3.3. Предложения по совершенствованию таможенного контроля при определении таможенной стоимости

Как уже было сказано, таможенная стоимость является налогооблагаемой базой для расчета таможенных пошлин налогов и сборов. Для обеспечения эффективности данной системы налогообложения необходимо наличие:

• Четкого порядка исчисления базы налогообложения, то есть определение перечня основных элементов этой исходной базы и правил их определения.

• Необходимых контрольных механизмов, позволяющих государству контролировать соблюдение установленных правил.

Формирование таможенной стоимости для экономики в целом в настоящее время является одним из острейших вопросов, который затрагивает как интересы государства, так и интересы участников ВЭД. Как правило, интересы коммерческих структур, принимающих участие во внешнеэкономической деятельности, не совпадают с интересами государства.

Это прежде всего связано с фискальной и защитной функциями таможенных органов со стороны государства, и нежеланием платить налоги в казну со стороны участников ВЭД, так как этим они увеличивают понесенные издержки и, в конечном итоге, цену товара.

Данное противостояние бизнеса и государства протекает в очень болезненной для обеих сторон форме, сначала путем принятия таможенным органом решений о корректировке таможенной стоимости, затем их обжалования предпринимателем и, наконец, находит свое решение в арбитражных судах.

На данный момент основой контроля таможенной стоимости должна стать разработанная с учетом сегодняшних реалий система управления рисками, так как нынешние профили рисков имеют несовершенства в части осуществления контроля таможенной стоимости.

В настоящее время на таможенную территорию Таможенного союза ввозится огромное количество товаров, имеющих происхождение из регионов, где по своей себестоимости они значительно дешевле, чем товары, ввозимые из Европы или других развитых государств. Из ФТС в таможенные посты поступают профили риска, согласно которым, подобные товары, номенклатура которых очень разнообразна, попадают под действие этих профилей, так как в них установлен индикативный уровень цены без учета страны происхождения товара. В результате этого контрольный уровень цен для данных товаров очень высок и не соответствует действительному. В свою очередь, таможенные органы, руководствуясь уровнем цен, установленном в профиле риска, и той ценовой информацией, которой они располагают, обязаны применять меры по минимизации рисков, стремясь к тому, чтобы уровень цен декларанта был не намного ниже индикативных цен.

Как следствие этого должностные лица таможенных органов требуют участников внешнеэкономической деятельности предоставления дополнительных документов и сведений. Если же они не предоставлены, то должностные лица таможенных органов самостоятельно осуществляют корректировку заявленной декларантом таможенной стоимости на основании имеющейся у них ценовой информации по данному виду товара.

Для решения этого вопроса необходимо при создании профилей рисков ориентироваться на страну происхождения товара, учитывая все экономические факторы, которые оказывают влияние на производство данной продукции, повышать долю используемых при контроле таможенной стоимости профилей рисков, разработанных непосредственно таможней с учетом региональной специфики.

Исходя из требований Решения КТС «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» от 20.09.2010г., таможенный орган должен предоставить выбор источника информации для сравнения таможенной стоимости так, чтобы выбранный для сравнения товар был описан со стороны его коммерческих, качественных и технических характеристик, а условия поставки товара в максимальной степени соответствовали описанию, характеристикам и условиям поставки оцениваемых товаров и условиям сделки с оцениваемыми товарами.

На данный момент практически нет источников ценовой информации, которые в полной мере удовлетворяют требованиям указанного Решения и другим нормативным документам.

Но при этом ответственность за невыполнение требований к ценовым источникам полностью лежит на должностном лице таможенного поста.

Отсутствие у таможенных органов легитимных источников ценовой информации является на данный момент одной из основных проблем, поскольку не имея подобной информации, невозможно, даже при наличии достаточных оснований для неприменения первого метода определения таможенной стоимости, произвести корректировку таможенной стоимости, в процессе не нарушив таможенного законодательства.

В соответствии с Решением КТС «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» от 20.09.2010г., если таможенный орган владеет информацией, отсутствующей у декларанта, в том числе справочными ценами на товары, участвующие во внешнеторговом обороте, то таможенные органы обязаны предоставить данную информацию декларанту в полном объеме.

