7.3. Теоретические основы доходов и расходов бюджета

Доходы бюджета – ден ср-ва, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соотв-ии с закон-вом РФ в распоряжение органов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоупр-ния.

Факторы, влияющие на структуру доходов: 1) Географические или природно-климатические особенности территории (чем дальше от центра, чем холоднее, тем труднее формировать доходную часть); 2) Наличие полезных ископаемых и степень их освоения (не достаточно знать, но и нужно иметь возможность их добыть); 3) Количество и уровень развития промыш предприятий (чем больше предприятий, тем больше налогов можно собрать и получить доходы); 4) Численность населения, его структура и уровень доходов (трудоспособное население); 5) Уровень развития инфраструктуры (наличие транс магистрали).

Виды доходов бюджета: Статья 41 (БК РФ).

1. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

2. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

3. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

4. К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений;

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федер-х органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных закон-вом о налогах и сборах;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответств-ти, в т.ч. штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• средства, вносимые в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федер нужд, нужд субъекта РФ, муниц нужд и не подлежащие возврату лицу, внесшему такие ср-ва, в соответствии с закон-ом РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госуд и муниц нужд;

• иные неналоговые доходы.

5. К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

• финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

• субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

• субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

• иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы РФ;

• безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов госуд-х и/или террит-х гос-ых внебюдж фондов;

• безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Статья 47. К собственным доходам бюджетов относятся:

1. налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

2. неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3. доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

С 01.01.2005 году в БК законодательно ликвидировано понятие «регулирующие доходы». С 01.01.2006 г. все доходы закреплены на постоянной основе. Закрепление осуществляет тот уровень власти, к которому относиться налог (налог на прибыль – фед, налог на имущество – регион).

Регулирующие доходы – налоги, которые распределялись между б-там по ежегодноустанавливаемым нормативам. Данный вид доходов обеспечивал зависимость от вышестоящего б-та. Тем неменее они позволяли дополнительно стимулировать территории и регулировать фин положение.

Принципы формирования: организационные, юридические и экономические.

Структура доходов бюджета на 2010г.: нефтегазовые доходы – 46%, НДС – 40%, налог на прибыль орг-ций – 7%.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций гос-ва и местного самоуправления.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы: 2) национальная оборона: 3) национальная экономика: 4) образование:

5) национальная безопасность и правоохранительная деятельность: 6) охрана окружающей среды:

7) жилищно-коммунальное хозяйство: 8) культура, кинематография, средства массовой информации:

9) здравоохранение, физическая культура и спорт: 10) социальная политика: 11) межбюджетные трансферты:

Факторы, влияющие на структуру расходов: 1) Совокупность задач, которые д.б. решены на территории города, страны, региона; 2) Совокупность фин ресурсов; 3) Уровень б-ной системы..

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Территориальный принцип расходов – расходы финансируются из б-та той тер-рии, для которой они имеют значение.

Структура расходов б-та 2010: 1) Межбюджетные трансферты – 37,0%(рост на29%); 2.Нац.экономика– 14%(рост на 70%); 3. Общие гос вопросы– 11%; 4. Нац оборона – 7%.

Расходные обязательства РФ возникают в рез-те: принятия фед. Законов и нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ; заключения договоров и соглашений в соотв. с полномочиями РФ, предоставления из фед. бюджета межбюджетных трансфертов в форме субвенций, дотаций, целевых программ, субсидий; субвенций бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам на реализацию местными органами власти фед. Полномочий. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета.

Бюджетные обязательства возникают в результате принятия законов о ФБ и изменении закона и др. законов, затрагивающих бюджет. Поэтому расходные обязательства представляют собой более широкое понятие по сравнению с бюджетными (БО – только б-том, а РО – б-том + договорам, соглашениями).