1 Правовые основы регулирования конкурентных отношений в Российской федерации. Понятие и виды конкуренции.

Правовое регулирование конкурентных отношений на товарных рынках Российской Федерации стало формироваться немногим более 20 лет назад.

Важным этапом развития российского законодательства о конкуренции явилось принятие Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями. В числе других важных мер, закон предусмотрел создание в стране системы антимонопольных органов-Следующим важным шагом явилось принятие Государственной программы демонополизации и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.03.94 № 191.

Непосредственной целью законодательства о конкуренции является создание и развитие конкурентных отношений. В правовом регулировании конкуренции предлагается выделять совокупность мер по: 1) созданию и развитию конкурентной среды в экономике в целом и отдельных ее сферах; 2) ограничению монополистической деятельности и контролю за концентрацией; 3) обеспечению соблюдения правил конкуренции и применению ответственности за ненадлежащее их выполнение.

Законодательство о конкуренции может быть определено как законодательные акты, которые непосредственно регулируют конкурентные отношения (собственно законодательство о конкуренции), и иные акты, содержащие отдельные нормы антимонопольной и конкурентной направленности.

К последним относятся частично законодательство о ценообразовании, об иностранном предпринимательстве, налоговое законодательство, законодательство о новых крупных структурах рынка (например, финансово-промышленные группы), малом предпринимательстве и иное законодательство, так или иначе влияющее на создание и деятельность конкурентоспособных хозяйствующих субъектов.

Законодательство о конкуренции России имеет особенности по сравнению с конкурентным законодательством развитых стран. В западных странах данное законодательство возникало в условиях развитого рынка, наличия конкурентных отношений и причиной разработки этого законодательства была необходимость предотвратить разрушение и уничтожение конкуренции монополистическими объединениями. В связи с этим в конкурентном законодательстве других стран большее внимание уделялось ограничительным нормам, т.е. нормам, препятствующим разрушению конкуренции. В России же законодательство о конкуренции начало формироваться: в отсутствие рыночных отношений, в отсутствие конкуренции, при чрезмерной концентрации производства и наличии монополий.

В связи с этим в российском законодательстве о конкуренции стимулирующие нормы должны преобладать над ограничительными. Кроме того, данное законодательство должно быть очень действенным и жестким, чтобы преодолеть ситуацию, когда конкурентные отношения полностью или почти отсутствуют, а концентрация производства достигла невиданных масштабов.

Стимулирующие нормы конкурентного законодательства прежде всего должны быть направлены на создание конкурентоспособных хозяйствующих субъектов и повышение конкурентоспособности действующих хозяйствующих субъектов.

Одним из наиболее эффективных методов появления конкурентоспособных хозяйствующих субъектов для российских условий должно стать разделение хозяйствующих субъектов. Поскольку лишь небольшое количество предпринимателей пойдет добровольно на разделение своего предприятия для повышения его конкурентоспособности, главную роль должно сыграть принудительное разукрупнение предприятий, широко применявшееся за рубежом.

Методом, противоположным разукрупнению и вместе с тем способным привести к появлению конкурентоспособных хозяйствующих предприятий, может стать объединение организаций в финансово-промышленные группы (далее – ФПГ). Возможность повышения конкурентоспособности предприятия данным способом связана с предоставлением промышленным предприятиям финансовых средств для вливания в производство и привлечение высококвалифицированных специалистов финансовых структур, входящих в ФПГ, к управлению промышленными предприятиями.

Развитию конкуренции на товарных рынках способствует наличие малого бизнеса, положительными чертами которого являются: массовость данного вида предпринимательства, возможность создания предприятия в достаточно короткий срок, небольшие затраты при создании предприятия, гибкое реагирование на запросы потребителей.

Немаловажным для развития конкуренции в российских условиях может стать процесс конверсии и перепрофилирования предприятий, в результате которого из нерентабельных предприятий, испытывающих сложности с реализацией производимой продукции, возможно появление конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, продукция которых пользуется высоким спросом.

