспортеров. Одним из таких методов является субсидия.

Субсидия - денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминационную политику по отношению к импорту.

По характеру выплат субсидии различаю на прямые и косвенные субсидии. Предоставляются субсидии производителям товаров для экспорта и конкурирующих с импортом товаров.

Прямые субсидии предполагают, после совершения экспортной операции, денежные выплаты экспортеру в сумме равной разнице между его издержками и полученного дохода. Т.е прямые субсидии являются дотациями производителю при его выходе на международный рынок. Прямые субсидии запрещены правилами ВТО.

Косвенные субсидии предполагают различные скрытые выплаты экспортерам в форме льготного налогообложения, льготных условий страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и др.

Внутренняя субсидия - наиболее замаскированный метод торговой политики, предполагающий финансирование из бюджета национальных производителей, продукция которых может конкурировать с импортной.

Специфическим случаем внутренней субсидии является субсидирование импорта, которое было характерно для России в начале 90-х годов. Необходимость субсидирования импорта было вызвано, прежде всего, отменой директивно контролируемого обменного курса валют. В результате курс упал, а импортные товары, которые были необходимы для экономического развития страны стали слишком дорогими для покупателя. В результате правительство было вынуждено финансировать часть импорта за счет бюджета, с помощью использования коэффициентов пересчета контрактных цен, например: для сахара он составлял 20% (т.е. столько платил импортер, а остальное покрывалось государством), для масла - 22%, для детского питания - 5%.

Экспортная субсидия - финансовый нетарифный метод торговой политики, при котором национальный производитель может продавать свою продукцию на внешнем рынке по более низкой цене, чем на национальном рынке, за счет дополнительных государственных выплат из бюджета. Этот метод позволяет увеличить объемы экспорта, но с другой стороны экспортная субсидия ухудшает, условия торговли страны в пользу остального мира. Нередко экспертное субсидирование осуществляется через кредитование.

Экспертное кредитование – метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, основанный на финансовом поощрении государством развития экспорта национальными фирмами.

Экспортное кредитование может принимать следующие формы:

- государственные кредиты иностранным импортерам - такие кредиты выдаются в том случае, когда товары приобретаются только у фирм страны-кредитора;

- субсидированные кредиты национальным экспортерам – кредиты, выдаваемые государственными банками под % ставку ниже рыночной;

- страхование экспертных рисков национальных экспортеров – предусматривает страхование политических рисков, таких как непредсказуемые действия правительства, в результате которых импортер не может выполнить свои обязательства, а также страхование коммерческих рисков, в частности риски связанные с оплатой товара.

Экспортные кредиты иногда рассматривают как разновидность внешней помощи другим государствам.

Демпинг – метод тарифной политики, когда товар национальных производителей продается на внешнем рынке по экспертным ценам, которые значительно ниже цен на аналогичные товары в этих странах.

Демпинг может, осуществляется как за счет ресурсов отдельных фирм, стремящихся завладеть внешним рынком продвигая свою продукцию, так и за счет государственных субсидий экспортерам. В коммерческой практике демпинг может приобретать одну из следующих форм:

1. Спорадический демпинг - ситуация когда товар национальных производителей эпизодически продается на внешнем рынке по экспертным ценам, которые значительно ниже цен на аналогичные товары в этих странах. Возникает тогда, когда емкость внутреннего рынка не в состоянии вместить объемы производства.

2. Постоянный демпинг – ситуация когда товар национальных производителей постоянно продается на внешнем рынке по экспертным ценам, которые значительно ниже цен на аналогичные товары в этих странах.

3. Преднамеренный демпинг – ситуация когда товар национальных производителей умышленно продается на внешнем рынке по экспертным ценам, которые значительно ниже цен на аналогичные товары в этих странах, с целью установления монопольных цен и вытеснения конкурентов с рынка.

4. Взаимный демпинг – встречная торговля двух государств одним и тем же товаром по экспертным ценам, которые значительно ниже цен на товары в этих странах.

5. Обратный демпинг – ситуация когда товар национальных производителей продается на внешнем рынке по экспертным ценам, которые значительно выше цен на аналогичные товары в этих странах. Обратный демпинг возникает в результате случайных резких колебаний курсов валют.

Демпинг запрещен как международными правилами в рамках ВТО, так и национальными антидемпинговыми законами многих стран, которые позволяют применять антидемпинговые пошлины. Антидемпинговые пошлины - временные сборы в размере разницы между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рынках, вводимые импортирующей страной для устранения отрицательных последствий от применения демпинга.