Вся информация по стоимости отдельно взятых товаров (в виде приложений к профилям риска) носит гриф «ДСП», то есть для служебного пользования. Но остаются непонятными причины необходимости засекречивания уровней цен на товары от участников внешнеэкономической деятельности.

Чем лучше будут понятны участникам ВЭД требования и позиция таможенных органов по вопросам определения таможенной стоимости товаров, тем легче будет вести с ними конструктивный диалог и доказывать свою правоту.

Принимая во внимание изложенное выше, можно сделать вывод, что назрела острая необходимость в создании единой справочной базы, содержащей информацию по стоимости товаров в электронном виде. Такие электронные справочники должны содержать в себе всю необходимую информацию о товаре, начиная с кодов ТН ВЭД и заканчивая техническими характеристиками и стоимостными уровнями товара.

Полностью отсутствуют методологические материалы по проведению таможенной оценки: на какие ценовые уровни стоит ориентироваться, какой уровень будет считаться нормальным для определенного вида товара. Возникают серьезные сложности в процессе подбора ценовых источников. Постоянно возникают вопросы о том, как, где и в каком порядке стоит осуществлять подбор источников с ценовой информацией непосредственно во время таможенного оформления.

Одной из прямых мер по минимизации рисков в стоимостных профилях риска является запрос у декларанта таможенной декларации страны-экспортера. На данном этапе таможенный орган не имеет возможности доказать фиктивность сделки, так как нет практически никакой координации с таможенными органами стран, откуда товары были отправлены и с производителями оцениваемых товаров. В тоже время какие-либо методические указания или механизм воздействия отделов контроля таможенной стоимости с правоохранительными подразделениями таможенных органов по вопросам контроля таможенной стоимости отсутствуют.

Исходя из этого необходимо организовать информирование ОКТС о нарушениях, которые совершают участники ВЭД и которые могут повлиять на принятие решения по таможенной стоимости товара, ставя целью повышение эффективности контроля таможенной стоимости.

Наиболее часто проблемы, связанные с таможенной стоимостью возникают в отношении товаров, произведенных в Китае. Это связано с тем, что некоторые участники ВЭД используют юридически грамотно составленные документы и осуществляют ввоз крупных партий товара по заниженной цене. Учитывая эти обстоятельства представляется необходимым наладить взаимодействие с таможенными органами иностранных государств с целью проверки подлинности контрактов, фактического совершения сделок на заявленных декларантами условиях.

В настоящее время имеется острая необходимость в организации работы, направленной на формирование четкого понимания правовых норм в области таможенного дела, как судебными, так и таможенными органами. То есть необходимо довести до судебных органов позицию таможни, которая заключается в том, что с позиции фискальной функции, возложенной на таможенные органы, правильно определенная таможенная стоимость является гарантией конституционного принципа равного и справедливого налогообложения, при котором ни один декларант не находился в лучшем или худшем положении в связи с применением разных методов определения таможенной стоимости. Так как помимо пошлин и сборов за таможенное оформление таможенная стоимость является налогооблагаемой базой для расчета НДС и акциза для подакцизных товаров. По этой причине государству необходим контроль правильности определения таможенной стоимости.

Уполномоченным должностным лицам таможенных органов необходимо следовать установленному порядку контроля таможенной стоимости и приводить обоснование принимаемых решений, при этом учитывая правоприменительную практику и содержание методических рекомендаций, дабы избежать отмены принятых решений в порядке ведомственного контроля или в процессе судебного разбирательства.

В целях сокращения числа обращений участников ВЭД в судебные органы с заявлениями об оспаривании решений и действий должностных лиц таможенных органов, связанных с применением корректировки таможенной стоимости или возвратом излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, таможенным органам необходимо проводить работу по урегулированию споров до рассмотрения судебного дела по существу и вынесения судебного решения. В порядке досудебного разбирательства по данным вопросам должна быть организована оперативная работа по проверке деятельности участников ВЭД и достоверности представленных ими документов, сведений.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день система контроля таможенной стоимости не функционирует с максимально возможной эффективностью. Для решения данной проблемы необходимо проведение ряда мероприятий, направленных на повышение качества контроля таможенной стоимости.