7.1. Экономическая сущность и роль бюджета в экономике
Бюджет (в соотв с БК РФ) – форма образования и расходования фонда ден.средств, предназначенных для фин. обеспечения задач и функций гос-ва и мест. самоуправления. Признаки бюджета:
1. Экономический признак: б-т – это денежные отношения, возникающие между государством, субъктами хоз деятельности и населением по поводу формирования и использования централизованного денежного фонда государства.
2. Организационный признак: б-т организован как смета доходов и расходов гос-ва на определенный период. Б-т не следует понимать как роспись доходов и расходов. Однако нельзя отрицать взаимосвязь понятий «б-та» и «роспись». Роспись – документ, который составляется на основе б-та, представляет собой по квартальное распределение доходов и расходов. Смета - на стадии составления б-та.
3. Нормативный признак: б-т – это основной фин план гос-ва на определенный период. Он имеет силу закона, т.е. является юридическим документом. Федеральный и региональный Б. – утверждается законом, местный – решением Думы.
4. Материальный признак: б-т – это фонд денежных средств.
5. Регулирующий признак: б-т оказывает определяющее влияние на социал-эконом процессы, происходящие в стране, т.е. является инструментом реализации госуд-ной финансовой политики.
Являясь финансовой категорией, б-т выполняет функции присущие категории «финансы»:
-формирование денежных фондов (выполняют б-ные доходы),
- использование денежных фондов (выполняют конкретные направления б-ных расходов)
- контрольная функция (контроль за поступлением доходов и целевым использованием б-ных ср-тв).
Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают «государственный бюджет» и «бюджет государства». «Государственный бюджет» – это федеральный бюджет, а «бюджет государства» – это консолидированный бюджет (т.е. федерал бюджет + бюджеты 83 субъектов РФ ).
Бюджет государства – сердце экономической системы. От составления бюджета зависит эконом-кое развитие государства, а от уровня развития экономики, в свою очередь, зависит состояние бюджета.
Роль бюджета в экономике обуславливается в первую очередь значительными объемами перераспределения через бюджетную систему денежных средств. По экономическому содержанию бюджет государства – часть созданного ВВП. Бюджет формируется в процессе распределения ВВП на различные фонды, которые полностью или частично могут направляться в бюджет. Главным элементом экономической стратегии гос-ва является определение того, какая часть ВВП будет направлена в бюджет (доля ВВП, перераспределяемая через б-т):
- Классическая рыночная экономика (доля ВВП 9-20%) – минимальное влияние б-та на экономику страны (государство не может оказывать серьезного влияния);
- Командно-административная экономика (доля ВВП 30-90% - чем больше доля, тем большее влияние оказывает бюджет (государство финансирует почти все – 90%);
- Современные рыночная экономика (20-30%)
Государство через б-т оказывает влияние на наиболее важные приоритетные отрасли экономики страны. Чем ниже удельный вес бюджета в ВВП, т.е., чем меньше бюджет берет на себя регулирующую функцию, тем выше темпы экономического развития той или иной страны.
Виды бюджетного перераспределения:
1) Межотраслевой
1.1) Финансирование общественно необходимых производств и отраслей. Объект - с/х, почтовая и телеграфная связь, транспорт, ЖКХ, дорожное хозяйство. Цель – обеспечение покрытия необходимых расходов для сохранения необходимого уровня определенных услуг (в условиях низкой рентабельности или убыточности отрасли, отсутствия возможностей для полного самофинансирования). Инструментарий – бюджетное финансирование(дотации), налоговые льготы, целевые программы, бюджетный кредит.
1.2) Финансирование приоритетных отраслей и производств. Объект – ВПК, металлургия, авиастроение, сырьевое общество, наукоемкие технологии. Цель – сохранение лидирующих позиций гос-ва и прирост налоговых поступлений. Инструментарий – налоговые льготы, целевые программы, налоговые и б-ные кредиты.
1.3) Финансирование социальной сферы. Объект – наука, здравоохранение, культура, спорт. Цель – обеспечение установленного гос-вом уровня социальных услуг. Инструментарий – б-ное финансирование, налоговые льготы, целевые программы.
1.4) Финансирование необходимых институтов гос-ва. Объект – армия, судебная система, органы управления за рубежом (консульство). Цель – обеспечение основных функций гос-ва. Инструментарий – б-ное финансирование, целевые программы.
2) Межтериториальный. Объект – территории, не обладающие достаточными ресурсами для финансирования необходимых расходов. Цель – выравнивание экономических условий, обеспечение равнодоступности соц услуг. Инструментарий – различные по характеру и назначению фонды фин поддержки (фонд фин поддержки регионов, фонд софинансирования соц расходов, фонд регионального развития).
3) Между категориями населения. Объект – отдельные категории граждан: а) имеющие определенный соц статус (гос служащие, военнослужащие, милиционеры); б) не имеющие возможность обеспечить определенный уровень доходов (дети-сироты). Цель – а) обеспечение гос-вом обязательств; б) соц поддержка граждан. Инструментарий: 1. Прямое гос финансирование (регулярные или разовые) – пенсия, стипендия; 2. Перечисление средств предприятиям, оказывающим услуги по льготным ценам; 3. Перечисление средств на индивидуальные счета граждан.