4. Структура организации и организационная культура

4.1. Сущность и этапы организационного проектирования

Социальная организация представляет собой единство двух ее составляющих – структуры и культуры. Структура организации включает совокупность тех или иных компонентов предприятия и связи между ними. Данная структура существует в различных формах. Наиболее важными для жизнедеятельности организации являются технологическая, социальная, коммуникативная и управленческая структура. Технологическая структура представляет собой совокупность материальных объектов и процессов. Данная структура образована взаимодействием помещений, оборудования, технологий, энергетических потоков, условий труда. Социальная структура порождена установлением связей между работниками на основании пола, возраста, образования, профессии. Коммуникативная структура объединяет каналы по которым осуществляется взаимодействием членов организации, обмен информацией между ними. Системообразующую роль выполняет организационная структура, которая представлена совокупностью подразделений и должностных лиц. Составной частью этой структуры является структура управления, интегрирующая деятельность высшего руководства и управленческие подразделения.

Однако структура организации не учитывает в полной мере такой фактор как человеческое поведение. Иногда именно нерегламентированное поведение определяет эффективность функционирования и развития организации. Поэтому на ряду со структурой должен учитываться фактор организационной культуры, как единства ценностей, неписанных правил и неустановленных формально норм, определяющих поведение работников. Организационная культура также как организационная структура характеризуется многоаспектностью и состоит из субкультур отдельных формальных и неформальных групп. Гармонизация структуры и культуры обеспечивается научно обоснованным организационным проектированием.

Понятие «проектирование» значительно более емкое, чем близкое к нему по смыслу понятие «конструирование». Проектирование (от лат. projectus — брошенный вперед) — процесс создания проекта, прототипа, прообраза предполагаемого объекта. В отличие от конструирования оно заключается в описании не только технических сторон будущего объекта, его состава и свойств, но и экономических, социальных, организационных и ментальных аспектов моделируемых систем.

По мнению А. А. Радугина, организационное проектирование — это процесс нахождения соответствия между ключевыми элементами организации (структура, люди, задачи, системы решений и поощрений, а также неформальная организация и культура) и ее стратегией, которое приводит к успеху.

О.С. Виханский, А.И. Наумов отмечают, что организационное проектирование должно учитывать не только изменение внутренних факторов, но также состояние и развитие внешней среды организации. Таким образом, структура организации носит ситуационный характер и модифицируется при изменении ситуации.

Б.З. Мильнер дает следующее определение этого процесса: «Организационное проектирование как функция организации состоит в разработке таких организационных элементов и отношений в создаваемой (моделируемой) системе, при реализации которых возникшее организационное целое обладало бы свойствами высокой надежности, устойчивости и экономичности».

Процесс проектирования представляют следующие функционально связанные друг с другом этапы: предпроектные работы; техническое проектирование; рабочее проектирование.

На предпроектном этапе предусматривается проведение прикладных исследований, анализ возможных вариантов решения проблем, установление целей, задач, объектов и объемов работ, проведение расчетов потребностей в ресурсах на их выполнение, определение состава исполнителей, подготовка технического задания, проведение предварительной оценки эффективности проектных решений.

На этапе технического проектирования предполагается обоснование комплекса решений, дающий полное представление об организационных нововведениях, которые предусматриваются в моделируемой системе.

На этапе рабочего проектирования осуществляется выпуск полного комплекта рабочей документации; проводится экспертиза оргпроектов.

В наиболее общем случае применительно к производственным системам организационный проект включает следующие разделы.

1. Общесистемное описание объекта проектирования: общая характеристика; производственная и организационная структуры; численность промышленного персонала; оценка эффективности проектных решений.

2. Организационные решения, относящиеся к подсистеме производства: производственный процесс в пространстве; производственный процесс во времени; разделение труда в основном, вспомогательном и обслуживающих производствах; формы организации труда; организация обслуживания рабочих мест; уровень механизации и автоматизации труда; меры по безопасности.

3. Организационные решения, относящиеся к управляющей подсистеме в целом: структура; методы управления; технология управления; коммуникации; численность и состав персонала; функциональное разделение труда.

4. Организационные решения, относящиеся к отдельным функциям управления: технико-экономическое, оперативно-производственное планирование и управление; линейное руководство; материальное обеспечение; маркетинг; учет; обслуживание.

5. Организационные решения, относящиеся к подготовке производства: технические, экономические, организационные, социальные аспекты на разных этапах создания и освоения нововведений.

Представленные разделы и состав организационного проекта могут быть детализированы по отдельным задачам и процедурам в соответствии с конкретными условиями проектирования. Например, организационные решения, относящиеся к построению производственного процесса в пространстве и во времени, при дальнейшей конкретизации включают проектирование зданий, сооружений, производственных помещений, размещение оборудования, схем построения производственных и информационных потоков. При проектировании организационных решений по отдельным функциям управления детализируется описание каждой функциональной подсистемы, разрабатываются положения о подразделениях, их структура и штатное расписание, рекомендации по технологии принятия решений, методам обработки информации, используемым им техническим средствам.

Приведенное в качестве примера содержание организационного проекта не является строго обязательным для исполнения. Оно может быть изменено в зависимости от конкретизации целей проектирования, условий функционирования системы, сложности, новизны, отраслевой принадлежности объектов проектирования.

При оценке эффективности организационной структуры могут быть использованы следующие группы показателей:

Во-первых, показатели характеризующие эффективность системы управления, выражающиеся через конечные результаты деятельности организации и затраты на управление. В качестве эффекта могут рассматриваться: объем выпускаемой продукции, прибыль, себестоимость, капитальные вложения, качество продукции;

Во-вторых, показатели характеризующие содержание и организацию процесса управления, в том числе непосредственные результаты и затраты управленческого труда. В качестве затрат на управление учитываются текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатацию технических средств, подготовку и переподготовку кадров;

В-третьих, показатели, характеризующие рациональность организационной структуры. К ним относятся: звенность системы управления, принятые нормы управляемости, уровень централизации функций управления.