Важным фактором развития конкуренции на российском рынке является правильно выбранная политика в отношении иностранного предпринимательства: прямых инвестиций в российскую экономику, импорта зарубежных товаров

Что касается ограничительных норм, то традиционно запреты в конкурентном законодательстве делятся на две группы: запреты на монополистическую деятельность и запреты на недобросовестную конкуренцию. Запреты на монополистическую деятельность в свою очередь подразделяются на направленные против соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, и злоупотреблений хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.

Особенностью российского конкурентного законодательства является то, что помимо запретов на монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов имеются запреты на связанные с ней действия органов власти и управления.

Что касается мер ответственности за нарушения конкурентного законодательства, то предусмотрены санкции административно-правового, гражданско-правового и уголовно-правового характера. Они могут применяться как в судебном, так и в административном порядке либо в их сочетании, например, когда штраф налагается в административном порядке, однако при уклонении нарушителя от его уплаты взыскивается общим или арбитражным судом.

Согласно российскому законодательству предписания антимонопольного органа являются основным средством реагирования на нарушения конкурентного законодательства. Антимонопольные органы России полномочны давать соответствующие предписания хозяйствующим субъектам (их руководителям), федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.

Предписания представляют собой запреты на осуществление тех или иных действий (например, воздержание от продажи товара по монопольным ценам) или решения об осуществлении мер по восстановлению условий конкуренции (к примеру, вступление в договорные отношения с лицами, подвергшимися бойкоту) и др.

При невыполнении предписаний антимонопольные органы имеют право налагать штраф. Вместе с тем штраф налагается не только за неисполнение предписаний антимонопольных органов. За ряд действий предусмотрено наложение штрафа без предварительной выдачи предписаний.

За наиболее серьезные нарушения конкурентного законодательства предусмотрена уголовная ответственность. В статье 178 УК РФ предусматривается ответственность за "монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранение с него других хозяйствующих субъектов экономической деятельности или поддержания цен".

Конкуренция: понятие, виды

Термин «конкуренция» происходит от латинского «сопсиге» (бежать к цели) и обозначает соперничество между людьми, хозяйственными субъектами в достижении одной цели на каком-либо поприще.

Конкуренция имеет несколько характерных черт, в том числе: 1) наличие нескольких соперников, 2) принадлежность к одной и той же сфере деятельности, 3) совпадающие цели на рынке. Она носит принудительный характер, так как заставляет производителей под угрозой вытеснения с рынка непрерывно зан иматься системой качества и улучшением своих товаров, а рынок — строго и объективно оценивает результаты их деятельности.

Виды конкуренции

С точки зрения маркетинга конкуренция бывает трех видов (или родов):

— функциональная предусматривает удовлетворение потребности разными способами. Все товары, обеспечивающие удовлетворение определенной потребности, являются функциональными конкурентами. Типичным примером могут быть товары, удовлетворяющие потребность времяпрепровождения в дороге: книги, газеты, шахматы, домино, карты, плейеры и т.д. В здра

воохранении примером функциональной конкуренции могут быть разные способы лечения одного заболевания (например, с помощью оперативных методов, лекарственных средств, фитопрепаратов, физиотерапии, мануальной терапии и т.д.);

— видовая существует между товарами, предназначенными для одной и той же цели, но отличающимися друг от друга какими-либо существенными параметрами потребительских свойств. Например, автомобили различных марок, лекарственные средства одной фармакотерапевтической группы, имеющие разную химическую структуру, медицинские инструменты одного наименования, изготовленные по разным технологиям и т.д.;

— предметная (межфирменная) возникает между идентичными товарами, выпускаемыми разными фирмами. Они отличаются качеством изготовления или могут быть даже одинакового качества. Преимущества имеет тот товар, который больше привлекает внимание потребителей. Такая конкуренция возникает, например, между лекарственными средствами-джене-риками, имеющими одну химическую структуру, но выпускаемыми разными фирмами.

Кроме того, выделяют следующие методы конкурентной борьбы.

1) Ценовая конкуренция — между однородными товарами, которые различаются ценой. Основным способом конкурентной борьбы является снижение цены на товары. Этот метод был характерен для ранних периодов развития рынка.

Ценовая конкуренция в свою очередь может быть:

- прямая — фирмы широко оповещают общественность о снижении цен на выпускаемые товары;

— скрытая — товары с лучшими потребительскими свойствами продаются по такой же или незначительно более высокой цене, чем товары фирм-конкурентов.

Ценовая конкуренция может осуществляться с помощью: скидок, демпинговых цен, купонов, взаимозачетов.

Демпинг - продажа товаров на рынке по искусственно заниженным ценам, возможно даже ниже себестоимости. Используется для проникновения на новые рынки, в том числе зарубежные.

Купон — часть ценной бумаги, которая отрезается от нее и дается вместо расписки для получения процентов, дивидендов, дает право на вещевую премию и т.д.

2) Неценовая конкуренция — на первый план выдвигается более высокое, чем у конкурентов, качество товара. Товар совершенствуется

в области надежности, дизайна, комфорта, особое внимание уделяется ценности потребления. Широко используются дополнительные услуги, реклама, презентации, создание благоприятного имиджа товара, производителя.

3) Незаконные методы конкурентной борьбы — дискредитация товаров конкурентов, выпуск товаров-имитаторов (фальсификатов), имеющих низкое качество.

2. Защита конкуренции как деятельность государства. Конституционная обязанность государства по поддержке конкуренции.

Регулирование конкуренции как деятельность государства

Анализ конституционных норм и принципов дает возможность сделать вывод, что Конституция РФ рассматривает поддержку и защиту конкуренции как двустороннее правовое явление. С одной стороны, это особая деятельность государства, направленная на обеспечение конкуренции в экономике, а с другой - экономико-правовая гарантия реализации конституционного принципа права на предпринимательскую деятельность не запрещенную законом.

С этой точки зрения поддержка конкуренции проявляется в обязательной деятельности государства в лице его органов и должностных лиц по созданию условий для возникновения развития и существования добросовестной экономической конкуренции, а также недопущение злоупотреблений монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестной конкуренции. Такая деятельность государства и уполномоченных им органов предоставляется право предпринимателям осуществлять свою хозяйственную деятельность в условиях добросовестной конкуренции. Право предпринимателей на наличие добросовестной конкуренции дает им возможность конкурировать и требовать осуществления правомерных действий от своих конкурентов и других участников рынка.

Горизонтальные отношения возникают между субъектами хозяйствования, действующими на конкретном товарном рынке. Никто из них не имеет права осуществлять недобросовестную конкуренцию или совершать другие действия, которые могут быть признаны ослаблением соответствии с законодательством о защите экономической конкуренции. В противном случае предприниматель, права и охраняемые законом интересы которого нарушены, может защитить их в судебном или административном порядке.

Вертикальные отношения возникают между субъектами хозяйствования и органами власти. В их основу положены обязанность государства осуществлять защиту конкуренции. Они имеют властный характер и необходимые для обеспечения государственного регулирования рыночных отношений. Участвуя в вертикальных отношениях, органы, на которые возложена обязанность осуществлять защиту и поддержку конкуренции, должны действовать в пределах своей компетенции и на основе разрешительного правового режима (запрещено все, кроме разрешенного законом).

Поддержка конкуренции как специальная деятельность государства направлена ​​на то, чтобы гарантировать:

1) наличие добросовестной конкуренции;

2) недопущение злоупотребления монопольным положением на рынке, ограничения конкуренции и недобросовестной конкуренции.

Несмотря на то, что Конституция Украины и законодательство вообще не употребляют термин "добросовестная конкуренция", в ст. 42 Конституции Украины речь идет именно о защите добросовестной конкуренции. Итак, с точки зрения соответствия закону честным обычаям в предпринимательской деятельности, частным и общественным интересам, социальным функциям предпринимательства конкуренцию можно разделить на добросовестную (правомерную деятельность, поощряется государством) и недобросовестной (противоправная деятельность). Деятельность, направленную на совершение недобросовестной конкуренции, согласно ст. 42 Конституции Украины запрещено. Итак, когда Конституция страны гарантирует защиту конкуренции, то имеется в виду исключительно добросовестный вид.

Не только запреты на уровне законодательства позволяют разграничить добросовестный и недобросовестную конкуренцию. Сейчас четко обозначилась тенденция позитивного регулирования конкурентных отношений посредством правил и стандартов добросовестной конкуренции. Правами по разработке, применению и контроля за соблюдением этих правил наделяются добровольные объединения профессиональных субъектов, действующих в той или иной сфере предпринимательства.

Государственная поддержка конкуренции - это гарантия прав и свобод предпринимателей. Она дает возможность предпринимателям свободно осуществлять свою экономическую деятельность. Поэтому для обеспечения прав и свобод предпринимателей, а также выполнение обязанности государства по поддержке конкуренции применяются законодательные и организационные гарантии.

В основу законодательных гарантий прав и свобод предпринимателей положены принципы единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, работ, услуг, свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции. В рамках конкурентных отношений эти гарантии закреплены в законодательстве о защите экономической конкуренции, которое состоит из положений Конституции Украины, законов Украины, указов Президента Украины, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Украины, а также ведомственных нормативных актов Антимонопольного комитета Украины и других министерств и ведомств. Именно в законодательстве о защите экономической конкуренции как целостной системе нормативных правовых актов закреплено конкретные нормы, направленные на защиту экономической конкуренции; определен круг государственных органов, на которые возложена обязанность осуществлять защиту конкуренции на всей территории Украины предусмотрена ответственность за совершение действий, направленных на искажение, ограничение или устранение конкуренции рынка.

3. Правовая природа монополий. Виды монополий по российскому праву.

В действующем российском законодательстве отсутствует общее определение понятия "монополия". Термин "монополия" используется в нормативных актах и юридической литературе для характеристики:

- доминирующего положения субъекта предпринимательства на рынке,

- особых полномочий (привилегий, прав) субъектов предпринимательства на осуществление какого-либо вида предпринимательской деятельности на рынке.

Несмотря на подобную неоднозначность характеристик монополии, ее правовая сущность заключается именно в определенном исключительном положении субъекта предпринимательства (или нескольких таковых) на рынке, дающем ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия оборота товаров (работ, услуг) на данном рынке (в основном, на их цену).

Монополия (монопольное положение) - это доминирующее положение одного или нескольких субъектов предпринимательства (группы лиц) на соответствующем рынке.

Существует три вида монополии: закрытая, естественная и открытая.

Закрытая монополия – это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д.

Пример: Государственные монополии - создаются в целях защиты экономических интересов государства и потребителей, укрепления безопасности, внешнеторговых, военно-политических позиций государства и т.д. Эти монополии устанавливаются в императивном порядке на основании норм законодательства и направлены в основном на обеспечение публично-правовых интересов. (внешнеторговая деятельность, драгоценные металлы, оборонная промышленность.)

например, обладатели патентов на изобретения, промышленные образцы или свидетельств о регистрации товарных знаков). Обладание правами на подобные объекты ставит субъекта предпринимательской деятельности в положение, при котором использование этих объектов всецело зависит лишь от его усмотрения.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства этих товаров (услуг) и иных указанных в законе причин. Существование данного вида монополий объясняется тем, что в определенных сферах предпринимательской деятельности конкуренция по объективным экономическим причинам является неэффективной вследствие того, что один субъект предпринимательства может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имели бы несколько конкурентов. Однако для того, чтобы какая-либо сфера деятельности приобрела статус естественной монополии, необходимо признание ее в качестве таковой со стороны государства. (транспортировка нефти, газа, ж/д перевозки и т.д.)

Открытая монополия – это монополия, при которой одна фирма (по крайнеё мере на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией, не имеющей аналогов, которые могут появиться через какое-то время.